林改新政促炎陵林业大发展林产工业年产值破14亿

中新网长沙8月16日电(贾茜)过去，我有30多亩油茶残次林，不结果，都说这次改革后70年不变，我打算今年砍了老林子，栽种新的油茶良种。谈起自己的油茶林经营，湖南省炎陵县林农唐建辉比任何一年都更加充满信心。

唐建辉的信心正是来源于炎陵县自去年起启动的新一轮集体林权制度改革。据了解，针对过去存在的林权不明晰、权益分配不均等老大难问题，炎陵县出台一系列新政，一方面明确产权归属，同时兼用均山、均林、均利等多种权益分配模式，使林农的利益分配最大化。到目前为止，全县发放林权新证9万多本，家庭承包面积193.8万亩，承包到户率91%，未到户的100%均股均利到位。吃了定心丸的农民经营山林的热情高涨，很多乡镇都出现了抢购良种壮苗的现象，让那些曾经光秃的山岭再次披上了绿装，带动了全县林业大发展。

地处湘东南边陲的炎陵县，因拥有闻名遐迩的炎帝陵而蜚声海内外。县内林业资源丰富，林业用地面积258万亩，森林覆盖率更是高达83.53%，位居湖南省第一。但是由于多年来林业产权不明晰，该县林业发展长期处于大资源、小产业、低效率的状态。尽管当地曾先后开展过5次林业改革，但因为政策的不固定，不仅让老百姓对林改的积极性降低，而且使得当地的林情变得更加复杂，引发山林纠纷。有林农讲到过去的产权划分时更是形象地说，以前每次分山林，都是领导干部到村民家里，拍着脑门随便指指，说这块是你家的，那块是他家的，四至不清楚，面积也不知道。

针对这种情况，炎陵县在新一轮林改过程中，实行了全新的几步走步骤。在林地的勘划上，技术人员和村民要一同参与。山场边界明确后，山场主人、周边山林主人、村支部书记要签字确认，之后埋上界碑、挖好界沟。而在勘界结束之后，县区还要张榜公布，并发放林权证。此外，为了使全县的林地信息更好地沟通，炎陵县还设立了16个林权档案室，电子档案也覆盖了全县所有林地。据悉，目前全县林地现场核实率达到98%，发证率达89%，农民欣喜地说，从未见过这样动真格的林改，这次的政策不会变了。

产权的明晰和林改政策的固定，带动了林农经营山林和保护山林的热情。仅在森林防火这方面，炎陵县森林火灾就从2007年的60起下降到了2009年的15起。此外，林业资产的盘活又催生了一批林产工业，仅2009年一年，炎陵县林工产业年总产值即突破14亿元，税收增幅达150%，带动社会就业2万多人。

(责编：廖常书    监审：彭新平)