嘉定如何成为综合节点城市

什么是“长三角综合性节点城市”？嘉定如何发展成为长三角城市群中的综合性节点城市？嘉定在加快新一轮城市化进程中如何实现跨越式发展？……

在3月初举行的嘉定区“建设长三角综合性节点城市”领导力提升专题研讨班上，诸位专家围绕城市定位、产业特色、人口结构等问题，贡献了他们的智慧。

为何要加快城市化发展进程？

市委政策研究室副主任阮青

经济学家林毅夫判断中国未来20年还能保持8%的平均经济增长率，基本的依据就是城镇化进程。有研究表明，每增加一个城镇居民，可带动50万元的社会投资。目前城乡居民收入比是3:1，因此城镇化对扩大内需大有益处。

城镇化是结构调整的重头戏。城镇化在历届党代会报告中都放在不起眼的位置，比如放在新农村建设部分，而十八大报告中却重点提出，足见国家对城镇化的重视。

市政府发展研究中心处长钱智

数据显示，美国城市创造了美国84%的GDP，欧洲创造了***%，拉美是76%，中国是78%。可见，城市引领着全球经济的增长。

中央党校教授王道勇

城镇化确实是好东西，我们要好好利用，它一定会成为中国未来二三十年经济发展的强大动力。通过城镇化，老百姓的生活会更好，实现成果共享。

嘉定如何定位长三角综合性节点城市？

上海交通大学安泰经济与管理学院教授高如熹

我认为嘉定应该是与上海这个国际大都市相适应、可为长三角服务和辐射的节点城市。嘉定尽管只是一个区，但定位应该是城市。这个节点城市，应该在国际上具有影响力。

除了地理位置上的节点城市，嘉定还应该站在全球汽车产业链的节点上，要进一步拓展到汽车设计、研发等上游产业链，我们不能仅仅停留在庞大的汽车制造领域，不然随着劳动力成本上升等因素也会转移。嘉定的汽车产业大有可为。

上海社科院城市与人口发展研究所所长、研究员郁鸿胜

嘉定要做长三角综合性节点城市，就要搞明白到底在哪个节点上。今天说的长三角，应该是协作的概念，核心区域是“15+1”，协作区域是两省一市，整个长三角是Z字型的分布。今后区域合作越来越淡化行政范围，如果说要建设嘉定城市群，完全可以把昆山带进来。

市政府发展研究中心处长钱智

嘉定是上海郊区的新城，目标是建设具有相对独立功能的城市。不要和联系不多的城市去比较，比如江苏的徐州、安徽的阜阳。嘉定有优势，有众多科研院所，有正在建设中的“联影医疗”等，把这些打造出来，营造出氛围，这是最重要的。

市政府发展研究中心副处长周效门

是不是节点城市，我觉得只有一个标准，就是人口是否集聚，产业是否发展，老百姓的口袋有没有鼓起来。

打造综合性节点城市，嘉定要注意什么？

市政府发展研究中心副处长周效门

上海几个郊区新城的老总我都面对面交流过。在我看来，各个新城的功能定位不聚焦，我们应该冷静地给新城一个定位，这个定位决定了生存在此的子子孙孙未来的生活。

根据城市产业定位，还要学会营销，利用好自身的特色，如嘉定新城的环境以及社会事业配套。

市政府发展研究中心处长钱智

嘉定组团式发展，有好也有坏，坏就坏在集中度不高，还需要提高核心区域的集中度。城市化要集中发展，不要铺得太开，有的地方没有想明白，先放一放，尤其是三个组团，要优先发展，提升人气。

中央党校教授王道勇

首先，我们应该避免再走先污染后治理的道路，中国人口太多了，根本没法走高能耗之路。

规划的一致性和连续性同样非常重要。在中国，本届政府规划做好了，下届领导上台又有新的规划，总是贪大、求洋。很多小区的名字叫“威尼斯风情”，建设者连威尼斯都没去过。城市都是千城一面。2010年有过一个调查，当年全国总共660个城市，有655个城市正计划走向世界，标志之一就是高楼大厦。

尤其值得注意的是，城市建设要注重自身特色。在巴黎、罗马，法律规定，不同街区的楼高和路面宽度都有严格的比例，确保了城市风格的整体性。

上海社科院城市与人口发展研究所所长、研究员郁鸿胜

如果搞节点城市按照行政区域搞，很难搞成。嘉定建设节点城市，有必要把昆山融入进来，不要怕别人沾光，离得远远的，我认为这会实现双赢。对嘉定来说，最好是南移，不要北上，跨行政区域规划非常重要。

市委政策研究室副主任阮青

我认为上海几个郊区新城，如何集聚人气是个难题。特大城市的集聚效应特别大，所以中心城区的吸引力特别强。新城发展好，能为中心城区解决很多问题。其实，北京今天的很多问题，还是城乡差距较大造成的。上海有个有利条件，我们的郊区这些年发展迅速，反磁力中心正在形成。

嘉定需要什么样的产业？

中央党校教授王道勇

城镇化必须具有主导产业，否则就是空谈。嘉定有汽车产业、文化信息产业，就有了城市化的基础。到了一定程度后，一个城市能否发展，关键要产业的支撑以及产业是否具有独特性。

市政府发展研究中心处长钱智

城市是高端服务业集聚的地方，节点城市要体现结网能力，嘉定打造长三角综合性节点城市，必须打造总部经济等高端服务业。

此外，虹桥商务区正在打造中国博览中心，嘉定应该主动接轨这样的大项目。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授高如熹

去年，上海经济增长速度在全国排名倒数第二。但是我认为，上海的增速是理性的回归，倒逼着转变经济发展方式。上海去年投资只占GDP的26%，这种情况下取得7.5%的增长，用较少的投入得到了较大的产出。我认为，上海的发展方式正在悄悄转变。郊区的新发展，必须在发展方式的转变上寻求新突破。

嘉定有一个最大机遇就是汽车产业，要千方百计把汽车产业做大。除了大众以外，还要引进一些民营的整车企业。

市委政策研究室副主任阮青

上世纪九十年代末，香港对企业的生产、物流、总部等10个环节进行了研究。调查发现，香港企业的生产制造20%在当地，60%在大陆，20%在其它国家。大中小城市要有合理的分工，中心城区和郊区也要有合理的分工，我认为香港的案例一定程度上有借鉴的作用，未来上海要“两头在外”，打造总部经济，这也是嘉定的定位。

人口结构如何优化？

上海社科院城市与人口发展研究所所长、研究员郁鸿胜

科学合理地预判城市人口规模，应在自然承载力和公共服务力的基础上，引导城市产业创新转型，合理布局城市人口结构。城市的产业结构转型，决定了外来人口增长的规模与结构。科学规划城市建设体系，决定了城市的人口布局。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授高如熹

我们需要增加知识资本、人力资本的投资，这是未来经济发展的重中之重。

大量的外来人口，有一定的不稳定性。将来经济方式转变，将从依靠劳动力数量增加转为人才数量的增加。年轻的农民工将来没有了工作怎么办？所以现在必须考虑人力资本的投资，也就是增加培训的投资，让他们有一技之长，可以立足。

市政府发展研究中心处长钱智

曾经有人统计过，2008年，36%的纽约人在国外出生，48%的纽约人在家里使用了英语之外的其它语言。从1891到2009年的118年之间，除了12年之外，纽约交响乐团的音乐总监都是在国外出生。城市需要引进众多人才，他们给了城市活力。

市政府发展研究中心副处长周效门

现在的郊区新城最重要的是吸引人才。新城有什么样的产业就决定了吸引什么样的人。人口有个优胜劣汰的过程，在上海站不住脚，自然而然就会走，不是每一个人都能待下来的。

 他山之石

昆山市国家级高新技术开发区党工委副书记、管委会副主任杜立新

我们认为，不能以简单的工业来推动城市化建设了，要以城市化推动产业化。我们请了世界上最好的咨询公司麦肯锡为花桥做顶层设计。花桥总共53平方公里，我们把其中10平方公里作为主体区域打造，目标是花5年时间建设1000万平方米的建筑，吸引30万的商务人口，这个目标基本已经达到。

转型必须转，不转肯定死。传统产业继续发展的同时，昆山同时还在做现代服务业和科技产业。然而科技产业谁来投资？世界各国在科技转型的初期，政府财政投入是必须的。我们投了很多，有成功上市的，也有失败的。在这一轮科技发展过程中，不占领高地，就会错过机会。

现代产业和传统产业的最大区别在哪里？传统产业所有的生产要素都跟着资本走，只要企业家到哪，所有的生产要素就跟到哪。而现代服务业跟着人才走，且都是轻资产，今天来了，明天就可能走。因此，生活质量对新型投资者来说特别重要，所以城市环境如何，能否留住这些人，显得尤为关键。对一个区域来说，没有永远的产业，只有永远的城市。所以，别指望产业一成不变，别指望产业规划了几十年，一直依赖终生。

南通市发展和改革委员会副主任刘冬明

要适度放权，南通市对下属县的放权，包括了经济和社会管理权限，对重点园区、中心镇同样也适度放权。由此，行政效率大大提升。在创新城乡社区管理方面，南通市大力推进社会组织建设，让他们参与到社会管理中，为政府分忧。

建设一个城市，规划尤其重要，一旦规划出了问题，可能会造成重复建设，对长远发展也会留下隐患。南通正在探索“三规合一”，希望做到统筹布局，建设齐头并进。此外，要学会弹性规划，预留“灰色空间”，有的没想清楚，不必立刻上马。

上海社科院城市与人口发展研究所所长、研究员郁鸿胜

欧洲城市化完全按照市场化。政府就做几件事，制定法律、产业规划、人口集聚、解决失业，不直接进入到市场。这值得我们借鉴。

我们再看拉美城市化，比如说阿根廷、墨西哥，短短时间内快速城市化，人口急剧膨胀，生态极其恶劣，犯罪率、失业率高，经济失衡，都是水泥森林，被称为拉美陷阱。政府管理失控，许多大城市病来了。事实上，在上海许多城乡结合部，我们见到了这样的影子。我们需要警醒！

来源：《嘉定报》