关于佛山市人民政府办公室关于印发佛山市开展证照分离改革全覆盖工作方案的通知的政策解读

近日，佛山市人民政府办公室印发了《佛山市开展“证照分离”改革全覆盖工作方案》（以下简称《工作方案》），现将相关内容解读如下。

一、起草背景

为持续深化“放管服”改革，巩固和扩大我市商事制度改革成果，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，根据《***关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）、《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号）等文件要求，结合我市实际，制订本方案。《工作方案》明确提出“证照分离”改革总体要求、工作范围、主要任务和工作要求。

二、《工作方案》主要内容

（一）总体要求

“证照分离”改革是以推进简政放权、放管结合，以优化政府服务和营商环境为导向，全面清理规范各类涉企许可事项，通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理、加强事中事后监管等方式，进一步***企业“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。

（二）实施范围

根据粤府函〔2019〕405号文所列事项清单（528项）,在我市对涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革。

（三）主要任务

一是严格落实清单管理制度。

1、全面落实改革事项清单。各涉企部门应严格按照文中事项清单事项，认真梳理、全面落实改革事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。

2、鼓励涉企部门先行先试，探索创新。鼓励各区、各涉企部门在法律法规允许范围内，对清单相关事项采取更大力度改革举措

二是分类推进审批事项改革。

1、对直接取消审批的事项，通过政务信息共享平台实现信息及时推送，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题。

2、对审批改为备案的事项，有关涉企部门要公开备案办理材料、程序、时限，原则上要实现当场办结，不得将实地勘查、检验检测、专家评审等作为办理备案的前提条件。

3、对实行告知承诺的事项，有关涉企部门要依法准确、完整列出可量化、可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业。

4、对优化审批服务的事项，有关涉企部门要通过下放审批权限、压减审批要件和环节、延长或取消许可证件有效期、公布总量控制条件和存量情况、深入推进审批服务标准化等举措，切实优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。

三是建立和完善改革配套政策措施。1、实现企业登记注册与经营许可有效衔接。2、加强涉企经营信息归集共享。3、深入推进佛山市“证照联办”改革工作。依托佛山市“证照联办”审批平台（证照通），推行“一件事一次办”主题式服务。4、提升政务服务水平，优化政务服务事项标准化工作。5、创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。

（四）工作要求

一是加强组织保障。统一思想认识，切实加强组织领导，落实好相关工作。二是强化宣传引导和培训工作。掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革政策执行到位。三是狠抓工作落实。充分调动改革的积极性和主动性，狠抓工作落实。