罗湖在全市首推街道大部制改革

　　“这次改革减少了层级，提高了决策与执行效率。各街道要在一个月内结合实际制定本街道的方案，报区编委备案后正式实施。”在昨日下午罗湖召开的“大部制”改革动员会上，罗湖区委书记贺海涛如是说。

　　去年7月，罗湖在充分调研论证的基础上，选择南湖街道率先试点“大部制”改革。经过9个月的探索，罗湖总结出可行经验，正式在全区十个街道全面推广。经过“大部制”改革，街道的机构将大大精简，综合设置5个部、2个办（队）、2家事业单位，形成“五部两办（队）两中心”的新型管理体制。据悉，这是罗湖区今年的重点改革项目之一，在全市也属首推街道“大部制”改革。

　　“此次推行街道‘大部制’改革，不仅仅是简单的‘改名称’、‘撤机构’、‘减编制’，而是加快政府职能转变、深化社区体制改革、提升城市管理治理、促进城市更新发展的重要举措。”贺海涛表示。

　　与时俱进 理顺职能提高工作效率

　　“现在群众对政府的需求和服务的要求高了，这是社会进步的表现，但基层体制却没有改变。”翠竹街道党工委书记、办事处主任朱锋表示，“大部制”改革是现实发展的需要。“一个街道20多个科室部门，职能交叉，新的职能又无法安插进去，来个事不知道归哪个科室管。”

　　本次“大部制”改革，罗湖撤销原街道党工委（行政）办（纪检监察室）、计划生育科、安全生产监督科（经济发展科）等多个科室部门，全面清理原有牌子，设置综合部、党群工作部、平安建设部、民生事务部以及发展更新部5个部门。街道原有7家事业单位也优化设置成公共事务中心及网格中心2家事业单位。为进一步完善基层执法体制，树立“大综合”执法观念，保障街道的监管和执法力量，罗湖还根据实际情况综合设置公共安全办公室及城区治理办公室2个执法机构。

　　“体制职能理顺了，很多事情也就畅顺了。”朱锋表示，以前他与街道城管科一起“巡街”时，发现问题只能找执法队。“分管领导不同的话还得分别请示再派人。现在部门减少了，人员集中了，领导的精力也集中了，效率自然能提高。”

　　本次“大部制”改革从罗湖实际出发，通过机构编制结构性调整，着力构建分工合理、权责清晰、人力资源优化、运转高效协调的街道工作新体制。“像街道的计生站、环提中心这些部门要么形同虚设，要么职能重复。经过整合后，将有关联的分配在一个部门，机制设置更合理，执行力也增强，从以前的外部协调变为现在的内部协调，避免了人为推卸责任的问题。” 区委组织部副部长、区编办主任杨文秀介绍道。

　　巩固成果 与社区体制改革一脉相承

　　2014年，罗湖在全区推行社区体制改革，实施社区治理体系法制化。改革后，基层管理体制得到充分优化，社区居民自治能力不断增强。然而，改革后从社区回归街道的统计、劳保、司法、工会等工作职责如何由街道进行顺利承接，街道如何就社区体制改革后职能定位、管理服务进行相适应的配套，就必然倒逼街道层级的改革。“区、街道、社区，街道是这个链条的重要节点，如果没有打通这个节点，由上而下必然存在问题，也会影响社区体制改革的成果。”南湖街道党工委书记、办事处主任梁锐对记者表示。南湖街道在去年7月试点“大部制”，成效斐然。

　　“最突出的就是我们市容市貌的改善，连续多个季度和年终都排在全市前列。以前发现问题要等执法队，现在直接就能解决。此外，‘大部制’后劳资纠纷的数量也大大下降。以前是单兵作战，现在维稳、综治、信访、司法都在一个部门，遇到问题一起上，效果立竿见影。”梁锐表示。2015年，南湖街道劳动信访受理劳资纠纷同比下降43%，群体劳资纠纷同比下降71%。

　　罗湖此次“大部制”改革，正是进一步深化社区体制改革成果，提升街道综合管理水平的必然结果。改革将由社区回归街道的司法、统计等职能进行一一梳理，分别对应平安建设部、统计中心进行对应承接，确保回归的职能归属明确，职责明晰。一方面，本次改革将行政资源配置的权力下放给各个街道，由街道对行政资源进行“错位配置”，区机构编制部门搭好整体架构后，充分给予街道自主权，将让街道根据自身发展实际，根据物流发展、商贸街区、珠宝设计等不同的工作重心，将人力资源差异化配置到不同的部门。另一方面，“大部制”创新***体制僵化的固有矛盾，深入贯彻区委对于机构编制从“管具体、管数量”到“管规模、管总量”的思路转变，使得街道对自身政府资源配置“更灵活、更高效”，达到“街道重点难点工作在哪里，编制资源配备就到哪里；街道改革发展目标在哪里，人力资源配备就倾斜到哪里”的全新管理模式。

　　“以往像妇联、工会和团委在街道的作用发挥不明显。现在都归在了党群工作部，可以形成合力，资源共享，减少重复工作。”梁锐表示。“大部制”改革后，建立起党组织为龙头，工会、团委、妇联等部门密切配合、齐抓共管的“党建带群团”工作模式。如南湖首届 “社区党群嘉年华”突出区域联动及社会资源整合，前后共举办活动62场，共有115家党组织，100多家辖区企事业单位，180多个企业团组织、工会组织、妇女队伍以及各支志愿者队伍均参与其中。

　　有的放矢 突出重要工作街道全面参与

　　“以前很多科室部门都只有一两个人，工作也是与区里对接，街道很难统筹，更谈不上发挥合力。”清水河街道党工委书记、办事处主任文忠表示。在完成“大部制”改革后，街道的工作更清晰，职责更明确，而这也是罗湖大力推进这项改革的初衷。

　　“大部制”凸显了街道在党建、城市管理、社会管理、公共服务等功能上的定位，实现区、街道、社区各项权责条块协同，重点保障公共安全、城市管理、民生事务等领域的资源配置。机构编制资源配备以职能划分为依据，综合设置大部门，行政、执法、事业机构错位设置，功能互补。

　　清水河辖区内有多个“插花地”，一直受到街道的重点关注，也被市里视为“城市管理治理年”的突破口。“大部制”的推出赋予了街道更灵活的权力，将成为提升城市管理治理的重要手段。新成立的“城区治理办公室”将边坡治理、三防水务等原来职责不清容易造成推诿扯皮的“老大难”问题进行梳理并明确由该办承担。“大部制”还重点加强了城区安全管理能力，明确 “街道公共安全办公室”承担辖区公共安全、安全生产监督管理与执法职能，彻底排查长期困扰城市安全的突出隐患，不断拆除潜伏的安全隐患“定时炸弹”。“有了制度的支撑，工作好开展多了。”文忠表示。

　　据了解，本次改革明确在街道专门设置“发展更新部”，承担城市更新、棚户区改造、民生微实事等罗湖在“十三五”期间重点推进的改革工作，通过机构设置保障，使得街道能够紧紧抓住城市更新事权下放带来的罗湖二次腾飞的历史机遇。“改革突出了区委区政府的主要工作，让街道能参与其中，有效推进城市发展。”文忠表示。（罗湖社区家园网 转自 深圳特区报）