增城区林业和园林局2020年法治政府建设年度报告

　　根据中共广州市增城区委全面依法治区委员会办公室《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》要求，我局按照***生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决担负起生态文明建设和保护的政治责任，认真贯彻落实上级的工作部署，全力推进法治建设工作，努力构建法治政府，在队伍建设、行政执法、行政审批、法规宣贯等方面做了大量工作，有力促进了我区林业园林工作的顺利开展。

　　一、2020年林业法治政府建设情况

　　(一)加强组织领导全面履职尽责

　　1.加强组织领导，提高法律素质。一直以来，我局高度重视依法行政工作，将其列入了局党组会议和局务会议的重要议事日程，切实加强依法行政的组织领导和实施工作。一是建立健全以局主要领导为组长的依法行政工作领导小组，加强组织和领导;二是重视素质教育，采取多种形式，教育干部职工遵纪守法、爱岗敬业、乐于奉献;三是加强业务培训，召开专题会议或学习研修班，并积极组织执法人员参加各级业务部门举办的各类培训班，切实提高执法人员的业务知识和依法行政水平。

　　2.规范审批，优化服务。一是规范审批职权。深化工程审批制度改革，政府投资项目、社会投资项目中涉及我局审批事项时限进行压缩，使整体审批事项分别控制在90个和50个工作日以内。我局保留审批服务事项18大项35小项(列入“一趟不用跑”35小项，实现100%全覆盖)。二是压缩办理时限。积极对照省内和杭州等先进城市做法，通过优化流程、精简环节、并联审批等手段，实现我局审批时限压缩率达到92%。三是规范中介服务。按照相关文件要求及时对我局行政审批中介服务事项进行清理，并主动在区政府门户网站及网上办事大厅公开本部门正在实施的行政审批中介服务事项清单，并接受社会监督。

　　3.梳理权责，全面履职。按照区政数局要求，结合我局工作实际，规范我局权责清单，我局共梳理完善政务服务事项243项，其中行政许可32项、公共服务21项、行政处罚146项、行政强制15项、行政征收2项、行政给付4项、行政检查13项、行政确认1项、其他行政权力9项。

　　(二)持续强化行政权力监督制约

　　1.健全规范性文件管理机制。一是完善规范性文件制定程序和备案审查机制，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。二是严格实行规范性文件公开制度，涉及公民、法人其他组织义务的规范性文件，主动予以公布，确保规范性文件公开的真实性、实效性、全面性。三是建立规范性文件清理机制，根据上级的统一部署，依法依规开展清理工作，确保行政规范性文件与法律、法规、规章以及上级政策规定相一致，切实提高依法行政水平。

　　2.坚持行政决策科学化、民主化、法治化。一是为贯彻执行党的民主集中制原则，推进区林业园林局决策科学化、民主化、规范化，进一步提高议事决策水平，我局研究制定了《广州市增城区林业和园林局党组议事和决策规则》(试行)和《广州市增城区林业和园林局行政事务办公会议制度》(试行)，明确党组作出重大决策，应当在调查研究基础上提出方案，重大决策应当充分协商，实行科学决策、民主决策、依法决策等原则，确定会前准备、会中决策、会后办理的议事程序，以及纪律要求。

　　3.推进政务信息公开，依法及时准确向社会公开林业信息。积极推进行政权力运行，把行政审批、行政许可、行政审批事项清单、财政资金、“三公”经费等信息公开，依法公开权力运行流程，阳光透明运行。把重点领域批准服务、结果等政府信息在增城区人民政府门户网站和广东政务服务网公开。

　　(三)强化严格规范公正文明执法

　　1.严格“双随机”抽查，加强监管。按照文件要求，部署开展2020年林业双随机抽查工作，通过双随机系统抽取了2020年林业随机抽查检查对象和检查人员，实行双随机检查任务。我局共派出4个检查组，安排执法检查人员8人次，对本部门随机抽取的21家检查对象进行检查，派出3个检查组对20家检查对象联合区市场监督管理局进行跨部门联合抽查。同时，实行“一抽查一通报”制度，随机抽查结果及时向社会公布，主动接受社会群众监督，并及时报送信用中国，纳入市场主体的公共信用信息记录，建立市场主体的诚信档案、失信联合惩戒、黑名单和整改回访。

　　2.严格执行行政执法“三项制度”，规范执法行为。按照《广东省行政执法公示办法(试行)》，制定印发《广州市增城区林业和园林局行政执法公示制度(试行)》和《增城区林业和园林局行政处罚案件集体审议工作制度》，细化完善林业执法制度措施，规范文书制作和案卷管理等，全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范执法行为，营造公正公开公平的法治环境。

　　3.坚持依法治理，守护青山绿水。一是加强林地保护。把林地规划利用纳入法治轨道，严禁乱批乱占、未批先占、少批多占、不批也占等非法占用林地行为，守住林地保护红线。二是加强林木保护。严格执行森林采伐限额管理制度。严控林木采伐指标，依法合理利用森林资源，依法公开公平分配林木采伐指标，科学配置森林资源在民生和生态领域的作用。三是开展森林督查。组织开展疑似图斑外业核实工作，据统计，2020年国家下发疑似图斑391块，其中：涉及违法违规使用林地23个，涉及违法违规采伐林木2个。均已立案查处或整改完毕。四是开展专项行动。积极推进“红线2020”和“侵占林地资源违法违规建设整治攻坚战”，进一步强化对侵占林地的违法犯罪的打击力度，据统计，1月1日至10月25日，侦破、办结涉林地案件70宗(其中刑事2宗，行政68宗)，极大地遏制了侵占、破坏林地的违法犯罪行为，保护林业生态安全，确保林区治安持续稳定。

　　4.规范行政执法，提升执法效能。一是办理行政听证、行政复议、行政诉讼案件。2020年我局共办结行政听证10件，共参与行政复议、行政诉讼案件1件。二是推进林业行政执法信息化工作。将林业行政案件情况及时录入“广州市林业和园林局行政执法监察系统”“广东省行政执法平台数据采集系统”“广州市公共信用信息管理系统”等系统平台予以公开公示，并在广东省行政执法信息公示平台公开林业处罚结果，设立案件举报信箱，广泛接受社会监督，确保阳光、规范执法。今年我局共录入各系统平台信息113条。

　　(四)坚持提升法治思维依法行政

　　1.组织学习培训，提高法治素养。一是加强法治学习。局领导带头学习宪法、***新时代中国特色社会主义思想、治国理政、党内法规、林业法律法规等。局主要领导通过自身的学习和深入思考，在每周学习会上，经常讲授各领域新知识、新理念、新做法，发挥了良好的表率作用，以榜样的力量有力地带动了学习风潮，切实增强林业干部职工的宪法意识和法治意识。二是加强执法业务培训。2020年7月9日下午，我局举办2020年森林法培训，局机关及局属各科室、各单位共60多人在局11楼会议室参加培训。

　　2.开展普法宣传。一是结合林业工作实际，充分利用新媒体、新闻媒体、普法平台、巡回宣传车等载体，切实加强对林业法律法规的宣传;认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，在行政处罚、行政审批、行政检查等工作中开展点对点普法。同时，根据各个时期的工作重点，采取多种形式，深入林区或人群集中区域、重要交通路口等地，大力地宣传《森林法》《野生动物保护法》《森林防火条例》《森林病虫害防治条例》《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》《广州市绿化条例》《广州市生态公益林条例》等法律法规，营造了良好的法治氛围。据不完全统计，全年开展普法宣传教育受教育人群达91.73万人次，收到较好成效。二是紧紧围绕《民法典》主题，融入《民法典》元素，在公园中规划《民法典》宣传区域，为群众提供了一个走近《民法典》、学习《民法典》的平台。三是通过电子显示屏、政务短信等宣传方式，宣传《中华人民共和国森林法》《民法典》内容，使全系统人员熟悉掌握法律法规，提高全局人员的法律意识。

　　3.开展案件评查，规范行政文书制作。我局严格对照《广东省行政执法案卷评查标准》对我局2019年10月1日至2020年9月30日已办理完成后行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制四类行政执法案卷开展自查，进一步规范我局林业行政案件管理，提高我局执法人员的执法能力和水平。

　　二、存在问题

　　(一)林业法律法规宣传有待加强。群众生态意识还比较淡薄，法制观念不强，破坏森林资源和野生动植物违法行为还是时有发生，普法宣传的力度还不够。

　　(二)法治政府建设创新性有待加强。法治政府建设在制度创新、普法方式创新、工作方法创新上仍有局限性，出彩点不多。

　　(三)林业执法人员不足和老龄化严重。我区现有的执法力量主要以森林公安为主，随着森林公安机关即将转隶，木材检查站被撤销，我区林业执法人员将严重紧缺，特别是高素质、懂业务、法律的执法人员缺乏，将会使我局面对破坏森林、野生动植物资源和林地、湿地、自然保护地等违法行为时处于无力查处的局面。

　　三、整改措施

　　(一)依托林长制，开展普法宣传。一是全面构建区、镇(街)、村三级林长制组织体系，覆盖全区森林资源管理，落实“山有人管、林有人护、责有人担”的职责，利用信息化手段，加强数字林业、智慧林业基础设施建设，提高森林、湿地等生态资源保护管理信息化、智能化、精细化水平，实现精准高效监管，及时预防和打击林业违法行为，维护林区稳定和森林资源安全。二是积极发挥林长制优势，通过联合镇街在村居(社区)设立宣传点、护林员责任区进行林长制和林业法律法规宣传。三是积极开展“万人巡林”主题宣传活动，提高广大人民群众对“林长制”工作的认识，营造全民关心、支持、参与生态环境保护的良好社会氛围。

　　(二)不定期开展法律研讨会，解决我局遇到的疑难、复杂和有重大影响的案件，保障我局公正严格执法，通过会上的讨论和交流，分享总结优秀的办案经验做法，有效地提高我局执法人员的办案能力和水平。

　　(三)加强执法人员培训，提高执法人员的法律素质和意识。一是结合实际，开展经常性的法律知识和业务能力的学习培训，提高执法人员的基本素质。二是利用典型案例，开展警示教育，特别是在涉林案件频发的区域，开展“以案释法”活动，从源头上预防林业违法行为的发生。

　　(四)推进综合执法，完善执法保障。一是通过整合林业执法力量成立林业综合行政执法机构，统一行使林业行政处罚权。二是规范护林员队伍的管理，按照我区林业资源分布进行合理配置、科学布局，强化对林业资源的监管。三是加强执法监督，提高办案质量，有效地打击破坏森林资源的违法行为，保护森林资源。