全球市长共谋大都市未来

呼吁落实联合国《新城市议程》 建设更包容、韧性的城市

讨论会现场

　　11月9日，2021年全球市长论坛系列活动进行到第二天。当晚，世界大都市协会与世界城地组织联合主办“地方和城市系统研讨会”，包括多个城市市长及代表在内的与会嘉宾共同探讨城市实施联合国《新城市议程》所面临的挑战。

　　在随后举行的世界大都市协会第十三届世界大会政策讨论会上，中外嘉宾则主要聚焦“创新解决方案：助力大都市空间的长期变革”主题，呼吁大家在疫情之下重新思考大都市空间，更好应对都市空间当前经历的深刻的、历史性的变革。

　　议题一

　　走向新的城市空间规划模式

　　在“地方和城市系统研讨会”上，嘉宾普遍认为，大都市空间生活着18亿人，这些都市空间在带来变化和确保福祉方面发挥着独特作用。当前，城市正在迅速扩大，并正在与其他城市、农村周边地区和区域变得更加相互依赖，大都市化已成为现实。各个地区和各级政府之间在大都市层面的协调，对于确保公共服务、基础设施和可持续发展至关重要。

　　据了解，联合国于2016年通过了《新城市议程》，为各地区提供了规划的框架、发展的基石，有助于建设包容、韧性的城市。五年以来，实现《新城市议程》的目标，仍然面临一些关键挑战。

　　广州

　　以城市更新促进空间价值重构

　　作为世界大都市协会主席城市，广州派出相关代表介绍了广州在推动地方落实联合国可持续发展目标及《新城市议程》，实现可持续发展及城市系统治理创新的相关做法。

　　一是聚焦构建“美丽国土，空间格局”，坚持国土开发与资源承载力相匹配，统筹安排生态、农业、城镇空间，打造人与自然和谐共生的格局。

　　二是全力打造“繁荣开放，国际都市”，以引领粤港澳大湾区发展为战略基点，以科技创新提升城市发展能级，打造国际化营商环境，强化综合交通枢纽功能，强化广州国内国际双循环的战略链接城市地位。

　　三是保护建设“岭南魅力，文化名城”，保护和展现历史文化特色的城市空间结构，传承文化根脉，复兴古代、近代传统中轴线，推进历史城区有序疏解。

　　四是突出建设“包容共享，幸福家园”，建设以人民为中心的可持续城市和社区，健全住有宜居、幼有善育、病有良医、老有颐养、弱有众扶的公共服务保障体系。

　　五是以流域统筹山水林田湖海系统保护与治理，推进生态修复，积极应对气候变化，促进城市发展的低碳转型，提高多种灾害综合防御能力，打造安全韧性城市。

　　六是推进“岭南田园，乡村振兴”，推动富民兴村产业发展，发展都市农业，保障粮食安全，推进城乡基础设施共建共享，实现城乡统筹融合发展。

　　世界城地组织秘书长艾米莉亚·塞兹：

　　广州经验为各地城市发展提供参考

　　广州是一个体量巨大的城市，在过去的几年，广州在发展中也遇到了一些新的挑战，我想广州的经验对各地城市发展来说将会是很重要的参考。因为疫情的影响，我们很多的城市规划和管理方面的经验还没能得到充分的推广和实施，所以我们也非常期待能够在公共空间、城市治理、规划方面得到像广州这样的先进经验。

　　世界大都市协会秘书长奥塔维·德拉瓦尔加：

　　发挥各级政府效用形成合力解决问题

　　一个地方政府不可能解决全世界未来发展的问题，但是我们可以让其作为领袖去掀起这样一个新浪潮，分享城市服务经验。比如通过数据化、电子化的改变，以及更好的地方和城市土地规划，共同推进联合国2030年可持续发展目标。不同级别的政府之间怎么协调、平衡，这与土地平等、资源平等都是相关的，所以我们需要发挥各自的效用，形成合力来解决问题。

　　议题二

　　创新变革举措，疫情下重新思考大都市空间

　　“新冠肺炎疫情暴发两年后，先前存在的挑战和不平等现象仍在加剧，特别是在住房、公共和绿色空间、公共服务和基础设施等方面还面临挑战。”世界大都市协会相关负责人介绍，世界大都市协会会员已经抓住机会对其治理结构、服务、政策和基础设施进行了调整，以满足公民在当前不断变化的环境中的需求。

　　在世界大都市协会第十三届世界大会政策讨论会上，与会嘉宾分享了在疫情影响下自己所在地区在决策过程、政策实施、新的公共服务方面的主要变革案例，以及关于如何应对新冠肺炎疫情、实现经济复苏的建议。

　　广州

　　以科技创新“四个一”举措应对疫情

　　疫情使城市治理的边界从传统的现实空间拓展到虚拟空间，以互联网为代表的信息技术在防疫抗疫中发挥了至关重要的作用。

　　广州的城市代表在会上分享广州以科技创新手段应对新冠肺炎疫情的经验和做法。疫情发生以来，广州着力打造智慧、便捷的城市服务治理平台，推出“四个一”举措。

　　一是率先实现“一码通行”的创新应用。广州率先推出“穗康”前端小程序应用，用于申报登记健康信息，提供扫码和亮码两种使用模式，实时动态收集分析疫情相关信息。

　　二是大力推进“一网通办”的政务服务。广州以一体化在线政务服务平台为底座，以全市数据共享平台为引擎，打造了“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务平台。

　　三是探索实践“一图统管”的城市治理。运用大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能等信息技术手段，按照“一图统管、一网共治”的运行模式，积极构建“穗智管”城市运行管理中枢。

　　四是全面推行“一号接听”的12345政府服务热线。整合全市11个区、40个市政府部门76条非紧急类政府服务专线，成立了广州“12345”政府服务热线受理中心，坚持全天候“一号接听、有呼必应”。

　　巴西圣保罗市代表：

　　让绿色回到城市，让城市可持续发展

　　在巴西圣保罗市，我们进行了城市空间的改造。圣保罗有较多的洪涝灾害，因此我们对河道进行了疏通。我们还推出种植树木的计划，在城市增大植树力度，让圣保罗的城市空间得到了很大的改善提升。此外，我们推出了一个名为“绿色巴西圣保罗”的项目，这个项目由环保署牵头开展，旨在利用高科技打造一个平台来推进系列项目。与此同时，我们也关注包括粮食安全问题、物流改造以及高效率的工业生产等领域，通过开展相关项目，希望能帮助市民更好应对由疫情带来的问题。

　　西班牙巴塞罗那代表：

　　需适应疫情影响下人们工作方式的变化

　　现在我们面临双重危机：气候变化和疫情，这两个危机是我们现在亟须解决和应对的。疫情某种意义上其实加剧了气候变化问题，因为疫情使得我们过去正在进行推进的有关气候变化的措施不得不暂时中止，比如我们可能要去花很多的时间和精力去保证疫苗供应，在巴塞罗那大都市区很多的气候变化项目就因此都搁置了。我们现在正在做一个节约能耗的项目，接下来计划开展建筑绿色项目，希望通过改造让我们的建筑更加绿色。

　　气候变化也影响了人们的社交生活，也影响了城市的公共空间。说到城市的公共空间，在巴塞罗那大都市区，我们还是希望能够鼓励人们更多地去用公共交通。但是由于疫情防控的原因，这种做法也受到了一些影响。

　　在疫情影响和技术发展下，人们的工作方式的确发生了变化，有了技术的赋能，人们可以住在市郊远程办公，这也是需要适应的。

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