绿满黄冈行动促进林业九大转变

　　自省委、省政府作出加快推进绿满荆楚行动的决策后，我市高度重视、积极响应，市人大于2013年6月作出了“绿满黄冈”行动的决议，市委、市政府确立了以实现“绿满黄冈”为目标，以建设林业生态示范县、绿化模范单位、绿色示范乡村为抓手，紧紧围绕“生态立市产业强市”的发展战略，突出植树造林、资源利用、产业发展、争资立项、灾害防控等重点工作的发展思路。解放思想，转变观念，不断改革与创新，两年来，全市林业生态建设成效显著，创建绿色示范乡村812个，其中24个村被评为湖北省绿色示范乡村，争创省级林业生态示范县2个，创建国家级自然保护区1 个，国家湿地自然保护区1个，国家级湿地公园8个、省级湿地公园14个，自然保护区、湿地公园数量居全省前列。在“绿满黄冈”行动的推动下，林业发展实现了九大根本性转变。

　　一、林业重心由注重经济效益向经济、社会和生态效益并重转变。随着经济的发展和环境的变化，人们对生态环境重要性有进一步认识，对森林的社会效益和生态效益的需求日益强烈，全社会爱绿、护绿、植绿的生态意识明显增强。各地党政部门也逐步转变发展观念，将绿色GDP的增长作为带动“四个大别山”建设的新引擎;完善考核机制，将生态文明建设纳入各级党政领导年度责任目标及任期内工作实绩考核内容，并探索建立生态环境损害责任终身追究制和离任审计制度。

　　二、绿化地块由荒山造林向全方位、多点式绿化转变。各地因地制宜，将绿化的主战场从山上转向城镇、机关、学校、乡村，转到路边、水边、田边、河道堤坝等，一批绿化先进单位、绿化示范庭院、生态文明教育基地应运而生。到目前为止我市村庄庭院绿化率达到92%，铁路、主要公路(高速公路、国道、省道)绿化率达到93%，县城建成区绿化覆盖率达到33%，山区和丘陵县(市、区)河流、渠道绿化率达到92%。

　　三、绿化理念从绿了青山向净化碧水延伸。“绿了青山再净水”是我们绿化理念的拓展，是推进“绿满黄冈”行动的又一重大举措，也是加强生态建设的应有之义。近年来，市委市政府高度重视湿地及保护区建设，并出台了《关于加强湿地保护与管理工作的意见》。在《意见》的指导下，我市龙感湖国家级自然保护区申报国际重要湿地已通过国家林业局评审;蕲春赤龙湖国家湿地公园被国家林业局作为全国重点湿地公园给予支持;白莲河已成功申报为国家级湿地公园试点;黄州道仁湖等14处湿地申报省级湿地公园工作顺利完成。去年，全省首届“湿地工作现场推进会”安排在我市召开，这充分体现了我市湿地建设工作在全省的地位和影响力。

　　四、绿化资金由注重政府投入向社会资本融入转变。按照“政府引导、市场主体、以奖代补、统筹整合”的原则，集体林权制度改革逐步深化，各地工商企业、合作组织、国营林场和造林大户参与造林绿化的积极性空前高涨，社会资本进入林业市场渠道进一步拓宽，我市仅去年投资林业的社会资金就超过4.5亿元。随着大量社会资金的注入，初步实现了规模化开发，集约化经营，产业化发展的目标，在首届•中国湖北绿色产品交易会上，我市林业系统参展企业34家，获优质奖24个，位居全省前列。

　　五、造林意愿由“要我造”向“我要造”转变。集体林权制度改革以后，实现了山定权、树定根、人定心。回乡流转山林种植树木、发展林下经济是回乡创业老板们的首选，各地林业部门每天都会接到***咨询林地流转、林业发展等政策的人员。过去被动造林，造林的成活率不高，所以出现了“树木年年造，年年造在老地方”现象。如今，林农的林权得到进一步的明确，人们主动要求造林，因为主动，所以责任心增强，现在是栽一棵活一棵，造一片活一片，有力的推进了绿满黄冈行动的进程。

　　六、森林防火从“重打轻防”向“防打并重”转变。“植树造林十年功，森林大火一场空”，森林防火工作责任大、任务重、压力大。“绿满黄冈”行动开展后，改变了原来被动防火，疲于应对的局面。各级政府认真落实森林防火行政首长负责制，建立了森林防火督查机制和责任追究制度。防火机制进一步完善，全市共配备了1780人的森林防火巡查员，各县市都配备了40-60人的半专业的森林防火突击队。进入森林防火期，就采取进村入户到人的宣传方式方法，开展森林防火一对一的宣传;重点防火期，防火巡查员开始进山巡查，加强野外火源的管控;特殊的防火部位，关键防火时期，各地还组织森林公安民警进行管控和巡逻。防火观念由“重打轻防”向“防打并重”发生转变，近三年来，森林火灾发生率大幅度下降，2013年国家森林防火指挥部监测到我市发生森林火灾146起、2014年43起，今年到目前为止，我市发生森林火灾只有9起。

　　七、涉林企业从资源消耗型向集约节约型转变。传统的木材加工企业对森林资源的消耗相当严重，近年来，林业部门取缔和关停了一批消耗资源严重的中小型企业，扶持了一批节能环保的大型企业。比如晨鸣公司，我们采取主动服务，协助公司完成10万多亩原料林基地的改造工作。东方园林、湖北苗联苗木公司都是黄冈近年引进的林业企业，两公司主要以培育绿化、景观树种和承接绿化工程建设业务为主的林业环保企业，不但不消耗黄冈的一草一木，而且发展成为林业生态建设的生力军。

　　八、林业改革由浅入深、由单一化向多元化转变。一是针对集体林权制度改革后出现的新情况、新问题和林农的新期待、新要求，我们全面深化配套改革，成立森林资源资产评估中心，拟筹建黄冈大别山林权流转交易中心，解决林业再生产的融资难题。全市完成林权抵押山林面积40.5万亩，贷款金额1.66亿元。二是加快推进国有林场改革，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式转型升级，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。三是优化行政审批服务。进一步简化林业行政审批流程，下放审批权限，规范行政审批，实现服务群众，方便群众的目标。四是规范行政执法，整合林业行政执法力量，探索建立以森林公安为主的林业行政综合执法体系。五是正在开展建立全市森林资源动态监测数据库，为准确掌握和考核林业资源动态变动情况提供依据。

　　九、自身建设由封闭僵化向开拓进取转变。近年来市林业局自身建设也发生了翻天覆地的变化。一是信息化进程加快。投资数百万元将11个县市区林业局都安装了视频会议系统，从县到市、到省，实现了审批网络、会议视频系统互联互通。二是林业宣传渠道拓展。宣传工作已由纯粹传统媒体向网络、微信等新媒体全面铺开，林业影响力和地位明显提高。三是机关软、硬件建设全面加强。通过举办理论学习讲堂、建设职工图书阅览室、老年职工活动室等载体，进一步提升干部职工综合素质和精神区位。(何必武)