关于廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）的审查报告

廊坊市第五届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会
关于《廊坊市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要（草案）》的审查报告  
 
    （2011年2月14日市五届人大四次会议主席团第三次会议通过）

    廊坊市第五届人民代表大会第四次会议计划预算审查委员会主任委员 马英才

        廊坊市第五届人民代表大会第四次会议认真审议了市人民政府提出的《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，计划预算审查委员会在集中各代表团审议意见的基础上进行了审查。现将审查结果报告如下：

        计划预算审查委员会认为，十一五规划执行以来，市人民政府在中共廊坊市委的正确领导下，面对复杂多变的国内外形势，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，认真贯彻落实中央和省、市委各项重大决策部署，采取积极有效措施，认真组织实施了十一五规划纲要，经济和社会发展实现了新的跨越。全市综合经济实力迅速增强，经济结构和产业结构调整实现新突破，对外开放水平步入新层次，统筹城乡发展迈出新步伐，人民生活水平明显提高，社会事业全面健康发展。十一五规划纲要确定的23项主要指标有20项达到或超过了规划目标要求，有3项指标基本达到了规划目标要求。其中全市生产总值2010年达到1331亿元，超过规划目标31亿元，年均增长13.1%；全部财政收入完成195.4亿元，年均增长27.2%，高于规划目标7.2个百分点。地方一般预算收入完成105.9亿元，年均增长34.2%；全社会固定资产投资累计完成4261.4亿元，年均增长23.8%，高于规划目标3.8个百分点；城镇居民人均可支配收入20268元，年均增长14.8%，高于规划目标6.8个百分点；农民人均纯收入7589元，年均增长10.4%，高于规划目标4.4个百分点；城镇新增就业累计达到15.8万人，超过规划目标5.8万人；新型农村合作医疗制度实现全覆盖，全市万元GDP能耗降低，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量圆满完成省下达的目标任务。总的看，规划实施总体情况是好的。但是伴随着经济社会的快速发展，我们又面临着一些新的矛盾和问题，比如城市功能对重大项目的承载能力不足、经济结构有待进一步优化等。对此市政府应予高度重视，必须在发展中认真加以解决。

        市人民政府提出的《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，指导思想明确，规划目标积极可行，保证措施具体有力，体现了科学发展观主题和加快转变经济发展方式主线，符合中央和省、市委十二五规划建议要求，兼顾了需要和发展的可能，做到了与十一五规划实施情况的衔接，有针对性地提出了通过实施绿色人均指标争先、环首都经济圈唱响、产业结构高端构成、城乡统筹全省示范、幸福廊坊品牌叫响五大任务，基本建成以京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心为标志性定位的现代产业体系框架和城乡发展格局，符合我市实际。建议市五届人民代表大会第四次会议批准市人民政府提出的《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。

        计划预算审查委员会认为，十二五时期是我市实现两个率先的关键时期，既具备了诸多加快发展的有利条件，也面临着严峻挑战和艰巨的任务。市人民政府要在中共廊坊市委的领导下，带领全市人民精心组织实施十二五规划。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加速转型和加快发展双重任务，进一步抓好重点项目建设。坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措，加强项目谋划，推进项目建设，完善项目工作机制，重点发展能够引领未来发展方向的产业和项目。要加快产业园区建设，充分发挥园区在引进项目、聚集产业上的重要载体作用，不断增强经济发展的活力和后劲；要进一步深化产业结构调整。大力发展战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和新型农业，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，积极推进节能减排和淘汰落后产能，努力实现经济发展方式的转变；要进一步加快城乡统筹发展步伐。坚持科学规划引导的原则，优化城镇体系格局，强化中心城市建设，完善城市公共基础设施，提升城市承载能力，加快环京津城镇群建设。大力推进新农村建设，积极***农村资金短缺、土地流转和市场对接三大难题。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进农村经济的发展。要科学规划新民居建设，培育新型农民，弘扬农村新文化，为全面建成小康社会奠定基础；要进一步做好改善民生工作。坚持民生优先、共享发展，建立城乡居民收入与经济发展相适应的增长机制，着力提高城乡居民收入水平。切实抓好就业和社会保障工作，大力推进科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的科学发展，促进经济社会发展的良性互动；要认真做好规划的衔接。全市各级政府应根据市政府制定的国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，认真制定好本地区五年规划以及专项规划和区域规划，保证各项规划之间衔接有序，支撑有力。年度计划安排要体现五年规划要求，规划纲要执行中期要依法进行中期实施情况评估，并向本级人大常委会报告。