2017年3月1日在广州市从化区第二届

　　人民代表大会第二次会议上

　　区长 蔡 澍

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2016年工作回顾

　　过去一年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持生态立区、产业强区、特色发展，紧紧围绕建设幸福美丽生态之城总目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了区第一届人大二次会议确定的目标任务，实现“十三五”发展良好开局。

   ----经济运行稳中有进。全年完成地区生产总值374.68亿元，增长7.5%;固定资产投资230.08亿元，增长10.6%;工业总产值815.05亿元，增长6.1%;工业用电增长10.6%。地方一般公共预算收入24.54亿元，可比增长4.7%。实际利用外资1.16亿美元，增长15.4%，完成出口20.75亿美元，增长4.9%。 

   ----深化改革取得实效。出台供给侧结构性改革总体方案及5个行动计划，“三去一降一补”任务按期落实。三次产业结构调整为6.7:43.3:50.0，第三产业增加值占比首次达到50%。顺利完成本轮政府机构改革，部门权责清单全面向社会公开。推进行政审批“集成服务”改革和企业登记并联审批，企业登记由原来的9个工作日压缩为3个。

   ----特色小镇开花结果。10个特色小镇建设推进顺利，亮点纷呈。莲麻小镇国庆黄金周实现开门红，首届广州西塘稻草节吸引游客如织，西和风情小镇全域花海、流溪水韵的休闲田园风光绽放魅力;广州温泉财富小镇签约注册各类金融企业42家，管理资产超400亿元。

    ----民生保障持续改善。民生和各项社会事业支出48.52亿元，增长39.8%，占一般公共预算支出的83.6%，创历史新高。新增就业人数13139人，城镇登记失业率1.21%。预计城市、农村常住居民人均可支配收入分别达34276元、15905元，增长均为7.5%。十件民生实事全部兑现。

　　一年来，我们真抓实干、积极作为，主要做了以下工作:

　　(一)加强环境保护，生态文明建设成效显著

　　提升生态环境质量。流溪河(从化段)地表水环境功能区和第三水厂取水点水质均100%达标。空气质量达标358天，空气质量综合指数2.80，PM2.5平均浓度22微克/立方米、同比下降42.1%，年度及月度排名均为全市第一，“从化蓝”成为常态。完成1.5万亩封山育林工程，新植树木40多万棵，建成5个景观林带，新建绿道15.2公里。防治农业面源污染，推广测土配方施肥面积46万亩。开展“珍爱家园”活动，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，全区守护绿水青山的行为蔚然成风。

　　完善环保设施建设。建成鳌头污水处理厂，新建污水泵站3座，新铺设污水管网33.3公里。城镇污水处理总量2724万吨，污水处理率88%，新增28个农村污水治理设施，对21个村89个污水处理设施进行监督考核，优良率达95.24%。新铺设燃气管道43.43公里，新增居民用户19612户。建成270个充电桩，新投入营运28辆混合动力或纯电动公交车。第七资源热力电厂全市同批进度最快，顺利点火;升级改造300个垃圾收集点。

　　强化查处整治力度。全力配合做好中央环保督察工作，环保督察组转办的案件，100%按时上报、100%办结，实现零退件;有效整改华南环保督察中心交办的9个问题，及时处理广州12345政府服务热线环境投诉162件，解决环保问题及隐患776个。认真落实199条河道河长制，安排水质巡查员226人，建立动态巡查和保洁责任体系。提标提质重新划分畜禽禁养区、限养区和适养区，共清理流溪河(从化段)1公里内畜禽养殖场24家、“小散乱”工厂95家，拆除违规农家乐9家，整顿环境违法违规建设项目306个。打击非法采矿7宗，制止违法占用林地项目3宗和无证采伐林木1宗。完成重金属企业清洁生产审核，重点监管11家挥发性有机物排放企业。

　　(二)厚植发展优势，产业结构持续调整优化

　　供给侧结构性改革扎实推进。淘汰落后产能，责令整改企业189家、立案处罚40家、查封扣押24家。化解库存商品房11.34万平方米，顺利完成去库存任务。切实降低实体经济运行成本，全年为企业减税约5亿元。简化流程，成立专门服务机构，指导企业争取省、市各类资金支持，51个项目共获得财政扶持6733万元，撬动社会投资超12亿元;企业技术改造项目备案50家，投资额达11.9亿元;争取2000万资金扶持农业龙头企业，整合3000多万资金发展现代农业。

　　重要发展平台有力夯实。欣荣宏、美时家居等城区商圈功能进一步完善，电子商务交易平台加快建设。新增总部经济企业14家，总数达248家。实现社会消费品零售总额142.35亿元，增长10.9%。完成商品销售总额530.63亿元，增长14.4%。实施新型城镇化示范镇建设和工业园区扩容提质三年行动计划，太平镇太平东路、神岗大桥等项目扎实推进，鳌头镇建成13个中心镇建设项目;投入1.3亿元改善园区基础设施，高技术产业园低丘缓坡核心区的开发率先取得突破;明珠工业园宝珠大道、明珠大道、教育路等加快建设。流溪温泉度假区旅游总体规划通过评审，完成固定资产投资6.34亿元，改造基础设施项目8个。万花园花卉产业蓬勃发展，产值达6.4亿元。

　　重点项目建设进展顺利。推进33个区重点建设项目，全年完成投资额35.58亿元，其中，4个市重点建设项目完成投资额9.84亿元，完成率159.5%。15个在建续建项目投资进度达114.8%，其中，广州帕卡汽车零部件有限公司迁建等5个项目竣工投产或投入使用，广州凤凰山颐乐养生文化村一期等5个项目完工。做好大广高速后续工程，按期完成北三环高速征拆任务。在建工业项目30个，广汽比亚迪、聚赛龙等17个增资扩产项目投产，霖鑫电力、浔丰轨道等6个项目主体工程竣工;完成工业企业投资51.46亿元，增长32.1%;房地产投资121.85亿元，增长18.1%;商业投资3.68亿元;其它投资53.09亿元。

　　引资引技引智实现新突破。全年新注册企业1560家，新增认缴资本88.44亿元，增长2.8倍。广州从化电子信息产业园项目选址高技术产业园三期，延伸打造118省道科技创新基地，引进侨丰机器人、宏晟光电(二期)等项目。中瑞低碳城市合作项目落户从化，明确“一城一带一园”建设布局，引入“多元用户互动配用电系统”国家重点科技示范项目，围绕生物制药、新能源汽车、新材料打造广州中瑞合作低碳产业示范园。重点***落实产业招商项目32个，意向投资总额134亿元，力柏新能源电池、华韩药业、德高建材新材料等13家已明确落户;实施高层次人才认定评定等3项政策，积极在海交会招才引智，对接项目12个，全年引进高端人才51位。

　　创新驱动发展迈上新台阶。出台众创空间认定等政策，组织区内10所高校成立“科技创新人才联盟”。研发投入强度预计达到2.1%。申报高新技术企业48家，建设研发机构31家，科技创新小巨人入库10家，认定众创空间1家。引导企业申报市科技计划项目90个，争取上级科技扶持资金1.4亿元，3家企业获省级工程技术研究中心认定，15家企业分别获省、市级企业技术中心认证。新增“新三板”上市企业7家，市股权交易中心挂牌17家。专利授权866件，增长18.1%，其中发明专利44件，增长12.8%。

　　(三)统筹城乡发展，城市承载能力稳步提升

　　优化城市空间布局。划定生态控制线，实现“四规合一”动态更新。编制综合交通、市政基础设施等专项规划。组织14个重点项目片区控规编制，加快地铁14号线从化段沿线及周边重点片区的规划，提升控规覆盖率。统筹开展土规调整，加强土地征收储备开发，确保重点项目用地。实施九里步等3个旧改片区的前期准备工作，推动22个老旧小区纳入市城市更新项目库。

　　补齐基础设施短板。106国道和256、355省道等6项路面大修工程竣工，完成青云路升级改造、景泉大道及从城大道欣荣宏段地下人行通道主体工程，355省道青云路口跨线桥建成通车。地铁14号线7个标段施工进展顺利，累计土建施工工程约70%。广州北部快线预可研已通过省交通厅审批，正开展项目可研报告编制和业主招标。街北高速扩建项目可研通过专家评审。从化大桥已完成工程总量的48%。加快电力设施建设，110千伏城郊输变电项目全面启动，110千伏云星、220千伏森林输变电项目按期推进。

　　加强城市综合治理。围绕创建干净整洁平安有序城市环境目标，开展“六乱”整治，推行文明示范街、严管路精细化管理，校园周边、105国道沿线治理成效明显。加强市容环卫执法，顺利完成巩卫复审。查处“两违”建设152宗、面积58.67万平方米。对14个城中村安全隐患进行整治，投入7050万元建设项目202个。做好食品药品和安全生产监督管理，全年未发生重大安全事故。推进立体化治安防控，有序开展十个社会治理难点整治，群众安全感综合指数全市第一。

　　激发农业农村新活力。国家农业综合标准化示范市(区)创建工作取得进展，建立农业标准化示范区22个，创省名牌农产品21个。拓展“公司+科技+农户”产业化模式，新增农民专业合作社20家。观光休闲农业与乡村旅游蓬勃发展，全区休闲农业景点30个，省级农业旅游示范基地2个，示范镇1个。新增19个农村淘宝村级服务站，建成220个服务网点，农村电商实现行政村全覆盖。完善农村集体“三资”管理，推进土地承包经营确权。推广“政银保”合作模式，8家农业企业或农民专业合作社获得1540万元贷款。完成新一期218个村共677公里村道“亮化”工程，开通城乡13个微循环公交线路，实现镇镇通公交;加快横坑等13个美丽乡村创建，1镇22村建成名镇名村。累计投入扶贫资金11.46亿元，204个贫困村集体收入超30万元，***21户贫困家庭人均收入超1万元，实现两个100%脱贫目标。

　　(四)增进民生福祉，推动基本公共服务均等化

　　社会保障水平持续提高。落实失业保险政策，发放失业补贴1554.7万元。企业职工五险参保人数60.69万人，劳动合同签订人员参保率保持95%以上;城乡居保参保19.33万人，参保率100%;城乡居民医保参保人数44.97万人，完成任务指标的100.4%。城乡低保、农村五保供养、低收入困难家庭认定、福利机构供养和孤儿养育等平均提标29.23%，惠及全区12010人。投入5418万元扩建区敬老院，已完成总工程量80%;投入1010万元扩建儿童福利院。成立慈善服务中心，募得善款超1000万元。

　　教育卫生事业均衡发展。成功创建省推进教育现代化先进区，新增5所市规范化幼儿园、10所市义务教育阶段特色学校，义务教育标准化学校覆盖率100%。39所农村公办小学全部实行政府购买校车服务。执信中学与从化六中合作深入推进，新引进广东实验中学与龙潭中学合作共建，缔结“粤港姊妹学校”7对。高考各批次上线人数和上线率均创历史新高，总上线率95.36%。投资11.25亿元建设24个医疗卫生项目，其中4个竣工使用。启动区中医医院迁建、妇幼保健院标准化改造。医联体运作顺畅，医疗资源得到优化配置。

　　文体旅游事业更加繁荣。图书馆二期少儿馆顺利开放，建筑面积1.58万平方米，年接待读者23.18万人次。成功打造“从城讲堂•流溪夜语”、“科学大讲堂”等品牌栏目;非遗名录体系基本建立，新增两个项目列入省、市级非遗保护名录。与国家登山协会签订“全国登山户外产业示范城市”合作协议，成功举办全国登山健身大会、广州露营大会及南粤古驿道大赛;完成60公里登山健身步道示范段和“一站两点”建设。曲棍球男子、女子队分获全国青少年锦标赛冠亚军。在2016年广州市青少年锦标赛中斩获19枚金牌。旅游综合竞争力连续六年获省67个县(市)第一名，接待游客2028.43万人次，旅游收入84.02亿元，分别增长2.7%、7.1%。

　　其他社会事业取得进步。落实“全面两孩”政策，完善村居法律顾问工作制度，健全基层社会治理，普法、国防动员、双拥、对口帮扶、民族宗教、妇女儿童、残疾人、侨务、对台、信访、民防、供销、气象、保密、档案、地方志等工作取得新进展。

　　(五)狠抓政府建设，为民服务效能不断增强

　　全面依法行政。坚持向区人大及常委会报告工作，向区政协通报情况，自觉接受监督，办理各级人大建议、政协提案190件。顺利通过法治广州建设检查考核。加强行政执法，办理省行政执法证549个，作出行政处罚12.17万宗。调解纠纷2339件，成功2293件，成功率98.03%。

　　提升政务水平。政务服务中心受理业务4.37万宗，按时办结率100%;受理广州12345政府服务热线工单7148件，办结率95.7%。做好“一口受理”帮办代办服务，接受企业代办咨询183次，办结代办事项102项。深化政务公开，主动公开政府信息11.39万条(篇)。

　　建设廉洁政府。狠抓党风廉政建设，扎实开展“两学一做”学习教育。举办政风行风热线节目10期，制作发布“曝光台”45期、暗访片8期，曝光“四风”和庸懒散奢等问题334个，全部落实逐一整改。强化责任追究，抓好层层落实，政府部门工作效能有所提升。

　　各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是全区人民和社会各界团结进取、奋力攻坚的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志、社会各界人士，向驻从部队和武警官兵及港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中的困难和问题，一是整体来说仍然产业结构不优、发展水平不高、综合竞争力不强。二是城乡规划滞后，项目落地难、推进难局面没有实质性扭转。三是创新创业氛围不足，创新驱动发展的要素资源短缺。四是基础设施建设正处于全面铺开的阶段，对经济社会发展的根本性、支撑性作用发挥还有待时日。五是干部队伍“本领恐慌”和不作为、慢作为、虚作为问题仍然存在。对此，我们必须高度重视，勇于担当，全力***。

　　二、2017年工作目标

　　今年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实区第一次党代会部署的开局之年、完成“十三五”规划目标的关键之年。当前，我区迎来难得的发展黄金期、窗口期和机遇期。广州建设国家重要中心城市和枢纽型网络城市，大力拓展城市发展空间和优化城市功能布局，这为我区产业发展带来良好机遇，有利于引进重大产业项目，以及得到更好的政策、资金、人才等方面支持。近年来我区道路、管网等基础设施大为改善，区位优势、生态优势愈发突显。从化人民对加快经济发展、过上更好生活的愿望比以往任何时候都更加强烈，市民群众的期盼是我们做好各项工作的强大动力。为此，我们要审时度势、顺势而为，认真落实区第一次党代会和区委一届三次全会的决策部署，坚定发展信心，增强发展能力，突破发展瓶颈，以更高标准、更严要求、更实作风确保既定目标的实现。

　　今年工作的总体要求是：深入学习贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，落实市第十一次党代会和区第一次党代会、区委一届三次全会的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着眼提高发展质量和效益，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动发展战略，高水平构建“一核两翼三带”空间布局，加快推进特色小镇建设，打造枢纽型网络城市重要节点，建设幸福美丽生态之城。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业总产值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，商品出口总额增长5%，地方一般公共预算收入可比增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　三、2017年工作安排

　　(一)加快做大做强产业

　　实体产业是经济社会持续健康发展的根基。要坚决防止“脱实向虚”，加快改善投资环境，引导产业集聚，形成经济增长新动能。

　　完善产业平台功能。扎实推进两个工业园区建设，打造从化经济腾飞双引擎。加大土地储备力度，实行应征尽征、集中连片征地，实现从“项目等地”到“地等项目”的转变，完成园区可供土地储备1350亩;组建专门征地拆迁机构，主要领导亲自抓，开展征地拆迁“清零”和闲置土地集中清理行动。加快理顺管理体制，设立园区行政审批服务中心，推动“园内事园内办”。集群发展高端制造业，明确主攻方向，高技术产业园着重打造区域科技创新基地，围绕科技研发、企业孵化、“产学研”转化等环节，聚焦发展高端电子信息、装备制造产业和生产性服务业;明珠工业园全力打造先进制造业基地，聚焦发展生物医药、新能源新材料、智能家居家电等重点产业。完善基础设施，高技术产业园重点建设“一区一路三基地”、太平污水处理新厂等设施;明珠工业园抓好“一纵一横六连通六配套”项目，完成明珠小学扩建，加快建设明珠社区卫生服务中心、明珠派出所等项目。

　　狠抓产业项目建设。完善区领导直接挂钩联系制度，落实协调和督办事项，保障用地、审批需求，确保年度30个重点项目如期完成。全力抓好广州从化电子信息产业园、中瑞低碳城市项目合作示范园建设。加强工业增资扩产项目的全方位服务，重点跟进日立压缩机、白云山汉方药业等35个项目，计划总投资77.40亿元，可年增产值168亿元、年创税12.12亿元;促进18个在建工业项目建设，加快好莱客创意家居8个项目报建，推进23个项目供地。

　　落实企业精准帮扶。深入开展“暖企”行动，重点做好94家超亿元工业企业、20家重点商业企业、24家重点生产型外贸企业及11家重点贸易公司的动态***;支持企业建立研发中心和境外生产基地，壮大跨境电商B2C进口业务，力争增加进口约1亿美元，增创海关税收约8000万元。完善企业管理台账，建立外经贸支柱产业、超亿元企业、税收超千万元企业等动态运行报表，及时发现、解决问题。引导扶持临界企业转为规上企业。加大对中小微企业帮扶力度，培育一批具有核心竞争力的中小企业。

　　提升创新驱动能力。落实市“1+9”创新驱动政策，新增高新技术企业、科技小巨人企业各10家。加强创新平台建设，发挥国家科技兴贸创新基地作用，发展和培育一批创客空间、双创孵化器、文化创意产业园，引导、支持具备条件的科技型中小企业在“新三板”上市。强化与省市及区内高校合作，重点推动中科院广州生物医药和健康研究院从化分院、省中医药科学研究院等项目落户，形成“产学研”相互促进的良好格局。落实高层次人才“1+2”政策，加快汇聚一支结构合理、素质优良的创新型人才队伍。

　　加大招商选资力度。更新理念，通过靶向招商、专业机构招商、以商招商、敲门招商，重点引进央企和民营500强，形成大招商、招大商的格局。突出招商引资重点，开展针对性招商，引入龙头企业进驻广州国际汽车零部件基地从化产业园，尽快形成链条上下游延伸的产业集群。引进10家以上医药类企业落户中瑞低碳城市项目合作示范园。

　　(二)着力做实做优特色

　　发挥生态资源及城乡空间优势，打造特色领域核心竞争力，努力实现特色领先。

　　优化“一核两翼”。中心城区大力发展总部办公、文化创意、现代商贸等高端产业，谋划总部企业集聚区和商会大厦，加快莱茵商业广场、远达广场商业综合体进度，提升青云路和欣荣宏国际商贸城商圈。推进城市更新，拉开城区空间框架，完成九里步、城南等片区策划方案，加大九里步果场和河东片区从化大道沿线的改造力度，对中心城区节点的老旧小区实施微改造，打造城市“微客厅”，培育经济增长新载体。改善城区停车条件，启动1至2个立体或地下停车场建设。以新型城镇化示范镇引领“两翼”发展，优化太平、鳌头空间布局，完善基础设施配套，加快实施太平污水收集接驳管网、街人线改造和鳌头龙聚大道二期等工程，增加内部微循环线路，不断升级两镇功能，增强对周边的集聚带动能力。太平镇发展高端商务、健康养生、机电制造、精细化工等产业，推动太平城市广场、“天人山水”创意产业与养生乐园等项目;鳌头镇利用好低丘缓坡开发，抓好物流、生物医药、现代农业等产业，促进建丰稀土、中石油昆仑天然气、中油洁能等项目早日投产。

　　打造特色小镇。总结提升创建经验，完善运营管理机制，按照特色小镇战略网状特色空间布局，高水平推进10个小镇建设。加强规划引导，编制3年建设项目库，统筹用地、选址、资金、审批等工作，重点推进莲麻、西塘、西和3个特色小镇的51个项目。选择支撑从化长远发展的金融、健康养生、文化旅游等产业，按照“一镇一业，一镇一特色”原则，引导各个小镇做强特色产业，尽快形成聚集发展优势。着力建设广州温泉财富小镇，力争新增金融机构30家，管理资金规模超600亿。把特色小镇串点连线成片，整合全区旅游资源，通过流溪河和古驿道两条纽带，依托中心城区、温泉风景区、流溪温泉旅游度假区3个支点，高品位建设栈道、绿道、步道、景观台等设施，盘活沿岸古村落、古建筑、古驿道、景区景点等岭南文化资源，创建省级全域旅游示范区。

　　发展现代农业。围绕农业生态化、特色化、产业化目标，打造农村电商和荔枝、花卉、甜蜜蜂业、马业等7大产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，以地理标志性农产品和“一村一品”为抓手，增加绿色优质农产品供给。坚持“稳粮、调果、优菜、扩花、缩养”导向，夯实粮、菜、果、花“四个万亩”生产基地。推进青龙奶牛现代化牧场基地二期、天生卫康从化养猪基地建设。实施美丽乡村三年行动计划，完成13个市级和36个区级美丽乡村创建。大力发展乡村休闲旅游，促进农业、文化、康养等深度融合，支持民宿、农家乐乡村特色经济发展。增建农村淘宝服务站点。强化无疫区管理，加快建设广州香港马会马匹运动训练场，夯实马业经济发展基础。

　　(三)用心筑牢生态屏障

　　优质的生态是从化最亮丽的名片。以增强生态承载力为目标，坚定不移践行生态立区，着力塑造山体森林生态风貌。

　　构建绿色生态格局。严格执行主体功能定位，划定生态控制线、生态保护红线，完善347平方公里禁建区保护政策，北部三镇坚决不上工业项目。加强耕地、湿地、水体、森林、山地生态保护，建立健全各类资源有偿使用制度。加快流溪河“一河两岸三带”建设，构造融合“山、水、田、林”自然资源的生态风貌;落实河长考核办法，保护以流溪河为重点的199条河道，抓好控源截污、河道生态修复;加强对农家乐、畜禽养殖场、“小散乱”工厂治理。积极推进森林碳汇工程，新增碳汇林2000亩。科学管理110.02万亩生态公益林，维护提升陈禾洞、温泉自然保护区、风云岭等森林公园;实施105、106国道美化绿化提升工程，打造绿色景观长廊。

　　提高污染防治能力。加快建成吕田污水处理厂，续建91个、新建32个村居污水设施，完成89个村居污水设施大中修，提升生活污水治理效果;建设七星体育公园旁环卫基地、同步完成垃圾处理场升级改造，确保第七资源热力电厂正常运营。强化节能减排，推动12家目标企业完成清洁生产改造，督促35家用电大户提升电机能效，完成年度污染物总量减排目标;布局建设充电桩，引导使用新能源汽车。实施化肥零增长、农药减量措施，开展重金属污染监测，做好土壤污染治理修复，推广种养循环经济模式。

　　严格环境保护执法。总结环保督察反映的问题，实施最严格环保措施，提升执法效能，健全联合执法和综合决策监督考核制，实行“一票否决”、损害生态终身追责。落实大气、水、土壤污染防治行动计划，保持空气质量全市第一，流溪河(从化段)各监测断面功能区水质100%达标。制定企业环境信用评价管理办法，提高环境准入门槛，深化环保审批和“三同时”管理。对环境违法“零容忍”，严厉打击破坏森林、非法采矿、乱排乱放、违规建设等行为，整治涉重金属、电镀、漂染等行业，规范危险废物管理，强化对环境违法行为的震慑力。

　　(四)不断提升城市品质

　　围绕广州建设枢纽型网络城市目标，提高城市集聚力和辐射力，打造国家重要中心城市从化板块。

　　突出规划引领作用。进一步提升规划水平，主动融入广州市城乡规划体系。调整完善土地利用总体规划，开展规划梳理评估和控规整合，加快“四规合一”步伐，确保控规覆盖建成区50%以上。健全“一核两翼”、工业园区等重大功能片区控规，完成城郊大夫田、旺城南等8个片区的控规编制。深化交通、电力等基础设施规划，开展地铁沿线等区域城市设计工作。

　　构筑外联内畅交通网络。推动广州北部快线早日动工，加快地铁14号线、广从公路快速化改造、汕湛从化段、北三环、佛清从及街北高速扩建等工程。抓紧从化大桥建设，确保年底竣工通车。实施“三横三纵”工程，扎实做好河滨路升级改造、街口大桥重建等项目，启动高湖路、温泉旅游大道等前期工作。落实北部山区交通扶贫专项规划，重点建设北部环线路网，加快启动锦良公路等项目。积极争取新一轮村道建设指标，改造乡村道路，补齐农村交通短板。

　　全面铺开市政设施建设。完善城乡水务设施，启动河滨北路、从化大道供水管网和城北区域的排水工程，推进太平镇珠江生命健康城沿线污水管网和明珠供水加压泵站建设。力争110千伏云星及城郊站、220千伏森林变电站竣工投产，加快从西站220千伏出线工程、110千伏珠城站、明珠二站等前期工作。布局新一代信息通信设施，推动城区“千兆进企、百兆到户”、乡村“光纤进村、宽带到户”。

　　完善综合管理长效机制。实施城乡清洁工程，持续开展“六乱”、“五类车”综合治理，着重加强学校周边、客运站、中心广场、河堤绿道、国道省道等重点标志性区域环境整治，实行专人包干负责的常态化巡查制度，打造城市门户形象。开展“两违”整治专项行动，制定出台历史存量违法建设分类处置办法，对新增违法建设一律从严打击，绝不手软。提升社会安全指数，清单式推进社会治安防控体系建设，严厉打击盗抢、涉毒、电信网络诈骗及其它新型犯罪;健全道路交通智能化指挥系统，加大交通安全隐患整治。严格安全生产责任制，加强食品药品安全监管，创建国家食品安全城市，坚决遏制重特大事故发生。落实社会治安治理和信访维稳责任制，打牢综治基层基础，保障重大活动、重点时期的稳定。

　　(五)大力发展民生事业

　　始终坚持以人民为中心的发展理念，以民之所望为施政所向，用心办好每一件民生实事，主动回应群众对追求美好生活的期盼。

　　办好十件民生实事。一是完善公交网络建设。二是确保食品安全。三是提升公共教育水平。四是做好就业保障。五是提高养老服务能力。六是加强公共医疗卫生。七是加大环保治理力度。八是增加保障住房供给。九是强化公共安全管理。十是实施文体惠民举措。

　　健全社会保障体系。实现新增就业1万人，转移农村富余劳动力1万个。职工五险覆盖率保持95%以上，城乡居民医疗保险参保率99%以上。深入开展机关事业单位养老保险改革，做好参保登记、申报缴费、待遇核发等工作。建立覆盖面更广的社会救助体系，全面落实最低生活保障、医疗救助和临时救助制度，稳步提高低保、五保、孤儿等社会救助水平，实现应保尽保和精准救助。规范征地预存款使用，切实保障被征地农民利益。完善社会养老服务体系，开展社区居家养老“大配餐”试点，加快区敬老院、社会福利院扩建和农村敬老院升级改造。

　　促进社会事业全面发展。推动教育均衡化、优质化、现代化，实施基础教育“步步高工程”，重点提升“3个30%”;深入推进学前教育三年行动计划，规范化幼儿园覆盖率95%以上;启动创建市级示范性普通高中，推进区职业技术学校创建省示范职校;加强社区教育品牌建设，完善三级社区教育网络。继续支持南五院扩建和创建“三甲”，加快区中医医院迁建，推动妇幼保健院升级改造。引进、培养优秀的专业医护技术人员，提升队伍专业能力和服务水平。依法实施“全面两孩”政策。建好图书馆之城，启动文化艺术中心建设。完善健身休闲基础设施网络，形成城市15分钟健身圈。启动河滨游泳场升级改造和体校迁建。巩固脱贫攻坚成果，重点加快扶贫产业园首期标准厂房建设。促进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、双拥、基层治理、民防、打私、打假、统计、应急、气象、地震、保密、档案、地方志等工作。

　　(六)务实推进政府治理

　　着力强化政府自身建设和提升现代治理水平，切实增强贯彻执行力，不断开创政府工作新局面。

　　聚焦重点领域改革。深化财政管理体制改革，加强部门预算科学编制和刚性执行，健全财政绩效管理制度，梳理归并专项资金，开源节流并举，***财政收支矛盾;抓住新一轮财税管理体制改革时机，争取市加大对我区一般性转移支付力度，推动建立生态补偿制，进一步完善区镇(街)财政体系;更好发挥财政资金撬动作用，通过PPP模式、股权投资、特许经营等途径，引导社会资金有效参与公共服务供给。加快转变政府职能，完善权责清单管理体系，推进“放管服”改革，落实商事登记“全城通办”、企业“五证合一”、“一照一码”和个体工商“两证整合”。加大教育、医疗、养老等领域改革力度。

　　加强民主法治建设。主动接受区人大及常委会的监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大建议和政协提案。落实法治政府五年规划，建立健全重大行政决策合法性审查、终身追究及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度。大力开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制。深化政务公开，及时回应社会关切。加强基层政权建设，抓好村居“两委”换届。

　　坚持勤政廉洁履职。严格执行中央八项规定精神，坚决整饬各种顶风违纪行为。落实“一岗双责”，抓好廉政教育，建立“亲”、“清”政商关系。强化行政监察，推进经济责任审计全覆盖。健全督查督办机制和绩效考核体系，全面治理庸懒散奢，打造干净干事、敢于担当的干部队伍。

　　各位代表，2017年是本届政府的开局之年，做好各项工作任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难，崇尚实干、狠抓落实，为广州市建设国家重要中心城市全面上水平和我区建设幸福美丽生态之城而努力奋斗!

　　                           2017年从化区十件民生实事

　　名 词 解 释

　　1.“一城一带一园”：“一城”，即把从化建设成绿色规划引领、绿色产业支撑、绿色建筑风格、绿色生活风行的低碳城区;“一带”，即在流溪河两岸建设以现代农业、特色金融、健康医疗养生、现代旅游等高端产业为支撑的健康绿色产业带;“一园”，即将明珠工业园打造成生态低碳产业园。

　　2.十个社会治理难点综合整治行动：包括江埔街河东片区综合整治、老温泉环境综合整治、良口镇碧水新村综合整治、温泉至良口段105国道旁乱摆卖整治、温泉镇时租房日租房管理、吕田镇非法采矿综合治理、城郊街向阳片区综合整治、太平镇控违拆违、江埔街海塱片区综合整治、太平镇兴富市场及周边环境综合整治等十个社会治理难点综合整治行动。

　　3.“一站两点”：体育工作站;国民体质监测点;社会体育指导员服务点。

　　4.“一区一路三基地”：建设好现代服务业核心区、高湖路和三大产业基地(电子商务和现代物流基地、扩容提质示范基地、电子信息产业基地)

　　5.“一纵一横六连通六配套”：一纵，明珠大道北六标;一横，宝珠大道;六连通，吉祥大道、教育路、民乐路、摩托车大道、龙星三横路、龙星三路;六配套，明珠工业园供水加压泵站、明珠小学、城郊街明珠社区卫生服务中心、明珠派出所、鳌头镇污水系统工程、鳌头工业基地龙星消防站。

　　6.人才“1+2”政策文件：《从化区高层次人才认定评定管理办法(试行)》、《从化区高层次人才住房解决办法(试行)》、《从化区高层次人才子女入学优惠办法(试行)》。

　　7.“一河两岸三带”：流溪河两岸经济带、创新带、景观带。

　　8.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

　　9.“三横三纵”：三横即北星路、迎宾大道、环城北路;三纵即从化大道、环市路、八乡大道。

　　10.提升“3个30%”：落实《广州市人民政府办公厅关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见》(穗府办〔2016〕10号)，大力实施基础教育“步步高工程”，重点做好发展靠后的30%的学生、30%的学校、30%的学科的水平提升工作。

　　11.PPP模式：政府和社会资本合作模式。

　　12.“放管服”：***关于推进简政放权、放管结合、优化服务等改革的决策部署。