鹤壁市食品药品监督管理局关于认真学习贯彻落实市委省局领导重要批示精神的

　　各县区局，市局机关各科室，局属各单位：

　　8月31日，省食品药品监管局党组书记、局长许廷敏在中国食品安全报社驻河南记者站《内部参阅》（2016年01期）上批示：“鹤壁市积极探索食品安全风险分级管理，符合食品安全监管的内在规律，也符合总局要求，具有创新和示范意义。希望与总局即将实施的《风险管理办法》充分对接，并结合本地实际，总结完善，形成可复制、可推广的经验。”

　　10月9日，市委书记范修芳批示：“很好，继续总结完善提升，切实取得实际效果。”

　　现将我市实施食品安全分级管理的做法附后，请各单位认真学习领导批示精神，按照批示要求抓紧推进和完善本辖区、本部门的食品安全风险分级管理工作，切实取得扎扎实实的效果，及时报送工作推进情况。

　　***：关于我市探索实施食品安全风险分级管理的学习材料

　　2016年10月11日

　　关于我市探索实施食品安全风险分级管理的

　　学 习 材 料

　　一、什么是食品安全风险分级管理

　　实施食品安全风险分级管理的理念来源。新的《食品安全法》提出了风险管理这一新的监管理念。

　　实施食品安全风险分级管理的根本目的。对企业来说，进一步严格落实食品生产经营企业主体责任，及时化解和防范食品安全风险；对监管部门来说，进一步严格落实各级监管部门监督管理责任，有效提高食品安全监管的水平和效能。

　　实施食品安全风险分级管理的基本原则。属地管理，分级负责；科学评判，公正公平；精准监管，防控风险；完善机制，协调配合。

　　实施食品安全风险分级管理的基本内容。结合我市食品安全监管实际，以日常监管网格化、监督执法标准化、监管手段信息化为基础，以加强综合协调能力、依法监管能力、技术支撑能力、社会共治能力、干部执行能力建设为支撑，根据不同生产经营企业不同情况将之划分为不同的风险等级，实施“精准监管”，构建更高标准更高水平的食品安全风险防控体系。

　　实施食品安全风险分级管理的方法步骤。一是，制定了《食品生产经营风险分级办法（试行）》，根据食品类别风险等级和企业食品安全保障能力，将食品生产经营企业的风险等级分为3-5个等级，由此确定日常监督检查的频次。二是，制定了《食品安全监督检查计划》，明确了市县区监督检查责任分工，制定了监督检查计划、监督检查要点，全面落实标准化监管执法要求。三是，市局梳理日常监管发现的比较集中的问题，结合风险检测评估结果，根据“双随机”监督检查办法，实施重点抽查。四是，制定了《食品安全监督抽检计划》，明确了抽检任务，突出了重点区域和环节，提出了抽检要求，为监督检查提供技术支撑。五是，根据年度监督检查结果，对企业风险级别进行动态管理，原则上一年调整一次，个别的根据情况可以及时调整。

　　二、实施食品安全风险分级管理的工作基础是什么

　　（一）实施日常监管网格化。每个基层监管所都要划分辖区生产经营企业监管网格，每个监管人员都有自己明确的监管责任范围，对每个企业都建有基本情况台账、监管痕迹台账，基本做到企业情况全掌握、日常监管无遗漏。

　　（二）实施监督执法标准化。推动监管内容标准化，对各类日常监管项目、检查内容和检查要求形成规范和制度标准。推动监管方式标准化，现场检查、问题核查等都必须是全项目检查，实施痕迹化管理。推动监管机制标准化，形成监督管理、检验检测、稽查执法三位一体、相互支撑。

　　（三）实施监管手段信息化。积极推进信息化监管平台建设，平台一期已经投入使用，涵盖了日常监督检查系统、自动办公系统、举报投诉服务系统等。正在启动涵盖行政审批、执法稽查、检验检测（快检）、政企互通等模块的二期建设，并做好与省级信息化平台的对接准备。

　　三、实施食品安全风险分级管理的工作支撑是什么

　　（一）强化综合协调能力。一方面，加快推进食品安全监管机构改革，目前市、县区食品安全监管体制改革工作全部完成，各县区及其所属乡镇、街道办事处监管所全部组建到位，各级食品安全委员会及办公室全部建立运行。另一方面，出台《鹤壁市食品药品监管市县乡事权划分实施意见》，建立属地管理与层级责任相衔接、业务条线纵向联动与横向配合相协调的工作机制，形成了权责对应、上下协调、运转高效、执行有力的监管格局。

　　（二）强化技术支撑能力。累计投入3000多万元，与鹤壁市出入境检验检疫局合作建设鹤壁市食品综合检验检测服务平台，实现资源共享、优势互补，具备完成省抽、国抽检测任务的能力。加快推进基层监管所快速检测室标准化建设，配备了执法车辆、快速检测设备等，搞好了专业人员业务培训。多方筹资，在市区所有大中型食用农产品批发市场、农贸市场和超市建立标准化快检室，部分检测室已开展检验检测工作，为下步实施食用农产品流通“一票通”打下基础。

　　（三）强化依法监管能力。严格规范执法行为，制定了具体的执法流程和规范，依法实施行政许可、执法检查、行政强制，合理使用行政处罚自由裁量权，实行执法全过程记录，确保依法执法。强化行刑司法衔接，行刑衔接实施意见已印发执行，行政执法与刑事司法衔接机制进一步规范。妥善应对法律风险，加强决策合法性审查和风险评估预判。正在协调制定预防职务犯罪实施意见，探索建立尽职即免责机制，有效防范失职渎职风险。

　　（四）强化社会共治能力。落实政府责任，在所有农村行政村、城市社区配备食品安全协管员，健全完善了基层监管网络。落实企业责任，在40多家食品生产经营单位进行试点，积极推进食品安全员（师）制度建设。落实部门责任，在加强日常监督检查的基础上，有效开展集中整治行动、“三小”单位“黑变白”专项整治行动等，有效打击食品安全违法犯罪行为。落实社会和公众责任，以开放式思维和市场化手段推进新闻宣传工作，打造立体化新闻宣传格局，正确引导社会公众和社会舆论，营造人人关心食品安全、人人防范食品安全的良好社会氛围。

　　（五）强化干部执行能力。切实加强“两学一做”专题教育，牢固树立“担当、兜底、创新”精神。切实加强业务培训，提升行政执法水平。切实加强教育监督执纪问责，促进干部队伍廉洁自律。切实加强精神文明建设，营造积极向上的干事创业氛围。

　　实施食品安全风险分级管理，我们形象地将之比喻为建造一座房子。这座房子的房顶，就是食品安全风险分级管理；房子的基础，就是日常监管网格化、监督执法标准化和监管手段信息化；房子的支柱就是，加强综合协调能力、依法监管能力、技术支撑能力、社会共治能力、干部执行能力等五种能力建设。