鹤壁市2015年度依法行政工作汇报

　　2015年，鹤壁市认真贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委、省政府的决策部署，借助全面推进依法治国的东风，紧紧围绕全市中心工作，以建设法治政府为目标，以推进服务型行政执法建设和落实行政执法责任制为抓手，坚持着力抓好落实、尽力改革创新、全力提升求进“三力”并举的总要求，扎实有效推进各项工作，依法行政取得了新进展新成效，为加快建设生态活力幸福之城提供了有力法治保障。谢伏瞻省长在省政府第三次全体（扩大）会议上，对鹤壁市依法行政工作提出了表扬。现将主要工作情况汇报如下：

　　一、深入推进政府职能转变。市政府及时安排部署，制定印发了《2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》等，突出重点难点，持续有力推进。深化行政审批制度改革。在及时承接好国家、省下放行政审批事项的同时，对市级行政审批事项进行了多次清理，共保留行政许可事项73项，原有的245项非行政许可审批事项全部取消，不再保留“非行政许可审批”这一类别，审批办结时限一般控制在5个工作日内，成为目前全省行政审批事项最少、效率最高的省辖市之一。作为全省行政审批标准化试点市，初步构建了“项目要素、审批流程、服务方式、动态管理、监管机制”5个标准化和“监督检查、考核奖惩、第三方评估”3个体系；积极探索推进“一口受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，实行“三证合一、一照一证”，清理规范行政审批中介服务，全省行政审批标准化试点工作座谈会在我市召开。建立权力清单责任清单制度。市委办公室、市政府办公室印发了《关于开展部门责任清单编制工作的实施方案》，召开了全市推进政府部门责任清单编制工作暨培训会议，各部门正按照要求规范操作，全面梳理上报现有行政职权。提升政府信息公开水平。认真贯彻实施政府信息公开条例，完善政府信息公开制度，改版市政府门户网，提升全市政府网站群，在全省率先网上公开行政权力事项，推出“智慧门户”等特色栏目；重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息公开。今年以来，通过市政府门户网公开各类信息近2.1万条，及时回应社会关切，保障了公民知情权、参与权、表达权和监督权。市政府网站在第十三届中国政府网站绩效评估中排名第49名，较去年提升29名，连续8年名列全国地级市百强行列。

　　二、努力实现依法科学民主决策。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，坚持市政府常务会和市长办公会议题、市政府所有文件合同“法制前置审核”制度，未经合法性审查的不能提交会议讨论、作出决策、出台文件。落实重大行政决策机制。严格执行《鹤壁市人民政府工作规则》等，每年的政府工作报告、重点民生工程等重大决策都广泛征求社会各界的意见建议，聘请知名专家参与产业发展、优化国土空间开发、城市规划建设等重点工作的谋划推进，积极做好重大事项的风险评估，与中国国土经济学会等合作推进的全国首家国土空间优化发展实验区取得明显成效。充分发挥市政府法律顾问团、专家顾问团的作用，为市政府重大行政决策、重大决定提供合法性、合理性审查意见或进行专业评估，提供专业咨询服务和参考。今年以来，市政府法制办共审核市政府常务会和市长办公会议题67件、政府合同53件，数量同比增加24.6%，质量确保了合法、适当。加强规范性文件管理。认真贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》，印发了《关于贯彻落实河南省行政规范性文件管理办法的通知》，着力提高质量，严格程序，加强监督。今年以来，共合法性审核市政府文件 230多份，同比增加37.5%；向省政府、市人大常委会报备规范性文件34份；审查县区政府、市政府部门报备文件67份，纠正违法或不当文件4份，从源头上预防了违法行政行为发生。探索建立规范性文件电子发布系统和网上备案审查系统，完善规范性文件数据库，提高规范性文件管理效率。认真开展规范性文件清理和后评估工作，市政府研究废止规范性文件3份、修改1份。做好地方立法工作。高起点高标准推进地方立法调研、知识储备、人员培训、制度建设等工作，为我市获批第一批开展地方立法作出应有贡献；结合我市实际和地方特色，配合市人大常委会拟定了地方立法计划，地方立法工作顺利开展。

　　三、持续提升服务型行政执法水平。根据“整体推进年”的安排，印发了《关于做好2015年全市推进服务型行政执法建设工作的通知》等，召开经验交流会、现场观摩会等，对县区政府和执法部门逐一进行指导，落实完善服务型行政执法建设“决策—落实—示范—考核”的完整工作链条，努力出成效、创经验、得提升。全省人社系统服务型执法示范点观摩活动、省财政厅7市3县服务型行政执法建设观摩活动在鹤壁举行。全面实施行政指导和行政调解。把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程，通过非强制性、灵活多样的方式，引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法，实现法律效果和社会效果相统一。认真落实行政指导相关制度，完善行政指导工作规范和法律文书，组织编写案例选编，提高行政执法人员灵活实施行政指导的能力和水平。在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，健全行政调解工作机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解衔接联动机制，形成调解工作合力。不断提高城管执法服务水平。加强对城管执法工作的指导监督，进一步理顺执法体制，完善执法协作机制，探索开展案卷评查、法制讲座、星级执法队伍创建等方式，正在筹备全市城管监察技能竞赛活动，提升城管执法和服务水平。积极做好山城区相对集中行政处罚权工作，年内获省政府批准后，将实现该项工作全覆盖，成为在全省率先全覆盖的省辖市。淇滨区城管局被省委组织部、省委宣传部、省人力资源和社会保障厅、公务员局表彰为“河南省人民满意公务员示范岗”，是全省城管系统唯一受表彰的单位。注重发挥典型示范作用。确定开发区质监分局、淇县地税局、市食品药品稽查支队食品稽查大队、淇滨工商分局浚大工商所4个单位作为全市服务型行政执法示范点。各县区、市政府各行政执法部门结合各自实际，选取57个基层行政执法单位作为示范点培育对象。服务型行政执法先进典型、市公安局九州分局民警张慧参加公安工作10多年来，坚持“职责范围内的工作让群众对结果满意，职责范围外的工作让群众对态度满意”的理念，扎根基层派出所，工作服务在第一线，被授予全国公安机关爱民模范、全国公安系统二级英雄模范等称号，在全省“践行核心价值观、文明河南做表率”微型党课比赛中获得了第1名。

　　四、全面落实行政执法责任制。把全面落实行政执法责任制作为规范和监督行政执法活动的一项重要工作来抓，首先是加强学习培训。市政府常务会议集体学习了全面落实行政执法责任制相关规定，要求政府法制机构充分发挥指导协调和监督作用，对违法的行政执法行为严格追究。及时印发了《关于全面落实行政执法责任制的通知》、《关于建立全面落实行政执法责任制督导体系的通知》等，并召开会议进行安排布置；组织对全市600多名法制骨干及行政执法人员进行了业务培训。其次是落实执法责任。梳理执法依据，明确执法职权。分解执法职权，确定机构、岗位职责。确定执法责任，列明执法责任事项。优化行政执法权力运行程序，简化行政相对人办事环节，提高运行效能。目前已有35个市直执法部门完成了该项工作。深入开展规范行政处罚裁量权工作，指导市直执法部门全面梳理本部门执行的行政处罚裁量标准，分门别类列出，并装订成册予以公布；连续6年在全市开展了规范行政处罚裁量权监督检查工作。其三是严格实施追究。与市有关部门协同，对于日常执法监督检查、执法评议中发现的、群众投诉举报的等违法或不当行政执法行为，依法追究有关行政执法部门和人员的责任，今年共对5名行政执法人员进行了处理。在全省全面落实行政执法责任制督导平台上，我市成绩位居前列。

　　五、严格监督行政权力运行。制定实施了《鹤壁市规范行政权力运行机制实施意见（试行）》，坚持改革方向、问题导向，着力构建决策科学、执行规范、监督有力的权力运行机制。诚恳接受各方监督。自觉接受人大、政协的监督和司法机关依法实施的监督，全市政府系统2015年共办理人大代表建议127件、政协提案223件，目前已全部办结。通过“12345”市长热线、市长信箱、政务论坛等多种形式，积极受理群众举报投诉，完善协调联动、督办反馈、通报考核等工作机制，接受社会舆论和人民群众监督，今年以来市长热线办理群众反映问题1900多件、市长信箱办理2360多件，答复率96%。有效发挥专门监督作用。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任等实现了审计监督全覆盖。截至9月底，完成审计或审计调查25个，查出违纪违规问题资金404万元，管理不规范资金52亿多元，向纪检监察及有关部门移送案件线索20件，提出审计建议56条，提交的审计信息被领导批示或采用140篇次。深入开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败突出问题，积极推进行政问责，今年以来对184名党员干部给予党政纪处分。扎实开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查。市委、市政府把开展行政执法检查作为推进依法治市的44项重点工作之一；印发了《开展关系群众切身利益重点领域行政执法检查方案》，召开了行政执法检查工作会议；市政府有关行政执法部门重点围绕6个方面进行自查并认真整改。自8月份起抽调法制业务骨干，对2014年9月1日至2015年8月1日已办结的行政处罚、行政审批案卷进行评查，召开评查通报会逐个单位通报评查结果，要求举一反三做好整改工作；9月份组成行政执法检查组，采取听取汇报、查阅行政执法案卷和相关资料、听取群众和行政管理相对人的意见和建议、抽取部分行政执法人员进行法律知识测试等方式，对市工商局等10个单位进行现场检查，评查执法案卷，讲授执法规范，解决存在问题，促进严格规范公正文明执法。认真做好重大行政处罚备案审查。印发了《关于贯彻实施河南省重大行政处罚备案审查办法的通知》等，严格规范重大行政处罚行为，强化监督指导，全面提升行政执法规范化水平。今年以来共收到市直执法部门备案的重大处罚案件10件，对1件存在处罚程序不规范的案件提出了纠正意见。

　　六、积极做好行政复议和应诉工作。针对案件总量、上级交办案件量、复议应诉难度“三个大幅度增加”的实际，在提升行政复议能力方面，认真贯彻落实省政府《关于进一步加强行政复议工作的意见》，积极履行行政复议工作法定职责，扎实推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、能力建设、监督考核等方面规范化建设，加强对县区和市直部门行政复议工作的指导监督。根据全省部署和自身实际，探索实施“两固定、一流动”的方式设立行政复议窗口，即固定窗口（在市行政服务中心设立“鹤壁市人民政府行政复议咨询受理窗口”）、固定材料（提供行政复议指南、联系电话、办公地址等），人员流动（市政府法制办工作人员适时到岗），畅通复议案件受理渠道，方便群众提出复议申请。改进审理方式，依法有效化解行政争议。今年以来，市政府共办理行政复议案件35件，法定期限办结率100%，纠错率75 %（撤销、确认违法、变更、责令履行等方式结案），纠正了一批违法、不当行政行为，有些群众送锦旗表示满意。在做好行政应诉工作方面，开展了贯彻实施新行政诉讼法集中宣传活动，举办了300多人参加的《行政诉讼法》集中培训，邀请省高院行政庭庭长宋炉安、郑州大学教授宋雅芳作了专题讲座；开展了鹤壁、濮阳、安阳3市法院系统和政府法制机构研讨交流活动。积极配合人民法院的行政审判工作，支持人民法院依法独立行使审判权，尊重人民法院对行政机关的审判监督。今年以来，市政府作为被告的行政诉讼案件共6起，一审案件6件已审结5件（其中4件判决驳回当事人诉讼请求、1件裁定准许当事人撤诉），二审4件正在进行中。

　　七、切实增强依法行政能力。为做好这项重要基础性工作，我们坚持落实好政府常务会议集体学法制度。坚持学法与市政府的整体工作相结合、与市政府常务会议研究的事项相结合、与最新法律法规规章相结合，今年以来市政府常务会议集体学法4次，学习了《行政诉讼法》、《立法法》、《食品安全法》、《河南省行政规范性文件管理办法》等9部法律法规。举办好领导干部依法行政专题研讨班。注重全市一体，突出统筹整合，形成宣传教育培训合力。1月17日，邀请环保部政策法规司司长李庆瑞作了新《环境保护法》专题辅导报告，全市副市级以上领导干部、各县区党委书记和县区长及分管环保工作的副县区长、市直各单位主要负责同志260余名领导干部参加。3月和9月，分别举办2015年春季、秋季学期县级领导干部培训班，把依法行政纳入党校、行政学院领导干部培训的重要内容。组织好行政执法人员培训考试。严格审查全市218个执法主体499个执法机构的资格。坚持既有法学理论又重法律实践、既有法律法规规章内容又有行政执法责任制和服务型行政执法规定的要求，利用8天时间分4期举办了全市“两证”换发共用法律法规培训班，邀请省政府法制办、市中级法院、市检察院、市委党校等单位负责人、业务骨干和市政府法律顾问授课。在省政府法制办的大力支持下，积极探索利用计算机网络这一更高效、更节约的方式，9月22日—25日利用4天时间对全市4500多名行政执法人员进行了考试，考试效率提高，各方反映良好，整体进展顺利，为省辖市推广使用探索了路子、提供了经验。建设好政府法制机构。市政府法制办增设了立法备案科、依法行政指导科2个科室，并相应增加了工作人员。县区政府克服困难，通过内部挖潜、动态调整等方式，为法制机构增加专职专业工作人员4名，人员大幅增加，精神状态良好。市直一些执法部门法制机构增加了人员，优化了结构，提升了能力。全市法制机构提炼并坚持“责任、服务、求实”的工作理念，扎实开展工作，树立了应有形象。

　　八、不断健全依法行政推进机制。市委、市政府对推进依法行政工作始终高度重视，一是全面安排部署。市委八届八次全会对全面推进依法治市工作进行了全面部署；今年元旦后第1个工作日，市政府常务会开展了集体学法；春节后第2个工作日，市政府召开第二次全体（扩大）会议，安排和强调推进依法行政。去年10月和今年5月，市政府常务会议2次听取依法行政工作汇报，研究解决相关问题。市政府还召开5次常务会议，研究规范性文件清理、行政审批制度改革、行政权力清单编制等工作。根据工作需要和人员变动情况，及时调整了市全面推进依法行政工作领导小组，召开2次领导小组会议，通报工作情况，研究推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、依法行政考核等工作。以市政府文件印发了《关于推进2015年度依法行政工作的通知》，召开了全市政府法制工作等会议。在12月份按时向省政府和市委、市人大常委会报告的同时，通过鹤壁政府法制网统一公布县区政府和市直行政执法部门的依法行政工作报告，以公开促进学习交流、接受社会监督。二是有力有效落实。对省、市安排部署的工作，各县区各部门尽责尽力，市、县区齐心协力，市政府法制办尽到全力，全面抓好落实，务求取得实效。收到省《对2014年度依法行政工作责任目标考核发现问题进行核实整改的通知》后，市政府主要领导立即作出批示，要求认真做好考核发现问题的核实整改工作，进一步提高依法行政水平；市政府法制办坚持“整改、深化、提升”的原则，到相关单位进行现场指导，讲解执法标准，提高行政执法和案卷制作水平。探索建立法制机构定期交流和工作月通报制度，加强法制机构的互学互鉴，提高工作的整体性、规范性和执行力。三是营造良好氛围。总体上看，今年我市依法行政尤其是服务型行政执法建设，全市性会议、文件、讲话中的安排部署多了，法制机构对党委、政府各项决策的参与多了，市委、市政府内部资料上刊载的信息多了，媒体主动宣传的新闻多了。我们改版提升鹤壁政府法制网站，开辟服务型执法专题栏目和督导平台。充分发挥媒体、网站等作用，大力宣传推进依法行政进程中采取的措施、建立的制度、积累的经验、涌现的典型以及取得的成效。坚持把信息宣传与实际工作紧密结合，切实做好法制信息筛选、报送、编发和运用，今年以来《中国政府法制信息网》、《河南政府法制网》采用我市信息126篇，省政府法制办简报采用13篇；对外市的先进经验都及时学习借鉴，促进我市工作改进提升。

　　我们感觉过去一年来，鹤壁市各级各部门对依法行政工作越来越重视，推进依法行政的广度深度精度越来越拓展提升，依法行政的效果越来越明显。同时我们也清醒地认识到，与全面推进依法治国依法治省要求、与经济社会发展实际和人民群众的期待相比，我市依法行政工作仍然存在一些问题和薄弱环节，比如部分行政执法人员的能力和素质不适应新形势新任务的要求，执法案卷评查发现的一些问题反复出现；工作的质量和水平有待提高，有的县区城管相对集中处罚权工作没有按照省政府批复积极有效推进；有些矛盾缺乏有效的***之策，开发区及示范区开展综合执法工作没有法定依据和有效手段。在下步工作中，我们将学习先进，扩面提质，改革创新，持续奋进，为全省推进依法行政、建设法治政府作出应有的贡献。