金融改革将持续有序推进

　　今年以来，存款保险制度和大额存单的推出以及人民币汇率中间价报价机制的改革，标志着利率和汇率改革迈出了重要一步。

　　不论是国内金融机构改革，还是进一步提升资本项目开放程度，都是未来金融改革的方向，包括放开个人跨境投资的限制、深化资本市场改革等一系列措施将成为改革的重头戏。

　　近期以来，我国领导人纷纷表态，坚定全面深化改革、扩大开放的方向。更加有力度的金融改革再次被提上重要日程。

　　近日，国家主席***在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上作出重要部署，明确提出要在国企、财税、金融、司法、民生、党建等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革方案。在接受《华尔街日报》采访时，***表示，不会因近期股市异常波动而改变发展资本市场的方向。9月21日，李克强***在会见英国首席大臣兼财政大臣奥斯本时作出表态：“无论发生什么事情，遇到什么干扰，中国都将坚定不移地推进金融改革，有序推进人民币国际化进程。”9月4日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议上，中国人民银行行长周小川强调，尽管金融市场出现了一些波动，中国政府深化改革的决心并未改变，仍将按照***、***批准的计划有序推进各项改革。

　　今年以来，存款保险制度和大额存单的推出以及人民币汇率中间价报价机制的改革，标志着利率和汇率改革迈出了重要一步。不论是国内金融机构改革，还是进一步提升资本项目开放程度，都是未来金融改革的方向，包括放开个人跨境投资的限制、深化资本市场改革等一系列措施将成为改革的重头戏。

　　作为金融领域改革的重要一部分，近年来，我国一直在稳步推进资本项目开放。从目前国际货币基金组织（IMF）定义的7大类、40个子项的资本项目来看，除了4项以外，中国实现了完全或部分可兑换。这4项主要是非居民参与国内货币市场、基金信托市场以及买卖衍生工具。

　　今年资本项目开放的重点工作将包括便利境内外个人投资、资本市场开放和修订《外汇管理条例》三个方面。尽管高层从未对资本项目开放设定过具体的时间表，但是业内人士普遍认为，2015年将是资本项目开放的收官之年。今年3月，中国人民银行行长周小川曾表态，2015年作为“十二五”规划的最后一年，将努力实现人民币资本项目可兑换，并称“在金融市场开放方面，还有一系列稍微小一些的改革，也会在今年进一步推进。”该表态被市场解读为释放出强烈的改革信号。

　　虽然近期国内汇率市场波动加剧，但从官方的表态来看，资本项目开放的进程并未就此搁置。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲日前表示：“中国资本项目可兑换的日程是依照中国自己定的日程表向前稳步推进的，不是说遇到一点波动或者说遇到一点外边发生的事情就可以轻易改变的。这方面我们是有定力的，我们会按照自己定的日程表稳步有序地实现。”

　　业内人士对于金融改革方向的观点较为一致，但对市场开放的节奏却存在分歧。尤其是目前国内经济企稳基础并不牢固，资本市场和金融市场的波动大于以往任何一个时期。金融改革牵一发而动全身，改革的同时更要重视风险的防控。

　　北京大学国家发展研究院教授黄益平对记者表示，金融改革的内容主要分为三大领域，一是降低准入门槛；二是开放市场，让市场来决定利率、汇率和资金的配置；三是改善监管。“这些改革都非常重要，但是面临的困难也非常多。最大的困难就是金融改革有可能会增加金融风险。比如‘影子银行’的刚性兑付问题，一方面要考虑严格市场秩序，不能由政府或者金融机构兜底，但另一方面也要考虑金融市场的稳定和融资的连续性。”黄益平强调。

　　业内专家预计，未来中国的金融改革步伐会进一步加快。在人民币兑美元中间价报价机制改革之后，引入合格的境外投资者、放松交易限制、进一步开放资本账户等，都会依照市场的反应和宏观经济形势适时推出。不过，有专家提出，在汇率市场化和资本账户开放有阶段性成果后，利率的供求也会发生变化，如何制定灵活的管制措施和调控手段，让利率水平真实反映市场的供求，是下一阶段金融改革的重头戏。