审计局推行监审合一力遏村官腐败

    9月5日，常州市新北区审计局经过几年的成功实践，将原本只在新北农村设置的监察审计室，引进到新北区城建局、区社会事业局和区内两家大型国企。常州市纪委已决定在新北“监审合一”的基础上，在全市探索建立“监审合署”工作模式。

    让监察增添新内容

    2008年，新北区纪委接到春江镇村民举报，称几名村干部在农田“水改旱”过程中将10万元补贴款私分。为迅速查清问题，监察部门邀请审计部门介入，很快就通过审查账目锁定线索，事后3名责任人被移送司法机关处理。区纪委领导对审计的协作非常满意，为实现常态监督，即开始在基层开展监察和审计合署办公的尝试。
    新北区委常委、纪委书记薛明方介绍说，近年来该区农村基层案件占案件总数七成以上，其中村干部违法违纪问题尤为突出。主要原因是村级财务管理制度不健全，缺乏有效监督，村干部自身素质不高，法律意识淡薄及涉农部门监控不严。村干部的腐败行为不仅直接伤害了群众的感情，也大大降低了党和政府在群众中的威信，破坏了农村的社会稳定。
    2009年，新北区成立农村监察审计工作室，主任由农村纪检监察工作室主任兼任，该室作为区监察局、审计局的派出机构，工作人员接受双重领导，各镇和街道也逐步成立审计室。为进一步加强监察审计的配合力度，2012年初，各镇（街道）明确由纪（工）委副书记兼任审计室主任。2013年5月，新北区正式发文，统一成立监察审计室，明确镇（街道）纪（工）委副书记兼任监察审计室主任，分管审计业务的专职副主任享受中层正职待遇。基层监察审计室平均配备5名工作人员，其中包括1-2名财务专业人员。目前，全区6个镇、3个街道有45人从事监察审计工作。
   谈到“监审合一”的成果，新北区审计局局长王建军高兴地告诉记者，合署解决了长期以来审计工作无法触及村级最基层的老大难问题。自开展“监审合一”以来，先后实施了强农惠民资金专项检查、农村集体“三资”清产核资等全区范围内的监察审计项目。仅2012年以来，就发现管理不规范资金5406万元，提出意见建议184条，健全完善制度24项，立案查处党员干部10人，其中移送司法机关处理9人。
   “监审合一”并不是简单的合并，在纪检监察和审计的共同努力下，更多的国家审计经验被引入对村官和村务的监督，更多的监察处理与审计整改联动，行政监察有了更为实在的抓手。

    让审计手段硬起来

    各镇（街道）事权、财权、监察权分离，监察审计成为“三权分立”的主体之一，力度空前。
   ——“两必审必处理”。“监审合一”后干部离任必审，新北区已完成148人次的村（社区）负责人经济责任审计。1名村主要干部和1名村委成员被免职，3人受党纪处理。各镇（街道）年初制定干部年度报酬考核意见，年底申报后经审计后再分配兑现已成制度。
   ——村组财务审计监察督查。罗溪镇对2013年4月以前离任的领导干部进行清底审计发现了财务核算不规范、会计科目使用不统一、原始凭证审核不到位等问题，有针对性地提出审计建议109条，促进罗溪镇经管办制定《罗溪镇村级财务管理实施办法》等规定。龙虎塘街道针对审计发现的自制凭证列支票据问题进行***落实整改，最终促成对票据的全面巡查成为制度。
   ——镇村建设实现全程***。从今年起，新北区各监审室对村里的建设项目均已实施全程***。镇（街道）建设项目承包合同由建管所、财政分局、监审室三方备案。建设中发生工程变更、增减、隐蔽工程建设等事项时，须建设、施工、监审室和监理等几方签证。春江镇2013年审定工程项目总额13213万元，内外审累计核减工程款686万余元。在审计的基础上通过借助监察力量，有效促进了工程项目预算编制的日趋合理和现场管理水平的不断提高，建设项目审计核减率从起初的15%逐渐下降至2013年的6%。龙虎塘监审室查处一起施工单位串标行为，当场取消所有参与串标单位的投标资格。“监审合一”后全区监审机构共核减工程造价45570.52万元。

    让整改问责动起来

    监察审计室贴近基础，在工作中能够做到紧盯整改不断“回头看”。同时审计全程动态参与实现了同步监督，纪检监察适时介入使整改更及时、问责更有力。

    2011年，薛家镇监审室配合相关部门对11个行政村（社区）及172个村民小组开展集体“三资”清产核资，2012年“回头看”梳理了三大类14个问题；新北区春江镇在审计结果出炉后，召开由镇长、镇纪委书记、副书记和监审室负责人组成的审计整改督查组，与被审单位逐一见面，该整改的整改，该问责的问责。
   在区级层面，监察审计紧紧围绕群众关注的热点，每年确定1-2项重点项目，集中开展综合督查和调研。2011年对政府投资的20家农贸市场运作管理情况进行监察审计，共查处违规违纪资金358.39万元；2012年，对13个试点村的“三资”清产核资开展情况进行全方位督查，催缴集体收入215万元及时入账，规范资金使用500余万元。2013年开展农村“三资”清产核资“回头看”活动，再次纠正3大类13个问题；2014年上半年，对某镇开展审计整改专项督查，帮助查找资金管理、财务核算等方面14个问题，调整会计账务处理120笔，解决了该镇多年来“银行承兑汇票管理混乱”的历史遗留问题。
   目前，常州市正积极推广并继续创新这一做法。金坛市金城镇规定各村单笔费用5000元以上的支出，须附清单说明情况并按时报监审室备案。武进区礼嘉镇规定决算额在10万元以上项目须由镇纪检监察审计科委托第三方机构进行审计。天宁区纪委和区审计局在今年4月学习调研后，立即部署了一个“三资”清查项目，进展顺利。