互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法

国家互联网信息办公室公布《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》

　　国家互联网信息办公室10月30日公布《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》（以下简称《办法》），自2017年12月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《办法》旨在加强对互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员的管理和服务，维护从业人员和社会公众的合法权益，促进互联网新闻信息服务健康有序发展。
　　国家互联网信息办公室相关负责人介绍，长期以来，各新闻网站内容管理从业人员为丰富网络新闻信息服务，弘扬主旋律，传播正能量发挥了重要作用。与此同时，从业人员也面临接受职业培训少、业务素质能力有待提高等难题，不当报道行为时有发生，导致部分网站出现了一些违法违规信息，污染网络生态，侵害公众利益。为依法规范从业人员职业行为，解决存在的突出问题，国家互联网信息办公室在广泛调研、多方征求意见的基础上，制定了本《办法》。
　　《办法》明确，国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务单位从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的依法监管。地方互联网信息办公室依据职责负责本地区互联网新闻信息服务单位从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的依法监管。其他有关部门有规定的，应当同时符合其规定。
　　《办法》要求，从业人员应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持正确政治方向和舆论导向，贯彻执行党和国家有关新闻舆论工作的方针政策，坚持马克思主义新闻观，恪守新闻职业道德，维护国家利益和公共利益；按要求参加教育培训，强化马克思主义新闻观教育，强化网信工作、新闻舆论工作等的政策法规等方面教育；按照所在单位的规范管理要求提供互联网新闻信息服务。互联网新闻信息服务单位应强化从业人员教育培训和监督管理的主体责任，建立完善从业人员的教育培训和准入、奖惩、考评、退出等制度，按要求做好从业人员信息备案，并对从业人员违法违规行为采取相关管理措施。
　　国家互联网信息办公室有关负责人强调，国家和地方互联网信息办公室将建立从业人员管理信息系统、信用档案和黑名单；指导互联网新闻信息服务单位建立健全从业人员管理制度，要求所在单位对存在违法违规行为的从业人员加强管理和教育培训，并对从业人员管理不力，造成严重后果的单位依法进行处理。从业人员应当依法从业，自觉接受社会监督。互联网新闻信息服务单位应当建立举报制度，及时了解从业人员违法违规和不良从业行为，妥善进行处理，并消除不良影响。

《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》全文

互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法

第一章 总则

　　第一条为加强对互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员（以下简称“从业人员”）的管理，维护从业人员和社会公众的合法权益，促进互联网新闻信息服务健康有序发展，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网新闻信息服务管理规定》，制定本办法。  
　　第二条本办法所称从业人员，是指互联网新闻信息服务单位中专门从事互联网新闻信息采编发布、转载和审核等内容管理工作的人员。  
　　第三条本办法所称互联网新闻信息服务单位，是指依法取得互联网新闻信息服务许可，通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务的单位。  
　　第四条国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务单位从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的监督检查。  
　　地方互联网信息办公室依据职责负责本地区互联网新闻信息服务单位从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的监督检查。

第二章 从业人员行为规范

　　第五条从业人员应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持正确政治方向和舆论导向，贯彻执行党和国家有关新闻舆论工作的方针政策，维护国家利益和公共利益，严格遵守互联网内容管理的法律法规和国家有关规定，促进形成积极健康、向上向善的网络文化，推动构建风清气正的网络空间。  
　　第六条从业人员应当坚持马克思主义新闻观，坚持社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，树立群众观点，坚决抵制不良风气和低俗内容。  
　　第七条从业人员应当恪守新闻职业道德，坚持新闻真实性原则，认真核实新闻信息来源，按规定转载国家规定范围内的单位发布的新闻信息，杜绝编发虚假互联网新闻信息，确保互联网新闻信息真实、准确、全面、客观。  
　　第八条从业人员不得从事有偿新闻活动。不得利用互联网新闻信息采编发布、转载和审核等工作便利从事广告、发行、赞助、中介等经营活动，谋取不正当利益。不得利用网络舆论监督等工作便利进行敲诈勒索、打击报复等活动。

第三章 从业人员教育培训

　　第九条国家互联网信息办公室组织开展对中央新闻单位（含其控股的单位）和中央新闻宣传部门主管的单位主办的互联网新闻信息服务单位从业人员的教育培训工作。  
　　省、自治区、直辖市互联网信息办公室组织开展对所在地地方新闻单位（含其控股的单位）和地方新闻宣传部门主管的单位、其他单位主办的互联网新闻信息服务单位，以及中央重点新闻网站地方频道从业人员的教育培训工作。  
　　省、自治区、直辖市互联网信息办公室应当按要求向国家互联网信息办公室报告组织开展的从业人员教育培训工作情况。  
　　第十条互联网新闻信息服务单位应当建立完善从业人员教育培训制度，建立培训档案，加强培训管理，自行组织开展从业人员初任培训、专项培训、定期培训等工作，按要求组织从业人员参加国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室组织开展的教育培训工作。  
　　第十一条从业人员应当按要求参加国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室组织开展的教育培训，每三年不少于40个学时。  
　　从业人员应当接受所在互联网新闻信息服务单位自行组织开展的、每年不少于40个学时的教育培训，其中关于马克思主义新闻观的教育培训不少于10个学时。  
　　第十二条从业人员的教育培训内容应当包括马克思主义新闻观，党和国家关于网络安全和信息化、新闻舆论等工作的重要决策部署、政策措施和相关法律法规，从业人员职业道德规范等。  
　　第十三条互联网新闻信息服务单位自行组织从业人员开展的教育培训工作，应当接受国家和地方互联网信息办公室的指导和监督。有关情况纳入国家和地方互联网信息办公室对该单位的监督检查内容。

第四章 从业人员监督管理

　　第十四条国家和地方互联网信息办公室指导互联网新闻信息服务单位建立健全从业人员准入、奖惩、考评、退出等制度。  
　　互联网新闻信息服务单位应当建立健全从业人员劳动人事制度，加强从业人员管理，按照国家和地方互联网信息办公室要求，定期报送从业人员有关信息，并及时报告从业人员变动情况。  
　　第十五条国家互联网信息办公室建立从业人员统一的管理信息系统，对从业人员基本信息、从业培训经历和奖惩情况等进行记录，并及时更新、调整。地方互联网信息办公室负责对属地从业人员建立管理信息系统，并将更新、调整情况及时上报上一级互联网信息办公室。  
　　国家和地方互联网信息办公室依法建立从业人员信用档案和黑名单。  
　　第十六条从业人员从事互联网新闻信息服务活动，存在违反本办法第五条至第八条规定，以及其他违反党和国家新闻舆论领域有关方针政策的行为的，国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室负责对其所在互联网新闻信息服务单位进行约谈，督促该单位对有关人员加强管理和教育培训。  
　　从业人员存在违法行为的，根据有关法律法规依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。  
　　互联网新闻信息服务单位发现从业人员存在违法行为的，应当依法依约对其给予警示、处分直至解除聘用合同或劳动合同，并在15个工作日内，按照分级管理、属地管理要求，将有关情况报告国家或省、自治区、直辖市互联网信息办公室。  
　　第十七条国家和地方互联网信息办公室将互联网新闻信息服务单位从业人员的从业情况纳入对该单位的监督检查内容。  
　　互联网新闻信息服务单位对从业人员管理不力，造成严重后果，导致其不再符合许可条件的，由国家和地方互联网信息办公室依据《互联网新闻信息服务管理规定》第二十三条有关规定予以处理。  
　　第十八条从业人员提供互联网新闻信息服务，应当自觉接受社会监督。互联网新闻信息服务单位应当建立举报制度，畅通社会公众监督举报的渠道。

第五章 附则

　　第十九条互联网新闻信息服务单位的主管主办单位或宣传管理部门、新闻出版广电部门有从业人员教育培训、管理工作等方面安排和规定的，应当同时符合其规定。  
　　本办法所称从业人员，不包括互联网新闻信息服务单位中党务、人事、行政、后勤、经营、工程技术等非直接提供互联网新闻信息服务的人员。  
　　第二十条本办法自2017年12月1日起施行。

　　国家互联网信息办公室有关负责人就《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》答记者问

　　国家互联网信息办公室10月30日公布《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》（以下简称《办法》）。国家互联网信息办公室有关负责人接受采访，就《办法》的相关问题回答了记者提问。
　　问：请您介绍一下《办法》出台的背景？
　　答：一直以来，各新闻网站内容管理从业人员为繁荣发展网络新闻信息，弘扬主旋律，传播正能量发挥了重要作用。与此同时，从业人员也面临接受职业培训少、业务能力有待提高等发展难题，不当报道行为时有发生，导致部分网站出现了一些违法违规信息，污染网络生态，侵害公众利益，广大网民呼吁依法规范网络空间，网站及其从业人员也强烈要求规范职业队伍，提升职业水平。国家互联网信息办公室在广泛调研、征求多方意见的基础上，立足解决从业人员队伍建设中存在的突出问题，制定了本《办法》。
　　问：《办法》对互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理工作的具体实施作了哪些规定？
　　答：国家互联网信息办公室负责全国互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的监督检查。地方互联网信息办公室依据职责负责本地区互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员教育培训工作的规划指导和从业情况的监督检查。另外，其他有关部门有相关规定的，应当同时符合其规定。
　　问：《办法》规定的从业人员具体包括哪些人群？
　　答：《办法》所称从业人员，是指互联网新闻信息服务单位中专门从事互联网新闻信息采编发布、转载和审核等内容管理工作的人员。不包括互联网新闻信息服务单位中党务、人事、行政、后勤、经营、工程技术等非直接提供互联网新闻信息服务的人员。
　　问：根据《办法》，从业人员在提供互联网新闻信息服务时应当遵守哪些规范？
　　答：从业人员应当遵守宪法、法律和行政法规，坚持正确政治方向和舆论导向，贯彻执行党和国家有关方针政策，维护国家利益和公共利益；坚持马克思主义新闻观，坚持社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向；恪守新闻职业道德，坚持新闻真实性原则，按规定转载国家规定范围内的单位发布的新闻信息，杜绝编发虚假互联网新闻信息。从业人员不得从事有偿新闻活动。不得利用互联网新闻信息采编发布、转载和审核等工作便利从事广告、发行、赞助、中介等经营活动，谋取不正当利益等。
　　问：从业人员为什么要加强教育培训？《办法》对从业人员的教育培训有哪些要求？
　　答：互联网发展日新月异，互联网新闻信息服务事业发展不断呈现新趋势，面临许多新挑战，为了让从业人员适应新形势新要求，在提供互联网新闻信息服务中坚持正确导向，传播正能量，加强他们的教育培训势在必行。
　　《办法》对从业人员教育培训的内容、形式、时长、管理要求和管理部门等都进行了规定，明确了互联网新闻信息服务单位应当落实好主体责任，建立完善从业人员教育培训制度，按要求组织开展好各种类型的教育培训，每年组织从业人员培训的时间不少于40个学时，其中关于马克思主义新闻观的教育培训不少于10个学时；培训的有关情况要纳入国家和地方互联网信息办公室对该单位的监督检查内容。
　　问：《办法》对于从业人员加强监督管理的主要措施有哪些？对于从业人员的违法违规行为有什么处理措施？
　　答：《办法》对于从业人员监督管理的有关规定主要包括两个方面，一是网信部门的管理措施。主要是指导互联网新闻信息服务单位建立健全有关制度，加强从业人员管理；建立从业人员管理信息系统，进行信息备案；依法建立从业人员信用档案和黑名单；对于从业人员存在违法违规行为的，根据实际情况责令所在互联网新闻信息服务单位采取相应处理措施。二是互联网新闻信息服务单位的管理措施。主要是落实主体责任,加强对从业人员的日常管理教育, 对存在违法违规行为的从业人员采取管理处罚措施。
　　发现从业人员存在违法行为的，网信部门负责对其所在互联网新闻信息服务单位进行约谈，督促该单位对有关人员加强管理和教育培训，同时网信部门将建立从业人员信用档案和黑名单，记录从业人员的不良从业行为；所在单位也应当依法依约对其给予警示、处分直至解除聘用合同或劳动合同，并按要求报告网信部门。