宁阳县鹤山乡党委四三一工作法纪实一

　　曾经，这是一个偏僻落后的地方，老百姓在贫瘠的土地里刨食着温饱，干部们则在迷茫中徘徊，发展的步子始终迈不开。

　　如今，这是一个生机勃发的地方，一座座工厂建在农民家门口，一片片社区居民楼拔地而起，一条条新修公路连通四方……

　　一个相对较偏的乡镇为何在短时期内发生如此巨变?是乡党委领导作用的发挥和群众力量的结合，而党委“四三一”工作法，是启动经济社会加速度推进、跨越式发展的“内核”。

　　把“脉”问“诊”

　　乡镇是我国最基层的行政机构，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。作为最基层的一级政权组织，乡镇既要完成上级交办的各项工作任务，同时也要加快发展，服务群众，是一个“针线筐子”。　

　　2010年3月份，乡党委书记纪维建由县委宣传部调任该乡担任党委书记。上任的当天，他途经该乡的山后村路段。这段路被当地人戏称为“蛤蟆湾”，虽不足100米，但路面坑坑洼洼、崎岖不平，晴天一身土、雨天一身泥，周边群众怨声载道，这种现状一直持续了多年而无人问津。随后，他通过深入调研发现，类似的热点、难点问题还大量存在，干部思想不振，需要解决的矛盾问题很多。

　　该乡党委认为根源在于党委的核心作用发挥不凸显，在实际工作中，主要存在四个方面的问题：职责定位不清晰，重点不明确，没有一把尺子可供遵循；运行机制不顺畅，在选用干部、重大事项决策中，主观随意性强，规则意识淡薄，凭经验拍脑袋决策，党委会在决策中的关键作用发挥不到位；组织领导体系不健全，组织机构设置不配套，人员配置不合理，对乡镇班子、乡直部门和村级班子考评体系不规范，使乡镇工作看似忙忙碌碌，但工作不一定能抓到点子上；党委整体工作不系统，班子思想政治建设不到位，影响了党委核心作用发挥。

　　寻“规”定“矩”

　　为建立一套全面的、系统的、规范的管理体系，该乡紧扣党委工作职能定位，系统梳理党委工作内容，经历了一个从感性到理性、从泛泛到具体、从浅显到深刻的认识过程，党委规范化的路子日渐清晰。

　　2012年底，该乡经过在明确职责、推进机制和组织领导体系上的深入探讨，最终探索出了一种简便易行的“四三一”工作法。“四”是明晰“加强基层党建、推动科学发展、促进文明进步、服务农民群众”四项职责，以便更好地把握工作方向，找准工作重点，使确定的工作目标更加符合科学发展观要求，符合群众意愿；“三”是优化“决策、执行、考评”三大机制，以便更好地规范党委议事决策，保证决策科学性，提高党委班子执行力；“一”是合力强化一个保障，提高党委工作效能，以便更好地加强党委对工作的组织领导，形成驾驭有力、协调有方、推动有序、发展有效的工作格局。

　　重在执行

　　落实好“四三一”工作法，重在执行，重在把规定动作做好。

　　发展是第一要务，该乡党委把发展放在首位。在项目建设上，立足打造劳动密集型产业聚集区，通过社区招商，先后建起了8处企业，铺垫乡域经济发展底子，吸引3000人回乡就业；在农业发展上，全面推行“结构调整、土地流转、合作组织、集体经济”四位一体工作，流转土地2万多亩发展现代高效农业；在文化旅游方面，提出了“社区旅游”概念，围绕碧霞云海项目，推进规划设计和基础建设。

　　决策在“四三一”工作法中居于核心地位，而开好党委会又是实现科学决策、民主决策的关键。这个乡对重要人事任免、重大建设项目以及党的建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设中的重要事项都通过党委会进行科学决策。杏山村是个山区村，群众常年喝“七日水”，一到夏天水质变味，了解到这一情况后，第二天乡党委就到杏山村进行实地察看，并在现场召开党委会研究决定为村里打一眼吃水井，同时下决心将整村搬迁到新社区，彻底解决杏山村的问题。作为一个老党员，杏山村退休支部书记孙维山感觉‘四三一’工作法实施以来，鹤山发生了很大变化。在生产生活上遇到难题，只要给党委反映，党委就会立刻提上议程抓紧解决，是真正为老百姓办实事。

　　再好的决策，如果执行不到位也是一纸空文。对此，这个乡从推行机制建设入手，提高执行效率。探索出了季度推进机制，工作一季一承诺、业绩一季一报告、位次一季一排序、理论一季一研讨。“四三一”工作法是个不断发展的体系，在实际工作中，乡党委本着“整体创新、系统创新”的原则，先后在基层组织设置、动态管理等方面创新探索，使“四三一”工作法不断丰富完善，推动工作的作用更加彰显。

　　数字是鲜活的，业绩是生动的。2009年鹤山乡财政收入仅为657.32万元，农民人均纯收入仅为5168元；而2012年鹤山乡财政收入1328万元，农民人均纯收入9057元；2013年仅上半年鹤山乡财政收入1080.7万元……一系列数字的增长，见证的是鹤山乡又好又快的发展历程，更是“四三一”工作法成功实施的真实写照。

　　近年来，鹤山乡党委总结形成了党委‘四三一’工作法。通过运行实践，该乡党委工作更加规范有序，驾驭发展的能力明显增强，群众得到实惠明显增多，经济和社会各项事业实现较快发展。该工作法具有较强的创新性和可操作性。