紧扣民生课题建言——市政协十二届四次会议提案选登之二

民革本溪市委建议

我市供暖费应由“暗补”变“明补”

提案名称：关于我市供暖费由“暗补”变“明补”的提案

提案原声：目前我市供暖费实行“暗补”，即单位负责代缴供暖费，或者职工预缴供暖费后凭***到单位报销。而“明补”则是单位以补助、津贴等方式把供暖费发放给个人，由个人自行缴费。实践证明，“明补”比“暗补”优越。供暖费由“暗补”变“明补”，不仅是缴费方式的改变，也是实现供热体制改革的关键。实行用热商品化、货币化后，用热将同用电、用水一样，用热人从供热企业购买热量，实行谁用热谁缴费，建立起按实际用热量收费的制度。早在2002年12月，省政府就出台了《辽宁省城市供热管理办法》，提出改革供热体制，其核心任务之一就是要推进供暖费制度改革，取消福利供暖，实行供热商品化、货币化，将职工采暖费“暗补”变“明补”，明确谁采暖谁交费。2003年7月，建设部等八部委印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，决定在我国三北（东北、华北、西北）及山东、河南等地区开展城镇供热体制改革的试点。2014年出台的《辽宁省城市供热管理条例》再次提出积极推进供热体制改革，加快城镇供热商品化、货币化，实施采暖补贴“暗补”变“明补”。目前，我省鞍山、大连、铁岭、朝阳和葫芦岛等市对采暖费给予“明补”。建议市政府应制定《本溪市供暖费“明补”发放标准》，在标准中应包括在职职工、离退人员、下岗职工、失业者供暖费发放标准，应规定女职工、夫妻双方、没房者、新录用或调入人员供暖费的发放标准。在标准中还要考虑职务（职称）供暖费的发放标准。市财政应积极筹措供暖费补贴资金。在每年采暖期开始前一个月，将供暖费一次性发放到个人手中，由个人直接向供热公司交费。

市政协委员代红建议

加快发展现代职业教育

提案名称：关于加快发展现代职业教育的提案

提案原声：我市的职业教育在上世纪九十年代曾出现过一段发展的黄金时期，后陷入低谷，近年来又出现了良好的发展势头，但由于种种原因，目前职业教育状况仍不尽如人意。建议：一是要加强职业教育管理，完善职业教育运行机制和办学模式政策，促进职业教育面向市场，面向社会。教育行政部门及人力资源和社会保障部门应共同负责职业教育的有关工作，对职业教育发展规则和条件保障进行统筹管理，提高职业教育办学质量，建立健全办学资质审批制度，整合资源，为职业教育的创新发展提供有力的公共服务平台。二是应加大劳动市场监管力度，通过鉴定考核才能发放技能证，杜绝证件发放混乱现象。用人单位和劳动职能部门要形成合力，坚持先培训、后上岗的原则，让专业技术人员持证上岗，优先就业。三是要针对我市经济社会发展的需要开展职业教育。依据产业升级和企业转型对人才的需求变化趋势，结合学校优势，规划专业门类，整体优化专业结构，动态调整专业设置，建立专业人才需求预测、预警及退出机制，提高专业建设的前瞻性，为我市建设资源节约型、环境友好型社会培养一大批高技能人才。四是应鼓励教师参加继续教育和职业资格考试，着力培养“双师型”教师队伍，促进教师转型。五是政府要确立职业教育在人才培养体系中的重要位置，扩大职业教育招生规模，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。通过校企合作，实现“订单培养”，使企业由招工转为招生。在我市招商引资、项目落地的同时，尽可能与职业教育培训捆绑在一起。完善对职业教育事业的财政投入机制，健全就业和用人政策，提供更多的就业空间，实现现代职业教育的良性循环。

市政协委员解放建议

加强和规范民办幼儿园管理

提案名称：关于加强和规范民办幼儿园管理的提案

提案原声：近年来，民办幼儿园作为学前教育的主力军，在我市迅速成长。但由于受政策和管理等诸多方面的影响，民办幼儿园在发展过程中存在着很多问题。建议：一是应强化民办幼儿园收费监管。由政府相关部门综合教学条件、投资规模、师生人数、教学质量等因素对民办幼儿园进行全面评估，确定办园等级及收费标准。同时，实行收费公示制度，强化对幼儿园收费的监管，整治幼儿园收费秩序，规范幼儿园收费行为，维护群众的价格权益。二是应实施民办幼儿园的环境定期监测。严格执行国家现行幼儿园建筑设计规范和幼儿园建设标准，竣工时未经室内环境污染物浓度检测或检测不合格的工程应严禁投入使用。建立日常环境监测制度，各幼儿园在每学年开学前、更新或添置设施设备以及发现室内空气质量异常时，应对园舍室内环境污染物浓度进行检测，凡检测不合格的应立即进行整改。各级主管部门要定期对幼儿园室内环境进行检测，将室内环境污染物浓度检测合格结果作为幼儿园设立审批的必要条件和民办幼儿园办园许可证年检的重要依据。三是应加强民办幼儿园教师队伍建设。要强化幼儿教师资格证书制度，做到持证上岗；对不具备幼儿教师资格的，应退出幼教师资队伍。加强幼儿教师的继续教育和培训力度，出台相应的实施计划和细则，把教师参与进修培训与对幼儿园考核、定级、评估挂钩。四是应遏制幼儿教育“小学化”的顷向。各级主管部门应加大对幼儿园教育工作的指导和监督力度，对幼儿园长及教师进行专门指导和培训，推行开发式、引导式、礼仪式、国学式等教育方式，以育人为主，技能为辅，培养出身体健康、热爱祖国、富于创造的新一代。

市政协委员蔡宏伟建议

采取切实有效措施解决停车难问题

提案名称：关于解决停车难问题的提案

提案原声：随着社会经济的发展，私家车越来越多，本溪地处山区的特殊地貌加之本溪公共基础设施不健全，容纳不了超负荷的车辆，进而造成停车难的问题。设地桩、地锁无疑为停车难问题雪上加霜，公共场所并非为一人之地，针对私设地桩、地锁的行为应加以严管。目前本溪的生活配套设施建设、路面宽度设计难以满足当今快速发展的城市步伐，从而形成我市特有的停车难、停车乱的状况。建议：第一，应根据本溪城市特有的山区地貌条件，因地制宜地建设停车场。利用社会资源引进社会资金与政府有关部门联合开发建设，采用谁投资谁受益的原则，建好民生工程，以缓解目前全市停车乱和占道经营现状。第二，取消个别企事业单位门前立桩现象；清理占道经营，尤其是马路菜市场及公益性场所门前如青少年宫门前常年整天的地摊现象；合理规划行车线路，提高车辆停放实用性，车流量较少的非主干道多设停车位，如铁路转盘北面二马路清理占道现象，改单行设置临时停车位；商业区应有效利用空间，设置立体临时停车位，永丰商业区停车场经常爆满，可考虑建立体停车场；有效利用单位门前可用空间，设置停车位，企事业单位门前停车位应对社会开放，确保临时停车位实用功能；各小区门前需有临时停车位，应根据自己特有的地貌条件合理规划、认真研究，尽最大努力设置好停车区域。第三，将交通、城管设施、综合执法、工商、消防等多部门管理纳入考核范围，对各区域环境管理考核要一把手挂帅，考核结果与绩效挂钩。鼓励以民营模式建设、经营停车场所、农贸市场，此方式能积极发动各方力量，快速有效改善各区域实际困难，达到多方获益的效果。

市政协委员张仁庆、胡国强建议

规划建设过街人行天桥

提案名称：关于规划建设过街人行天桥的提案

提案原声：近年来，我市机动车数量成倍增长，对交通拥挤、市民出行带来诸多不便。特别是市内主要交通干道车多、出行人多造成交通混乱，主要繁华商业街、学校门前等路口市民横穿马路现象严重，交通事故隐患增多。建设过街人行天桥，可以缓解交通矛盾，避免车流和人流平面相交的冲突，方便市民安全通行，减少交通拥堵和交通事故的发生。建议：第一，规划设置。天桥的规划设置要实地考察，科学论证。第二，合理设计。天桥的设计要兼顾快捷通行和人性化等方面，充分考虑快捷通行功能，不需要建设得“高大上”，而要实用又美观即可。要人性化设计，顾及自行车、电动自行车的通行设计，保障其通行权益。在建设条件有限而又必须建设天桥的区域，可建设小巧而实用的天桥，梯步采用旋梯等设计。第三，加强管理。应使天桥成为城市的一道景观。做好日常的管理和维护，不允许摊贩在天桥上摆摊叫卖。第四，建前公示。可设计建设小巧而实用的天桥，并在建前进行公示，征求周边群众及相关单位的意见和建议。在建设人行过街天桥的同时，应建设盲道。在天桥上下口连接的地方铺设特殊地砖，用于提示盲人朋友已经来到天桥上下口。天桥建成后，应及时改变原来的过街交通设施和标志，取消天桥覆盖范围内的过街斑马线等。在天桥一定距离内的附近道路上，不要再开过街路口，道路两侧要用围栏隔离开，防止行人穿越马路。在一定时期内增设过街疏导员，疏导过街行人遵守交通规则，走天桥过街。第五，资金问题。可考虑调动民营资金建设，本着谁建设谁受益的原则，把过街天桥空中广告位置给建设方使用，使用期限可根据投资多少商定。

市政协教科委教育组建议

切实加强城市烧烤摊点管理

提案名称：关于加强城市烧烤摊点管理的提案

提案原声：烧烤摊点在创造就业等方面发挥过作用，同时也存在很多不尽人意的地方。首先是对环境的污染，食品烧烤摊点在生产过程中产生大量油烟，直接污染空气；其次是对道路的污染，烧烤摊点不自备垃圾污水收集容器，不防护人行，为图省事往往将产生的垃圾、污水随意乱扔乱泼，使人行道路污染严重，周边环境卫生脏、乱、差；其三是安全隐患，由于烧烤摊点多数占用人行道、盲道，甚至有的占用了机动车道，不仅妨碍车辆、行人通行，还造成了安全隐患。建议：第一，应疏堵结合，加强规划和引导。根据市区现状，从既满足市民需求，又从考虑市容环境出发，一方面在城市建设过程中配套建设烧烤市场，打造管理规范、特色明显、影响较大的烧烤品牌，吸引广大市民、周边群众和外地游客在专业市场内消费。另一方面，在人口比较集中的小区，可以考虑在背街小巷划出一定区域，设置管理规范的烧烤区。对主干道两侧出现的各类夜市进行疏导和管理，或者予以取缔，确保主干道交通顺畅。第二，追求利润最大化的本质决定了烧烤经营者的经营理念必然会过于注重私利，为此必须依靠强化管理才能保障烧烤的健康发展。应按照“有偿经营、层级负责、统一管理”的原则，明确烧烤市场的监督管理机构，强化管理措施和手段。第三，有关部门要充分发挥食品烧烤管理牵头作用，定期不定期地组织城管执法、工商、食品监督等相关部门对食品烧烤的经营情况进行监督检查，对发现的问题及时通过通报批评、督促整改、实施处罚、停业整顿、取消资格等方式加以处理，不断提升夜市档次，形成自身特色，把本溪烧烤打造成对外形象的另一张名片。