献计本溪新一轮振兴发展助力我市十三五良好开局——市政协十二届四次会议大会发言摘编

市政协常委、民革本溪市委驻会副主委宋大欣建议

优化发展环境  激发内生发展活力

伴随我国经济进入新常态，我市经济下行压力越来越大，除了存在全国经济普遍具有的矛盾和问题外，缺乏内生发展活力进一步凸显。就如何制定政策，优化环境，激发我市内生发展活力提出如下建议：

1.加快转变政府职能，继续推进简政放权。希望政府有关部门以社会各类需求为导向，从反映强烈的突出问题入手，进一步明确深化简政放权的重点、措施和路径，提升软环境建设质量。一是在继续办好行政服务中心和办事大厅的同时，要最大限度地减少各类项目的审批环节，压缩流程，节省时间。特别是对办事人员的办事态度、答复得是否规范、专业素质等，要有相应的考核机制和奖罚措施，并接受社会的有效监督。二是在简政放权过程中，既要做到放管结合，又要做到放得下、管得住、有人管、管得好。如把城建规划、城区动迁和建筑质量工程验收等下放到县区层级，不仅涉及行政审批管理权限的下放，还涉及到专业技术管理、人员编制及相关专业培训。上级部门（特别是专业性较强的）简政放权对下级不能撒手不管，应有配套的措施同步跟进，如此优化服务才能做得实。

2.激发企业创新活力，有效释放产学研创新成果。一是政府要帮助企业围绕科技、人才、金融等创新要素，通过积极有效的创新引导，推动政府与企业间的协同创新。二是我市企业要发挥创新主体作用，利用自身的资源优势、人才优势，苦练内功，积极创建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室，把目标盯准辽宁116所大学、167家科研单位、53名两院院士的智力优势，积极搭建企业、高校、科研院所之间的科技成果转化平台，努力形成创新命运共同体。要利用互联网、大数据发布新产品攻关和产业技术升级解决方案，向社会“借脑”，为企业创新助力。三是根据国家有关政策，结合本溪实际，研究制定推广创新产品金融保险方式和补贴措施。创新单位购买保险，应用单位享受保证。对科技型中小企业引进购买专利技术，政府应协调社会第三方提供检索、评估和鉴定等技术服务。有关部门要利用媒体、会展、论坛、互联网等手段，帮助科技型小微企业拓宽创新产品宣传、推广、销售渠道，以此助推创新产品尽快投入市场，实现产学研创新成果的有效释放。

3.吸引人才、搭建平台、政策扶持、金融支撑，为创业营造良好的发展环境。当前，我市一些矿选、房地产企业在经济发展新常态下，已经开始二次创业，他们的经营者有丰富的企业管理经验，有一定的资金实力，大多是土生土长的本溪人，政府对他们的创业项目要一对一、点对点地帮扶。针对二次创业的企业家、回溪创业的本溪籍学子、大学毕业留在本溪创业或被吸引到本溪的外地中高端人才，应制定可操作、有吸引力、有特色、落得实的奖励扶持政策。政府可推动设立科技支行、科技保险、科技担保、风险投资、天使投资，金融部门开展动产、知识产权、股权、林权、保函等质押贷款业务，发展保理、订单（仓单）融资、供应链融资等金融产品，为科技型中小微企业创业和吸引人才提供政策保障和金融支持。

最后，建议政府能否考虑在高新区设立中国药都本溪青年创新创业产业园。利用现有的标准化厂房和闲置的资产、设备、（已经征收的）土地，把这些要素统一组合使用，形成功能强大、政策吸引力大、环境优良的特色“双创”产业园，在园区内可设企业总部、孵化器、加速器、众创空间、文创中心、综合办公和管理大楼、物流仓储等设施。“双创”园里还可配有咖啡厅、时尚餐厅、文化休闲街、时尚生活超市、汽车美容装饰吧、休闲网吧、电影院线、酒店、健身馆等，为吸引各类人才来溪创业创造条件，让新城更有朝气，经济更有活力。

市政协委员、市工商联副主席、市总商会副会长张会金建议

深入推进全民创业  促进民营经济跨越发展

大众创业、万众创新是***、***作出的一项重大决策。2015年4月，市委、市政府出台了《本溪市全民创业五年行动计划》，以政策推动、产业引领、整体联动为抓手，全民创业初显成效。但是，从总体情况来看，与东部沿海发达城市大众创业万众创新的势头相比，我们还存在较大差距。为此建议：

1.加快推进全民创业网络全覆盖，把创业服务的触角延伸到最基层。要健全完善我市全民创业组织网络，把创业服务的触角延伸到乡镇街和村（社区），在乡镇街成立创业服务中心，在村（社区）成立创业服务工作站，形成覆盖全市的四级公共创业服务网络。抓住建设智慧城市的有利契机，开通本溪全民创业网，为创业人员提供政策咨询和开业指导，发布创业项目信息，解决创业者选项难和难选项的问题，以利于创业者规避风险。

2.增强创业政策的系统性和配套性，提高落实执行的有效性。政府应出台《关于进一步做好全民创业工作的实施意见》，将创业政策按创业者类型进行归类梳理，明确政策落实责任主体，建立健全创业政策落实监督机制。同时，深入研究有利于全民创业的众扶、众筹等政策措施，形成相互支撑配套的政策体系。进一步分解工作任务，做到部门、责任、任务、时限四个明确。

3.围绕主导产业发展，引领小微企业创业创新。一要围绕钢铁深加工、生物医药、旅游等主导产业发展创业，加快发展与其产业关联度较大的上下游产品开发和零部件配套服务体系，延长产业链，拓展创业空间。二要围绕农业特色产业发展创业，加快中药材、葡萄酒等特色农业基地建设，做好特色农产品生产和精深加工。三要围绕现代服务业发展创业，大力发展“夜经济”和特色商业街区，促进商贸等行业加快发展。四要围绕“互联网+”，加强电子商务、工业互联网等新兴业态创业。

4.加强创业孵化基地建设，培育创业服务载体。依托现有的商务用房、闲置厂房等，实施市场化运作，建设一批餐饮服务、旅游商品、农业产业化和现代服务业等特色街区和创业孵化基地。注重现有9个产业园区创业创新的实训和孵化作用，搭建更多创业创新载体。政府应加大创业孵化基地建设的扶持力度，对每年用于基地改造和对新创企业服务发生的费用，财政应按一定比例给予补助，使孵化基地更好地为创业者服务。孵化基地要不断创新管理机制，提高服务水平，帮扶大学生、农民工、科技人员等创业者实现创业梦想。

5.加强教育培训示范引导，提高创业者创业能力。要通过大中专院校和社会培训等机构加强创业教育，提升大学生、农民工等群体创业意识。应定期举办“创办你的企业”等主题培训班，使创业者学到更多的创业知识，提升他们在项目立项、成本核算、经营策略等方面的能力。应不定期地委派专家到新创企业进行现场指导，为创业者提供更多的创业指导和***服务，从而降低创业风险，规范营商行为。培养创业示范典型，建立创业示范大讲堂，聘请省内外知名创业培训导师和创业成功人士现场授课，释疑解惑和传授经验。按行业组织创业者到域内外知名企业、创业成功企业参观学习，切实提升创业者的信心和能力。

6.营造全民创业氛围，激发全民的创业激情。大力弘扬“敢为人先、勇于创新”的创业精神，宣传“人人可以成才、人人可以创业”的创业理念。充分发挥新闻媒体作用，开展形式多样的宣传教育活动，在城镇社区和农村村屯广泛开辟创业宣传阵地，开展激励干部群众艰苦创业、自主创业的群众文化活动。加大全民创业先进典型宣传力度，评选表彰优秀创业者和优秀创业企业，进一步激发广大创业者的创业创新激情，使创业创新成为本溪发展的强大动力。

省政协委员、九三学社本溪市委委员孙军建议

建立我市智慧交通管理系统

自“十二五”以来，我市在交通基础设施建设方面做出了很多努力，新建的衍水大桥、育龙路、威龙路和部分城市主干道大修等工程进一步优化了城市路网体系，为缓解我市城区交通压力起到了重要作用。但是，本溪的路网建设受到山城地形和历史格局等多方面限制，扩建改造十分困难，道路和停车场等配套设施难以满足需求。

我市的交通管理体系整体科技含量和信息化水平不高，已经成为制约城市交通的瓶颈因素。具体表现在以下两个方面：一是交通信息采集方式较为传统，缺乏统一整合。我市在城市管理信息化方面分别建立了公安、交警、人防、消防、建委等大型指挥中心，在市区重要位置布设了数以千计的***头和电子警察，但仅限于执法取证处罚、事故处理等非实时低端应用；传感器主要为***头，专用数据传感器近乎空白，不具备信息分析处理和支持自动化决策的能力。二是信息传递反馈和发布方式落后，没有信息处理和控制能力。现有的交通管理系统缺少信息反馈发布和控制机制。

解决城市交通拥堵问题必须与时俱进，利用现代高科技手段。智慧交通管理是通过运用传感器、互联网、物联网、云计算、空间地理信息等高科技手段，实现对城市交通状态信息的感知、传递和处理，进而自动形成指挥决策，合理配置交通资源的综合管理系统，是交通硬件设施效能的倍增器。建设智慧交通不仅能够提高我市的交通效率，还能改善城市环境、节约资源。为此建议：

1.提高认识，加强领导。我市的智慧城市建设已经形成了统一领导、统一协调、统一审批的顶层设计，逐步打破了部门 “信息孤岛”，为本溪建设智慧交通管理体系提供了良好条件。建议进一步加强领导，在全市决策层面统一思想，提高认识。把智慧交通建设纳入本溪“十三五”规划，并责成有关部门编制《本溪市智慧交通建设规划》，按照分解指标形成“十三五”期间年度工作计划落实到位。

2.多管齐下，筹集资金。智慧交通建设是一个庞大复杂的综合性工程，需要大量的资金投入，我市地方财力难以负担。建议把智慧交通建设作为我市“十三五”重点项目，争取***振兴东北老工业基地和辽宁省资源枯竭城市改造、新型城镇化建设以及国家有关政策性资金支持；科学整合城市建设、交通和交警等方面的专项建设资金，优先投入到智慧交通建设项目。政府应当出台鼓励企业投资智慧交通建设项目的优惠政策，充分调动社会资本和引进域外资金、技术和人才，解决资金问题。

3.超前规划，渐行推进。智慧交通建设要超前规划，特别是在应用高新技术成果和引进人才方面要高起点、高标准；在科学预测的基础上适度超前规划，充分考虑科技发展、新能源车等新情况和特殊需求，为长远发展奠定基础。近期应当通过道路交叉口流量等大数据分析，建立交通信号灯分时段控制模式，提高车辆通过率；根据早晚车流特征大数据探索应用潮汐车道方式改善拥堵状况。远期可以通过布设各类传感器，把数据上传指控中心，利用计算机进行决策分析并控制信号，提高路面利用效率。在建立信息反馈机制方面近期可以通过建立公共APP服务平台，引导驾驶员避让拥堵路段，远期可以通过普及车联网技术实现信息数据交互传递，科学安排行车路线；城市停车场、车位等公共静态交通资源应当逐步通过安装传感器和自动计缴费系统，利用APP软件实现便捷寻位停车和车位高效利用；建议公交车应用卫星定位和调度指挥呼叫系统，在公交站点安装传感器和电子显示屏，实现公交车辆科学调度和候车信息实时传递。在斑马线和过街通道建立行人可干预的信号灯，建立方便盲人等残疾人的信息化引导系统，体现以人为本的管理理念。

市政协常委、民进本溪市委副主委相玉红建议

打破制约瓶颈  促进现代职业教育健康发展

我市提出教育强市目标，并把大力发展职业教育作为教育工作的战略重点。2015年11月，市政府召开全市现代职业教育发展工作电视电话会议，大力促进中等职业教育与产业调整升级的深度融合，体现了我市对现代职业教育的高度重视。但也应该看到，本溪职业教育的发展距***《关于加快发展现代职业教育的决定》提出的要求还有许多发展瓶颈要解决。为此建议：

1.转变观念，加强宣传，增强培养高素质技能型人才的紧迫感和责任感。新本溪建设需要大量高素质技能型人才的支撑。因此，必须增强紧迫感和责任感，营造良好氛围，充分利用媒体宣传和社会宣传，媒体发布公益性宣传片，社会利用社区和中小学校，全方位宣传职教政策和技能人才先进事迹，宣传高技能人才同样可以成就辉煌人生。加大对高技能人才的表奖，提高待遇，引导全社会树立新的教育观、人才观、择业观，为职教发展奠定扎实的环境基础和社会基础。

2.解决生源问题，构建职教成才直通车。促进初中毕业生合理分流。做好高中阶段教育的宏观调控，控制好普高发展规模，实现职普比大体相当。加快中职与高职有机衔接，探索开展中职与高职分段培养等工作，推动职教体系与终身教育体系相融合，将职教与开放大学的专、本科教育相衔接，打通职教成才直通车。研究制定招收外市生源优惠政策，加强吸引力。劳动人事部门应建立职教学生人才库，在毕业生就业方面出台优惠政策，提高本溪职教的社会影响力。

3.优化资源，提高办学质量。制定职教集团支持政策，盘活职教存量资产，打造投融资载体，为我市职教向特色化、现代化、国际化方向发展创造条件。注重实训基地建设，推进职教园区与产业园区的融合发展。科学设置专业，紧跟产业结构转型升级，适应市场需求，围绕三大主导产业及物流、电子商务等新兴产业，培育特色专业、品牌专业，打造影响力强、体现地域特色和特点的教育品牌。多方争取资金，改善办学条件，加强师资培训，提升毕业生素质和水平。优化资源配置，探索将普通高中与职业学校优化整合。

4.深化产教融合和校企合作。政府要鼓励和引导企业参与学校教学。制定校企合作的长效机制，如设立校企合作发展专项资金，企业委托职业院校开发新产品、新技术发生的费用按国家规定享受企业所得税优惠，学生在企业实训造成的企业损耗按税收法律规定在计算应纳税所得额时扣除或由政府进行补贴等。学校要针对企业需求推进教学改革，实现学校培养与区域经济发展、教学过程与生产过程对接，提高人才质量和办学水平。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点工作，发改、经信、农业、旅游、国资等部门要发挥对职教的指导作用，推进产教结合，密切职教与产业的联系，促进职教更好地适应全市产业发展的实际需要。

5.落实政府责任，完善保障机制。政府要切实承担起主要责任，把职教改革发展纳入经济社会发展总体规划。落实《关于加快发展现代职业教育的决定》和***发展职业教育的任务措施等相关政策，在推进社会力量办学、完善“双证书”制度、完善企业高技能人才到职业院校担任专兼职教师等方面取得突破。一是按职业院校办学标准，加强督导评估。二是完善财政投入机制，落实资助政策，推进中等职业教育免除学杂费工作。落实企业职工教育经费提取、使用政策，确保职教经费增长。三是切实发挥职教工作联席会议制度的作用，探索涉及职教相关行业部门的量化考核机制，将推进职教发展纳入考核指标。四是健全就业和用人政策，制定职校毕业生就业、机关事业工勤人员招录、集团企业用人招录等各领域的相关政策，提高职业学校毕业生待遇。

市政协委员、民盟本溪市委秘书长***建议

高度重视高校人口资源  助推中国药都全面发展

我市提出建设极具国际影响力的中国药都，要实现这一目标，人口是影响经济社会发展的重要因素。作为药都发展的成功战略，是校企一体化发展的药都模式。6所高校、1所本溪高中和1所省实验小学落户药都，聚集师生7万余人。目前，我市对药都和高校的协调发展还存在诸多问题：认识不深，重视不够；基础设施和公共服务体系建设滞后；吃饭难、住宿难、出行难；学在药都，衣食住行都在沈阳的异地消费；大学生见习就业安置难；师生在药都安家落户率低等。高校师生的入驻、生活和消费对药都乃至全市的经济、社会、文化、人口结构、人才储备和房地产业发展影响重大。人是社会的主体，一个地区的人口总量决定消费总量，年龄结构、知识结构决定了这个地区的消费结构，进而根本性地决定了该地区的投资总量及社会发展方向。7万多名具有较高文化素养的特殊群体，精力旺盛、思维超前，具有很大的物质和精神文化需求。以每名师生年最低消费1万元计算，年消费就达7亿元，这还不包括亲友等辐射性消费。如果高校学子只把药都当作教室，只是学在药都，精神和物质需求的满足都与药都无关，没有实质的归属感，药都发展将受到影响。7万多名师生的循环常住，对我市人口的年龄结构、知识结构、人才储备、房地产业发展、劳动力供给模式势必产生深远影响。为此建议：

1.深刻认识，高度重视，将我市高校发展放在“十三五”药都全面发展的战略高度加以谋划。学习借鉴长春、常州等地建“大学城”的经验，加强高校体制、机制建设，理顺管理关系，改变对高校、学生市场被动应付的现状。要努力形成让高校师生把药都当做家，学习在药都，生活在药都，消费在药都，带动亲友来药都的局面。

2.整体规划，分步实施，加快药都公共服务体系建设步伐。应将满足师生的生活、消费需求作为拉动药都经济社会发展的新增长点，尽快解决在药都吃饭难、住宿难、出行难等现实问题。尽早建立校园医疗、安全、环保、电力、通讯、食品安全等公共服务体系。不断加强药都公共图书馆、游泳馆、体育场、现代影院等公共服务设施建设，逐步建立起适合学生年龄、兴趣爱好、知识结构等特点的吃住行、游购娱体系，推出一些针对高校学生的公交车、景点门票等优惠政策，便于学生了解本溪、热爱本溪、留在本溪、建设本溪。

3.以房留人，以人促房，实现校园地产经济良性循环。要大力宣传药都房地产的环境优势、价格优势、政策优势，让更多的高校师生在药都购房、租房，助推药都地产业发展。要加强药都房地产市场政策研究，出台师生购买药都房产优惠政策，鼓励师生在药都安家落户。加大大学生公寓式房产开发力度，满足学生的多元化需求。对于毕业后愿意留在本溪的大学生，政府可给予特殊补贴及贷款、贴息等优惠政策。

4.培养人才，留住人才，营造良好的就业创业环境。根据中央“大众创业、万众创新”精神，建议市委、市政府要研究出台有效措施，将我市机关企事业单位作为高校的见习基地，全域开放学生见习单位，将高校学生引领出大学校园。通过见习吸引人才、留住人才，实现知识对本溪发展的反哺。政府要拨付专项资金支持高校学生创业就业和人才的引进工作，创造一切条件解决大学生就地安置问题，为大学生“创业发展”、“安家落户”创造条件，对引进人才家属就业、子女就学给予优先安排。对引进人才成果显著的人员、部门予以奖励。

只有坚持不懈地开展服务高校工作，尽快推进药都基础设施建设，改善药都人口结构和消费能力，提升药都综合竞争力，才能不断推动药都全面发展，确保本溪“十三五”规划目标的顺利完成。

市政协常委、市政协社法民宗委主任邓忠和建议

大力加强棚改小区后续管理

棚户区改造既是重大的政治工程，也是将改革成果惠及百姓的民生工程。20多年来，在历届市委、市政府的高度重视下，经过五个阶段的不懈努力，我市棚改（包括治沉）取得了可喜成果，使棚户区居民的居住条件得到很大改善。但是，棚改小区仍然存在亟待解决的问题。一是规划建设标准低。规划存在缺陷，建设资金短缺，工程质量较差，楼顶漏、楼下堵，雨漏、下水堵塞率为40%至80%。部分房屋安全隐患突出，墙体裂缝、楼体下沉。二是未验收先入住。多数棚改工程没有验收就组织居民搬迁入住，基础设施不完善，建管责任不清晰，造成后续管理难，确权难。三是管护资金匮乏。较早的棚改小区已有10—20年，到了大、中修高峰期，由于资金没有来源，维修不断欠账，各种设施设备严重破损。近期的棚改小区也存在基础设施不配套、管网质量差，道路凸凹不平，绿化、硬化不达标，亮化、美化不到位等问题。四是物业管理无序。乱搭乱建、乱停乱放、饲养家禽、火炉取暖、“小开荒”等现象屡禁不止，部分小区绿地全部变成了耕地。物业费、电梯费收缴困难，导致物业弃管，棚改小区脏乱差，处于恶性循环状态。加强后续管理，彻底解决棚改小区遗留问题，对于提高居民幸福指数、提升城市整体形象具有重要意义。为此建议：

1.加强领导，合力打造棚改小区宜居环境。一是市政府应将加强棚改小区后续管理列为“十三五”期间的重大民生工程谋化布局。借助国家2015—2017年棚改政策，把解决主体工程质量、基础设施及公共设施不配套等问题纳入规划，并强力推进。二是建立责任制。从修缮主体工程、配套基础设施、整治小区环境、解决遗留问题方面安排部署，列出时间表、下达任务书、签定责任状，并纳入各级政府绩效考核。三是完善公共资源配置，在文化教育、医疗卫生、商业服务、公共交通等方面为棚改小区居民提供便利。

2.抓住机遇，多元筹措棚改小区管理资金。一是争取政策。抓住国家振兴东北老工业基地及棚改政策机遇，包装相关项目，争取政策资金。二是谋求信贷。利用发展公共事业投融资平台，结合基础设施、公共设施项目，争取金融机构资金支持。三是挖掘潜力。盘活棚改腾空土地及经营用房，筹措后续管理资金；向棚改小区倾斜住房维修基金，弥补维修欠账。四是社会参与。通过投资补助、贷款贴息政策，吸引企业及个人投资，参与棚改小区运营管理。

3.综合治理，全面完善棚改小区整体功能。一是开展质量安全检查。对棚改小区的地质结构、建筑质量、基础设施进行普查，查明质量缺陷、遗漏项目及安全隐患，列出治理计划，分期分批限期治理，消除安全隐患。二是弥补配套设施欠账。依据工程验收标准，全方位完善各项基础设施。对未验收的项目，责成在建单位完善；对已确权的项目，由政府统筹治理。三是综合整治棚改小区环境。由市政府牵头，组织县区采取联合执法、集中整治的方式，彻底解决脏乱差问题，优化棚改小区环境。

4.强化管理，不断提升棚改小区管理水平。一是规范验收。按照验收标准组织棚改工程验收，并完备移交手续。二是依法交接。对已验收的棚改工程，在明确各方维修管护责任的前提下，按程序交接，办理确权。三是加强物业管理。建立健全符合棚改小区实际的物业管理办法、规章制度及服务标准，采取社区自助式、业主自治式、政府提供公益岗位的模式，实行自助式物业管理。利用棚改小区现有资源进行自主经营，强化“造血”功能，补充物业管理费用。对条件成熟的棚改小区，逐步推进规范式物业管理，构建监管部门、业主委员会、物业企业“三位一体”的新型管理体系，形成棚改小区物业管理长效机制。

市政协常委、本溪满族自治县政协副主席王泓顺建议

积极促进我市宜居乡村建设

近几年，我市采取强化组织领导、开展重点整治、建立长效机制、加大资金投入等措施，使宜居乡村建设取得明显成效。但仍存在着一些问题，主要表现在：乡村建设规划编制不健全；长效机制建立不完善；农村环境整治不彻底；因受经济下行压力影响，资金整合不充分、不到位；乡村发展没有支撑产业；农民思想意识存在误区等。为此建议：

1.完善规划编制，科学指导建设。建设规划要结合每个村镇的地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色。突出产业支撑，把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收，做到宜居宜业。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路、亮化等基础设施配套入手，实事求是地制定实施计划，切实做到“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”。

2.发挥乡村主体作用，搞好精准扶贫。充分发挥村班子的引导作用，壮大村集体经济，探索富民渠道，鼓励村民广泛参与。切实做到精准扶贫，搞好调查研究，摸清扶贫对象，因人因地施策，整合资源，结合国家扶贫攻坚目标，切实推动宜居乡村建设与精准扶贫有机结合。

3.整合项目和资金，建设宜居乡村。注重财政引领，结合各级政府宜居乡村建设以奖代补政策，发挥各级政府引导作用，切实加大投入。将国家涉农、涉水、涉林以及涉及土地和交通等各项资金整合起来，建立统一协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，专项先行，避免重复建设带来的资金浪费。制定宜居乡村奖励政策，对创建宜居乡村成效显著的村给予奖励，发挥典型示范作用。在我市适宜的村庄探索村企共建模式，坚持“村企自愿、互利共赢、注重实效”的原则，实施“一企一村”、“多企一村”、“一企多村”等形式。

4.强化长效机制，改善人居环境。强化农村居民节约意识、环保意识、生态意识，形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。继续加强保洁员队伍的管理，加强对环境的日常管理与维护。重点抓好污水、垃圾处理设施建设，使垃圾处理体系更加健全。加快改水、改厨、改厕、改圈，改善农村环境卫生条件。对农村柴草垛等“三堆”摆放进行规范管理。立足于改变村容村貌，通过规划引导和环境整治，实现硬化、亮化、绿化等，使村容村貌更加优美。对宜居乡村示范、达标的村镇进行“品质”提升，从更高的层次规划、建设、管理，打造升级版的宜居乡村。

5.夯实产业支撑，提供经济保障。因地制宜，确定产业发展布局，走出一条有特色、可持续的产业发展之路，大力发展我市山参、刺五加、大榛子、林蛙、小米等优势产业。宜居乡村建设应与旅游产业发展有效结合，在历史文化底蕴深厚、自然风光优美的村庄培育开发一批乡村旅游、农家乐、生态山庄。在具备区位、资源优势的村发展农产品加工业，加快农业示范基地建设，加强农业科技创新与推广，实施龙头品牌带动，探索培育“龙头企业+合作社+农户”的新型产业组织。利用市场机制推动农村土地流转，引导农户以转包、出租、股份合作等多种形式，吸引业主、大户开发，实现土地、资金、技术、劳动力等要素的高效配置。

6.深入开展宣传，营造浓厚氛围。通过新闻媒体等多种形式，开展声势浩大的宣传发动工作，使广大农民群众更直接、更生动地感受到乡村建设所取得的成效和带来的实惠。重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质，完善创新村规民约，规范村民行为，积极倡导移风易俗，破除陈规陋习，营造爱村爱乡的良好氛围。

市政协常委、民建本溪市委委员刘滨建议

加快发展我市体育产业

体育产业是社会发展到一定阶段的生活必需品，它包括健身休闲、竞赛表演、场馆运营、体育中介、体育培训、体育传媒、体育旅游等核心产业以及体育服装、体育器材、体育食品等配套产业。本溪产业结构的调整转型需要信心和定力，需要行动和担当，更需要精气神。自2011年CBA落户本溪以来，打出了本溪品牌，展示了“三都五城”建设成就，聚集了“冬季到本溪来看球”的人气，放射了精气神，传递了正能量，叫响了本溪精神。火爆的赛事带动了城市的火热，小小的篮球场成为展现本溪形象、提升本溪影响力的“大窗口”。体育是高层次的民生工程，抓民生就是抓发展，最大限度地满足市民对体育的需求，带动相关产业加快发展，提高就业率，促进消费，培育新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接，已渐成各方共识，也是倡导健康文明生活方式、提高全民文明素质和城市文明程度的有效措施。虽然我市体育产业发展取得了一定成绩，但也存在一些问题。为此建议：

1.重视培育完整的体育产业链条。首先，政府部门要做好具有本溪特色的体育产业战略规划，避免未来同质化恶性竞争。其次，把竞赛表演和健身休闲作为两条主线，同步携手发展。要积极借力CBA和乒超联赛，抓住场馆运营、体育中介、体育培训、体育传媒人才培养等重点，采取政府选派人员学习和引进人才同步进行的策略，切实提高体育产业从业人员的业务素质，推动我市核心体育产业的可持续发展。同时，要进一步完善服务民生的健身休闲运营管理机制。以本溪境内的太子河流域、关门山、温泉寺、本溪水洞、观音阁水库、大雅河漂流、桓仁老秃顶原始森林、桓仁水库、桓仁五女山和众多的自然乡村为依托，建立本溪市运动休闲旅游长廊，提升和改造户外健身休闲业态；推动乡村游和农家乐从初级的观光向高级的休闲、从同质开发向差异性发展转变，打造特色鲜明的环都市田园生态运动休闲旅游圈。

2.加强公共体育设施的建设与开发力度。制定规划，在新城区建设和老城区改造过程中规划建设体育用地。建议在城区内开发建设3—5个“灯光球场”，充实并满足大球项目体育夜生活消费的需求，进而扎实有效地推动体育消费，为体育产业成为新的经济增长点提供环境支持。

3.努力培育体育市场，不断拓展体育产业新领域。首先，继续发展壮大健身娱乐和竞赛表演这两个体育产业的核心市场，使其助推体育技术培训市场、体育无形资产开发市场、体育用品市场和体育中介市场的发展。其次，大力推进协会实体化，通过协会兴办各种健身俱乐部，举办各种体育活动，发展会员，壮大队伍，活跃市场。第三，继续发展我市传统特色的体育项目，不断扩大其规模，提高竞技水平。还应利用我市得天独厚的地形地貌和交通资源，不断开展新的体育健身项目，以满足不同年龄、不同消费群体的需要。第四，用好体育部门和学校的体育资源和人才技术优势，针对不同群体的需求，开办内容丰富、适合各方需要的培训班，引导市民健康消费，提高市民健身技能。

4.加强体育产业中无形资产的开发和利用。借助体育大赛事，以相关政府部门、社会名人和新闻媒体为依托，挖掘和宣传本溪风貌；利用媒体制作“本溪体育论坛”系列评论节目，让本溪人和外埠了解本溪、关心本溪体育发展。创新思维和手段，通过打造诸如“本溪——这是一座为篮球装扮的城市”、“冬季到本溪来看球”、“篮球撬动的市场，提振了精气神”、“本溪市承办CBA联赛获取多重效益”、“辽宁冬季体育在本溪”、“老百姓喜欢的事，就是政府要做的事”等媒体栏目，使这些宝贵的无形资产家喻户晓，落地生根，以推动本溪体育产业的大发展。