中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见

　　中国特色社会主义进入新时代，辽宁步入全面振兴、全方位振兴新阶段。一个阶段有一个阶段的发展目标。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，本溪要深入贯彻***生态文明思想，坚持新发展理念，落实***、中共辽宁省委关于生态文明建设系列部署安排，实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，保护生态环境，发挥生态优势，推进绿色发展，实现高质量发展。

　　一、总体要求

　　生态兴则文明兴。生态立市就是以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障，让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。总体要求是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻***生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持改革创新、循序渐进，坚持标本兼治、科学施策，坚持一张好的蓝图干到底，加大生态环境保护与修复力度，大力发展绿色生态产业，改革创新生态文明制度，加快形成绿色生活方式，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，努力将本溪建设成为践行***生态文明思想的示范市，谱写美丽中国本溪篇章。

　　二、战略定位

　　——生态环境样板区。坚持统筹山水林田湖草空间，协调匹配好主体功能区定位、空间格局划定和用途管控，打好污染防治攻坚战，提升生态环境品质，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，建设人与自然和谐共生的生态山城、美丽本溪。

　　——绿色产业示范区。探索生态产品价值实现机制，增强自我造血功能和发展能力，推进钢铁传统产业绿色升级改造，发展生物医药、旅游文化等战略性产业，培育健康服务、新能源、循环经济等新增长点，努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山。

　　——生态体制改革试验区。健全生态环境资源监管体系，着力提升生态环境治理能力，构建起以巩固提升生态环境质量为重点，与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系，为持续巩固保持优良生态环境质量提供制度保障。

　　——绿色生活先行区。积极推进生活方式和消费模式实现向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，强化公众绿色生活的意识和理念，努力培育本溪特色生态文化，让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

　　三、主要目标

　　通过生态立市，确保本溪生态环境质量全面提升，绿色产业做大做强，人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年，国土空间保护开发制度基本建立，突出生态环境问题得到有效解决，传统产业转型升级和绿色化改造取得阶段性成果，全民生态意识普遍增强，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本适应。空气质量优良天数比例保持在85%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于45微克/立方米并力争进一步下降；全市河流水质优良率在73%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%，消灭建成区内黑臭水体；土壤生态环境质量总体保持稳定；森林覆盖率稳定在76.24%以上；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。

　　到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提升，生态环境指标全面达到“十四五”规划目标，生态经济成为国民经济重要支撑，力争创建国家生态文明示范市。

　　到2035年，生态环境优美，资源利用高效，绿色产业体系完善，人民群众获得感显著增强，生态山城、美丽本溪成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

　　四、重点任务

　　（一）加大生态保护治理力度，建设生态环境样板区

　　******指出，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。”“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”必须着力解决突出环境问题，打赢生态保护治理攻坚战，确保生态环境质量总体改善提升。

　　1.构建国土生态安全格局。完善主体功能区制度，组织实施主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生态环境准入清单。建立统一、完善的空间规划体系，推进“多规合一”，逐步形成一个规划、一张蓝图。防治水土流失，守住85万亩永久基本农田保护红线。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，形成自然资源确权登记制度，探索建立符合本溪实际的管理体制。

　　2.保护辽东绿色生态屏障。落实天然林保护修复制度，大力开展造林营林，不断提升森林质量和生态效益，保持森林资源稳定增长，凸显辽东绿色生态屏障作用。加强国家风景名胜区、自然保护区、湿地公园等各类保护地建设管理，保护好珍稀动植物，维护生物多样性和物种平衡。到2020年，人工造林营林6万亩，完成省级以上自然保护区勘界立标工作，全市湿地总面积稳定在35.9万亩以上；到2025年，全市森林覆盖率达到76.4%以上，继续保持全省第一。

　　3.打赢蓝天保卫战。加大综合治理力度，强化源头治理，突出抓好燃煤锅炉污染、工业废气、移动源污染、扬尘污染、秸秆焚烧防控防治，完成火电、钢铁等重点行业超低排放改造，推进高效一体化供热，妥善应对重污染天气，提高大气环境质量。到2025年，空气质量优良天数达到90%以上，始终保持全省排名前列。

　　4.打好碧水保卫战。实施水污染防治专项行动计划，全面做好桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护，守护“辽宁水塔”，保障全省饮用水安全。落实辽河流域水污染治理任务，开展太子河流域综合治理，深入落实河长制，加强重污染行业水污染和城市黑臭水体整治，确保从本溪流出的水全部达标。到2025年，太子河流域防洪体系、生态体系、治污体系、亲水体系初步形成，全市河流水质优良比例达到75%。

　　5.扎实推进净土行动。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，开展土壤环境基础调查，实施污染治理与修复试点。推进污泥无害化、减量化、资源化处置。积极防范危险废物环境风险，推进危废产业园建设，实现危废集中处置。全面实施“五矿共治”，有效控制矿山数量，提高大中型矿山比例。到2020年，受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%；到2025年，达到95%。到2020年，大中型矿山比例提高至25%左右；到2025年，提高至30%左右。

　　6.打好农业农村污染治理攻坚战。抓好农业面源污染防治，加大畜禽养殖污染防治力度，加强废弃农膜回收利用，推进农药化肥减量施用。全面整治农村人居环境，重点推进农村生活垃圾治理和村庄清洁工程，持续推进农村厕所革命，消除私搭乱建、乱堆乱放，加强乡村净化、绿化、美化、亮化和景观化，留住鸟语花香的田园风光。到2020年，实现整洁村全覆盖，美丽示范村建成30个；到2025年，美丽示范村建成100个。

　　7.打造绿色城市空间。巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，加强城市环境综合整治，完善市政基础设施建设，营造城市良好宜居环境。加强城市空间绿化，推进太子河“百里生态水长廊”项目，建设“一河居中、两岸繁荣，青山环绕、绿树葱郁，交通顺畅、公园齐全”的秀美宜居生态山城。

　　8.加强生态示范创建工作。以创建国家生态文明示范市为统领，积极引导和推进各级生态文明示范创建工作，进一步改善生态环境质量，提高地区知名度。到2020年，完成本溪县国家生态文明先行示范区建设、桓仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建；到2025年，本溪县、桓仁县完成国家级生态文明建设示范县创建。

　　（二）大力推进绿色发展，建设绿色产业示范区

　　******指出，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。”必须坚持和贯彻绿色发展理念，深入推进产业结构绿色转型，大力发展生态工业、生态旅游、生态农业，形成绿色发展、高质量发展路径。

　　9.树牢绿色发展理念。强化绿色发展导向，推动产业生态化、生态产业化，实现可持续发展。制定绿色发展评价指标，加大环境损害、生态效益、资源消耗等指标在经济发展综合评价考核中的比重，根据区域主体功能定位，实施差异化考核。探索建立生态价值实现机制。严格执行“绿色招商”“生态准入”制度，摒弃落后淘汰产能和污染项目。编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计，实行终身追责。认真贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》，持续推进中央环保督察反馈问题整改。

　　10.全力发展绿色生态产业。按照“明确产业方向、抓好产业布局、建立产业集群、促进产业升级”的路子，提升产业层次，全力推进“绿色钢都”“绿色药都”“枫叶之都”建设，打造绿色生态产业强市。坚定不移推进钢铁产业绿色发展，推进钢铁冶金、钢铁深加工及装备制造等行业改造升级，提升精深加工水平。大力发展生物医药、文化旅游等战略性产业，培育一批行业领军企业，带动相关产业发展，壮大产业集群，提升对全市经济增长的贡献度。积极发展健康服务、新能源、循环经济、新材料、“互联网+”、物联网、现代物流等新兴业态，建立绿色经济发展体系。

　　11.推进绿色钢铁产业发展。支持本钢按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向，优化钢铁配套能力，补齐钢材轧制等工序短板。围绕板材、棒线材、特殊钢以及铸造生铁等产品，大力培育中高端零部件、成套装备、板材剪切配送等下游产业，推进废钢铁加工配送基地等重点项目建设，做粗做大产业链条，做强做优钢材深加工产业。提倡中水回用。推进实施绿色矿山建设，建设绿色矿山资源开发基地，构建矿山企业联盟和智能矿山体系。

　　12.推动生物医药产业发展。以医药健康产业提质增量为主攻方向，加大新产品研发、新品种引进力度，加快医药品种划转、新药品种审批，加强与沈阳药科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院等院校合作，加强技术创新，培育和发展高科技企业，做大做强存量企业，加快产能释放。大力发展创新药物及高端仿制药、生物医药和中药制剂、医疗器械、互联网＋生命健康，重点推进医药龙头企业发展，打造国际、国内知名的脑健康生物医药产业基地。

　　13.大力发展文旅产业。制定实施本溪全域旅游发展规划，整合全市旅游资源，创建生态休闲型全域旅游示范市，构建全域旅游新格局。利用“山水林泉洞”资源，做优乡村旅游、民宿经济，突出重点项目建设，打造秀美山水的景区景点品牌。利用冰雪资源、冬捕资源，做大冰雪经济、冬季运动，形成“辽宁冬季体育在本溪”的浓厚氛围，打造冬季旅游品牌。利用东北抗日义勇军纪念馆、东北抗联史实陈列馆等红色资源，建成全国红色教育培训基地，打造知名红色文化旅游品牌。利用温泉资源，加快发展医疗、养生、养老等康养产业，打造健康养生品牌。规划建设本溪文旅创意产业园区，巩固提升剪纸、辽砚、版画、农民画等文化产业，打造关东文化品牌。到2025年，创建国家5A级景区2家、4A级景区10家、国家级旅游度假区1家、五星级民宿10家、规模以上文化旅游企业60家。

　　14.做精做大生态农业和林下经济。加快农村一二三产业融合发展，推进特色农产品种植规模化、标准化，发展优质稻米、中药材等农产品精深加工业，加大农产品品牌建设力度，推出更多“名优特新”产品，形成“一乡一业”“一村一品”产业布局。加强“全国林下经济示范基地”建设，发挥桓仁县“中国山参之乡”、本溪县“中国刺五加之乡”品牌作用，做大做强林下经济。到2020年，全市林下药材（山野菜）基地和干果经济林基地均达到145万亩。到2025年，全市“一乡一业”“一村一品”专业乡村达到50%以上，市级以上农业产业化重点龙头企业稳定在120家左右，知名农产品品牌企业达到10个以上，林下经济总量达到320万亩。

　　（三）改革生态环境监管体制，建设生态体制改革试验区

　　******指出，“只有实行最严格制度、最严密法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须加强生态立法，深化体制改革，完善市场机制，建立健全生态文明制度体系。

　　15.加强生态环境保护立法。加强环境保护地方性法规建设，增强环境保护法律法规的可操作性，制定本溪市生态立市条例以及相关配套法规，建立"1+N"法制保障体系，为生态立市提供法治支撑。加大执法检查力度，确保各项措施落实到位。

　　16.规范环境监测和风险防控。构建空气质量、土壤环境、生态状况监测网络，强化监测数据质量管理，加快区域质控中心建设，探索建立生态环境统一检测平台。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力，完善应急协调联动机制，建立危险化学品、危险废物贮存、运输等安全管理体系。到2020年，实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。

　　17.推进环保监管体制改革。加快推进环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革，制定改革具体工作方案。调整生态环境保护管理体制，加强环保综合行政执法工作，健全乡镇（街道）网格化环境监管体系，整合设置跨辖区的生态环境执法和生态环境监测机构。加强生态环境保护机构和队伍建设，建立健全生态环境保护议事协调机制。

　　18.建立完善市场化机制。积极推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。开展生态价值评估，积极参与国家、省用能权、碳排放权、排污权、水权交易，利用市场手段最大化生态价值。探索创新绿色投融资机制，鼓励社会资本参与。落实从事环境保护企业的相关税收优惠政策和“散乱污”企业综合治理激励政策。逐步建立生态环境损害的修复、赔偿和补偿制度，依法开展生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿磋商和损害修复等工作。

　　（四）加快形成绿色生活方式，建设绿色生活先行区

　　******指出，“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。”必须加快形成绿色生活方式，在全社会牢固树立生态文明理念，让人人都成为生态建设的忠实参与者。

　　19.加强宣传教育引导。把培育生态公民作为重中之重，把生态立市纳入国民教育和干部教育培训体系，在中小学开展生态文明和市情教育，因地制宜制定实施《公民生态环境行为规范》，推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。鼓励社会各界开展世界地球日、环境日、气象日、低碳日及全国节能、节水宣传周等主题活动，促进形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

　　20.倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费，优先使用绿色产品，鼓励购买节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作，因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住，节约用水用电，发展绿色建筑。营造良好绿色出行环境，鼓励公共交通、步行等绿色出行方式。

　　21.鼓励全民积极参与。把每年5月确定为全市“生态文明活动月”，每年突出一个主题，解决一个大问题，组织开展系列活动，激发广大群众参与生态建设的积极性。完善公众参与生态环境保护和生态立市建设制度，及时准确披露各类环境信息，建立健全群众举报、舆论和公众监督制度，维护公众环境权益。充分发挥民间组织和志愿者的积极作用，推动各类志愿者协会、志愿者服务队、义工联合会等群众性组织健康有序发展。

　　五、保障措施

　　22.加强党的领导。深入落实生态环境“党政同责”和“一岗双责”责任制。市委组建生态立市工作领导小组及其办公室，明确工作职责，建立工作制度，成立专班，专项推进，统筹协调处理生态立市实施过程中遇到的重大问题，指导、推动、督促落实国家和省、市重大政策措施，推动生态立市任务落实。

　　23.推进组织实施。市政府及相关部门和各县区要按照《意见》要求，坚持全市“一盘棋”，注重高位统筹，研究制定与本意见相衔接的全市性、区域性、行业性、专题性规划和配套实施方案，明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工，强化要素保障，加强工作推进和调度，确保生态立市各项任务目标、政策措施落到实处。

　　24.加大资金投入。建立健全生态立市资金保障机制，将生态立市建设所需经费纳入同级财政预算。加大生态建设的资金投入，建立多元化投融资机制，开拓资金筹措渠道，积极争取各类专项资金，努力引导社会资本投入。

　　25.强化科技支撑。依托科研院所和高等院校，组建专家委员会，建立生态立市智库。推动生态环境保护科技创新，加快科技创新和科技成果转化，鼓励污染防治新技术、新方法和新设备的研发、推广和应用，加强对污染防治、生态环境保护的技术指导。

　　26.形成工作合力。充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用，加大对生态立市相关工作情况的监督检查，开展专项执法检查、视察调研。各级工会、共青团、妇联等群团组织要发挥职能作用，结合工作实际抓好落实，推动形成各负其责、齐抓共管的工作格局，共建生态山城、美丽本溪。