金华市人民检察院工作报告（摘要）

　　金华市人民检察院检察长 毛建岳

各位代表：

　　现在我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2019年，是刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督新格局初步形成的关键一年。全市检察机关坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，坚决落实市七届人大四次会议决议，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”工作总要求，落实“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”工作主线，树立一流目标、创造一流业绩、打造一流队伍，各项检察工作取得新成效。在检察工作绩效考评中位列全省第三，在市直单位绩效考评中获评优秀单位。

　　一、坚定不移讲政治、顾大局，主动护航经济社会发展

　　紧紧围绕中心工作，打好专项检察、司法办案等检察“组合拳”，服务保障金华经济社会高质量发展。

　　坚定维护政治安全和社会安定。全力抓好重要节点维稳工作，共受理审查逮捕9026人，受理审查起诉16928人，同比分别下降0.9%和5.1%。严厉打击严重暴力犯罪，批捕320人，起诉285人。依法打击多发性侵财犯罪，批捕2321人，起诉4047人。坚决打击妨害社会管理秩序犯罪，批捕992人，起诉2008人，依法办理新中国成立以来全省首例规模化制造制毒物品案。

　　深入开展扫黑除恶专项斗争,共批捕黑恶势力犯罪438人，起诉521人。全力以赴办好虞关荣、杨伟祥等29件国家、省挂牌督办案件，经审查追加遗漏犯罪事实，虞关荣等3名主犯一审被判处无期徒刑。依法改变侦查机关黑恶定性案件74件，对涉黑恶案件立案监督20人，对不构成犯罪或证据不足，不批捕46人、不起诉14人，提起公诉的涉黑恶案件均获有罪判决。聚力“打伞破网”，批捕黑恶势力“保护伞”9人、起诉36人，向有关部门移送线索55条；27件杭州虞关荣涉黑“保护伞”案件，均由基层检察长出庭支持公诉。市检察院获评全省扫黑除恶先进集体。

　　积极服务保障三大攻坚战。批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪155人，起诉176人；坚决惩治“套路贷”“校园贷”等非法金融活动，起诉220人；依法办理通过操纵股价获利4亿余元的罗山东等31人操纵证券市场案。立足办案追回涉农资金437万余元，追缴工资108万余元，发放司法救助金179万余元。依法打击破坏生态环境资源犯罪，起诉282人，同比上升25.9%；开展口腔医疗污水处理专项行动，办理生态环境和资源保护公益诉讼***1件。

　　精准服务民营经济健康发展。深入开展“三服务”，认真落实市人大常委会专项审议意见。审慎办理民营企业涉罪案件，对情节轻微的涉企人员，依法解除或变更强制措施20人，作出不起诉决定31人。武义县人民检察院对周某涉嫌虚开增值税专用***案，主动追赃挽损后依法变更强制措施，该案获评全国精品案件。义乌市人民检察院2起案件入选全国知识产权保护十佳案例；永康市人民检察院依法对一起涉企案件作出不起诉决定，助推走步机国家标准出台，是全省唯一入选的全国十大法律监督案例。金东区人民检察院对贵州籍民营企业家依法平等保护，保障企业正常经营。相关做法被央视、人民日报、新华社等10余家中央媒体报道并引发热议。

　　二、持续发力谋发展、抓办案，促进严格执法公正司法

　　以贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》为契机，推进法律监督全面协调充分发展，切实维护公平正义。

　　推动市委出台《实施办法》。在市委的坚强领导和市委政法委的大力支持下，率先在全省出台《金华市贯彻落实〈进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见〉实施办法》，明确党委、人大、政府、政协及执纪执法司法机关，协同支持法律监督工作。市检察院进一步细化“任务表”“责任清单”，明确16个重点项目推进落实。婺城、兰溪、武义、磐安等地党委出台意见，推动确立府检联席会议、司法办案数据共享、检察建议刚性保障等机制，共同***法律监督难题。

　　刑事检察提质增效。加强对侦查、审判活动的监督，监督立案145人、监督撤案45人，纠正漏捕漏诉90人；提出刑事抗诉35件，改判或发回重审26件。督促罪犯黄某履行财产刑2046万余元，获评全国精品案件。推行“巡回+派驻”检察监督新模式，全面深化“四规范一公开”工作。

　　民事、行政检察稳中有进。审查民事裁判455件，同比上升37.5%；对正确的裁判，做好释法说理，促成息诉服判；对认为确有错误的裁判，提出抗诉和再审检察建议109件。受理民事执行监督234件，发出检察建议212件，法院采纳209件。监督查处民事虚假诉讼67件，涉案金额2亿余元，挽回经济损失3305万余元。受理行政非诉执行监督482件，发出检察建议478件；会同政府、法院推进行政争议实质性化解，实现定纷止争。

　　公益诉讼检察持续推进。共立案公益诉讼案件908件，同比上升158.7%，通过诉前检察建议督促行政机关依法履职802件，注重把问题解决在诉前。督促收回国有财产3368万余元，收回欠缴的国有土地出让金685万余元。积极稳妥推进“等”外新领域探索，东阳、浦江等地积极开展英烈保护专项监督，150余座烈士设施得到有效修缮。

　　反腐败工作协力推进。强化与监委的工作衔接与配合制约，办理监委移送审查起诉的职务犯罪96人，已起诉86人，其中厅级2人，县处级21人。加大对司法人员利用职权实施的玩忽职守、滥用职权等14种罪名的查处力度，自行立案查办4件4人，1起案件获评全国精品案件。

　　三、全力以赴惠民生、强保障，满足人民美好生活需要

　　依法公正办理社会关切案件，加强民生司法保障，办好检察民生实事，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　持续保障民生民利。起诉侵犯网络安全、电信诈骗犯罪2521人，批捕起诉食药领域犯罪143人，依法对老年人保健品系列诈骗案开展监督立案。依法办理食品药品领域公益诉讼158件，婺城区人民检察院针对果品安全监管隐患发出检察建议，推动全省层面开展果品质量专项执法检查。

　　积极参与社会治理。将“少捕慎诉”作为推动诉源治理的有效途径，不批捕率、不起诉率分别为22.1%和19.4%。全面落实认罪认罚从宽制度，案件适用率位居全省前列；对被告人认罪认罚获取从宽量刑后反悔上诉的案件，依法提出抗诉获法院改判，检法两家合力推动制度全面规范实施。发出检察建议1929件，督促依法行政，为党委政府提供“法治参谋”。

　　畅通利民便民渠道。深化检察环节“最多跑一次”改革，加强公益损害与诉讼违法举报中心建设，受理举报1658件，纠正整改1350件。义乌等地积极开展涉检信访代办制，依法及时就地解决群众诉求。坚持“群众来信件件有回复”，实现“七日内程序性回复、三个月内办理过程或结果答复”两个100%。会同市司法局、市律师协会制定工作意见，依法保障律师职业权利。

　　守护未成年人健康成长。严厉打击严重侵害未成年人权益犯罪，最大限度教育挽救涉罪未成年人。深化法治进校园活动，89名检察官担任法治副校长，深入180所学校开展宣讲196场。成立全省首家全国人大代表未成年人关护站，打造“蔷薇工作室”等品牌。

　　四、坚持不懈重自强、提质效，夯实检察事业发展根基

　　落实“革命化、正规化、规范化、职业化”要求，优化检察职权配置，打造专业办案组织，提升法律监督能力水平。

　　扎实开展主题教育，推动主题教育成果转化为检察工作实绩，20余项工作机制、经验做法被上级推广。制定派驻纪检监察组与市检察院党组工作协调办法，对2个基层检察院党组开展政治巡察，推进清廉检察建设。出台为基层减负若干举措，扎实开展作风建设专项行动。

　　深化各项检察改革。全面完成内设机构重塑性改革，实现人力资源优化、办案流程协同、机构运行高效。严格落实司法责任制，入额院领导带头办理重大疑难复杂案件，检察长列席法院审委会89次。健全案件质量评查、检察官联席会议等工作机制，“四大检察”领域法律监督事项案件化办理机制获评全省检察创新成果。

　　实施人才兴检战略。与3所高校签署检校合作协议，共建高层次教育培训、常态化互聘互派、全覆盖实践教学、开放式理论研究平台。干部梯队建设进一步加强，充实“四大检察”专业人才。持续打造“金检讲堂”“香山思辨”等文化品牌，构建立体化人才培养体系。

　　深化智慧检务建设。推进政法一体化办案系统提质拓面，实现逮捕、起诉、审判、执行等网上协同办案467***件。推进检察工作和大数据的深度融合，监督模式从碎片化监督转向集成化监督。“检务决策分析系统”参加全国检察机关智慧检务建设成果展。

　　一年来，我们牢记“监督者更要接受监督”。主动接受人大及其常委会监督，自觉接受政协和社会各界监督，办理人大代表建议和政协委员提案20件。自觉接受人民监督员和社会监督，获评全国检察宣传先进单位、先进个人8个。一年来，我们坚持守初心、找差距，检察监督更加精准，司法办案更加优质。4个案例被确定为全国指导性、典型案例，27个案例获评全省精品、优秀案例，为司法办案提供了示范。一年来，我们坚持担使命、抓落实，司法为民不停步，改革创新更进步。扫黑除恶、平等保护民营经济、未成年人检察、查办司法人员职务犯罪等工作走在全省前列，检察工作得到省、市四套班子以及省检察院主要领导批示肯定41次。全市检察机关共获得省级以上荣誉88个；涌现出“全省优秀检察官”、二等功集体和个人、“全省最美志愿者”“最美金华人”等一批先进典型。

　　新冠肺炎疫情发生以来，全市检察机关坚决贯彻中央、省委、市委和上级检察院的决策部署，全力服务保障“两手都要硬、两战都要赢”，相关工作获省检察院和市四套班子主要领导批示肯定9次。共受理妨害疫情防控案件106件211人，批捕46人、起诉31人，涉案金额1978万余元，4个案例获评全国典型案例。组织开展监管场所专项检察，部署开展野生动物保护、防疫物资管理等专项公益诉讼。制定《关于贯彻落实〈浙江省民营企业发展促进条例〉推进“四大检察”全面服务民营经济发展的若干意见》，服务企业复工复产相关举措获评全省检察机关十大典型事例。

　　各位代表，全市检察工作取得的成绩和进步，是党委坚强领导、人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表市检察院表示衷心感谢！

　　同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：服务大局工作还须深化，检察工作发展不平衡不充分的问题依然突出，法律监督力度仍要加强，专家型复合型人才引领不够，纪律作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将紧盯不放，全力解决。

　　2020年，全市检察机关将高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和******考察浙江时的***精神，全面落实省委十四届六次全会和市委七届六次全会精神，紧紧围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，坚持“深化法律监督、彰显司法权威、维护公平正义”工作主线，全力助推打赢“九场硬战”，狠抓省委《意见》和市委《实施办法》落地见效，增强检察履职自觉，以法律监督能力现代化助推市域社会治理现代化，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化都市区展现检察担当，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献检察力量。

　　一、增强政治自觉，以更实举措服务大局保障民生。对标“重要窗口”新定位，精准服务打好“三大攻坚战”、打赢“九场硬战”。严惩涉疫犯罪，深化专项检察，防范化解涉疫风险。助力民营经济强市建设。落实为基层减负。协力推进清廉金华建设。

　　二、增强法治自觉，以更高标准主动融入“大治理”。深入推进扫黑除恶专项斗争，协同推进诉源治理，落实认罪认罚从宽制度，积极参与市域社会治理现代化试点工作。做好检察民生实事，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革。

　　三、增强检察自觉，以更大力度深化法律监督。深化落实省委《意见》和市委《实施办法》，协同有关部门建立法律监督工作新机制。完善捕诉一体办案机制，强化对虚假诉讼和深层次违法行为监督，开展非诉执行监督、行政争议实质性化解专项行动，积极稳妥探索公益诉讼新领域。

　　四、增强行动自觉，以更严要求强化自身建设。坚持党对检察工作的绝对领导，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。坚持全面从严治检不放松，巩固深化内设机构改革成果，加强大数据、人工智能在监督办案中的应用。

　　新的一年，全市检察机关将更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，履职尽责、拼搏实干，为高水平全面建成小康社会、推进市域社会治理现代化不懈奋斗，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”提供更加有力司法保障。