我市多地给自然村财务上规矩

　　随着我市行政村规模调整，村级财务监督制度不断完善，各地对于村级“三资”管理频频出招，力求将村级财务管好、建强。

　　由于历史原因，不少行政村下辖的多个自然村仍存在拥有独立资产、资源、资金等情况，游离于行政村财务体系之外。因此，缺乏有效监督、财务人员业务水平良莠不齐的自然村财务容易出现廉政风险、管辖主体责任风险。

　　如何管好村级以下组织的财务，我市多地进行了探索。

　　建章立制五权不变

　　经手人、证明人、村民小组负责人各签一个名字，钱就能用出去，这是婺城农村大部分村民小组在使用资金时的一个现状。

　　由于村民小组资源资产租赁、资金使用等都是自收自支，与行政村不发生经济关系，所以这样的“三资”运行方式，行政村管不到，村民小组没人管。同时，由于没有公共账户，大多货币资金存放在村民小组会计或出纳的个人账户中，存在一定风险隐患。

　　“在前期走访中，有的村民小组认为都是小组的钱，怎么花是小组内部的事，也有的村民小组负责人认为，这样的钱用起来的确有点慌，但又不知道怎么改。”长山乡纪委相关负责人说，目前存于长山乡村级以下组织的资金达90余万元。

　　为进一步规范农村“三资”管理，长山乡制定《村级以下组织 “三资”管理制度（试行）》，明确将村级以下组织的“三资”管理统一纳入乡“三资”代理服务中心监管，要求各村级以下组织不得设立其他银行账户，货币资金统一存入所在行政村集体经济组织账户。同时，长山乡提出“五权不变”原则，即村级以下组织所属“三资”的所有权、使用权、收益权、分配权、监督权保持不变，彻底打消村级以下组织对资金使用方式的顾虑。截至目前，长山乡下属118个村民小组“三资”管理全部纳入乡“三资”代理服务中心，打通村级“三资”监管“最后一公里”，实现监管全覆盖。

　　针对资金使用流程，长山乡按照1000元以下和以上两种方式，要求按用途和金额大小分类审批报账。在原有流程上，增加村监委会主任审核签字（盖监委会公章）、村集体经济合作社董事长审批、村级以下组织会议讨论同意等流程，使资金使用更加公平公开透明。

　　集中代管管好“家底”

　　作为兰溪市黄店镇清廉基地示范村之一的上包村，在兰溪首创“自然村财务统一代理”规矩，积极探索行政村下辖的自然村财务管理解决之道，做到村级财务管理科学化、规范化、公开化。

　　“自然村建房收费、工程建设向来都是自收自支，自然村自己说了算。作为行政村书记，却面临管不到、没人管、管不好的尴尬局面。而且一个自然村都要聘请会计、出纳，每年工资支出也是一个负担。”露源村党支部书记童云虎坦言，为了能促进村庄融合，实现财务廉政风险防范，村里想了不少办法，可收效甚微。

　　为了管好“家里”这本账，上包村两委以下包、清塘何、章良、中和、前塘等5个自然村为改革试点，在黄店镇纪委指导下，经全体村民代表酝酿讨论，率先制定自然村统一代理规矩。在行政村财务之外，单独设置一个自然村财务代管组织，各自然村财务统一“托管”，代理会计和出纳则由行政村集体酝酿确定。这一招不仅实现了自然村财务的有效监管，还顺利解决自然村各自雇佣人员费用支出大的问题。

　　“以前我们5个自然村光财务人员就要雇佣10人，现在只要聘用2个人就够了，光这笔支出一年就省下了6万多块。”上包村主任何美娥介绍说，“自然村财务难管归根结底在于资金使用权归属问题，各自然村之间贫富差距还是存在的，谁也不肯吃亏。所以我们在代管各自然村财务的基础上，坚持统一财务管理制度、审核凭证、代理记账、资金管理的‘四统一’原则，保障自然村的资金使用权不变，实行正常资金使用和正常经济活动两个不干预。严格财务管理制度，并做好财务的公开公示，让老百姓真正参与到财务的监管中来,自然村财务问题就迎刃而解了。”