我市启动全域土地综合整治

　　土地是农村最大的资源和最重要的生产要素。实施乡村振兴战略，首先要激活土地这一要素资源，打通绿水青山转变为金山银山的通道。开展全域土地综合整治，是实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的重要抓手。

　　今年4月，省政府印发《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划（2018-2022年）》；8月，省委、省政府又印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，均提出要全面实施乡村全域土地综合整治。

　　近日，我市全面启动全域土地整治，明确以“双百”工程为载体，3年实施全域土地综合整治乡镇、村不少于100个，工程数量不少于100个,腾挪6万亩耕地占补平衡指标和近1万亩建设用地空间，唤醒千亿土地金矿。

　　土地问题突出但整体趋势向好

　　9月25日从市国土局了解到，去年全市共完成垦造耕地1.1916万亩，是省下达任务数的110%。其中，新增水田4238亩，是省下达任务数的244%；完成旱改水7235亩，是省下达任务数的172%；完成省统筹的补充耕地任务1209亩，是省下达任务数的135%。同时，完成2017高标准基本农田建设28.99万亩，是省下达任务数的134%；完成农村土地综合整治3214亩，是省下达任务数的268%；耕作层剥离完成3233亩，是省下达任务数的216%。

　　在耕地保护方面，经去年土地变更调查，我市现有耕地332.24万亩、永久基本农田保护面积271.56万亩、标准农田180.32万亩，均超额完成省下达我市的耕地保有量、永久基本农田保护和标准农田保护考核任务。且经考核，全市各地2017年末的耕地保有量、基本农田保护面积和标准农田面积均已超过市政府下达的目标任务。

　　“尽管我市土地整治任务和履行耕地保护责任目标工作取得一定成效，但仍存在一些困难和问题。”市国土局耕地保护处副处长徐理龑说，目前，全市耕地占补平衡剩余指标 6.3万亩，其中水田2.47万亩。从指标总量分析，现有指标已能满足“十三五”期间建设项目占补需求，但从结构上看，仍然存在高等级耕地偏少、水田总量偏少、地区存量差异等明显问题。据统计，我市今年需上报省级重大基础设施项目32个、落实耕地占补平衡2.55万亩，且大部分集中在义乌、东阳等高等级耕地区域，县域范围内自求平衡较难，异地调剂和现有耕地质量工作力度还有待提升。

　　据介绍，“双万”工程专项行动实施近一年来，我市不断加大后备资源挖掘力度，但由于受到土地整治理念和工程实施周期等多方面因素影响，土地整治的被动局面未能得到根本扭转。好在由政府主导、部门协同、资源整合的土地整治新理念已逐渐在全市形成，随着接下来大项目的实施和验收，“双万”工程综合效应将会日益显现，相对被动的工作局面也将有效扭转。

　　“六大工具”助推整治工作

　　“开展全域土地综合整治，就是把城镇和乡村视为一个整体，以土地政策为平台、土地利用规划为基础，促进‘多规融合’在乡村落地实施，进一步***农村土地‘不能用、用不好’的困局。”市国土局耕地保护处处长季炜棠解释，即通过农用地和建设用地整治，产生新增耕地、用地计划和规划空间指标以及调剂资金和出让金收益，建立合理项目利益分配机制，实现对农村和产业融合发展的用地与资金保障。

　　浙江是国家全域土地综合整治试点省份，我市率先全面启动这项工作，围绕实施乡村振兴“钱从哪里来？地从哪里来？人到哪里去？”三大堵点，设计出“农地提升、城中村改造、下山搬迁、村庄整治、低效用地再开发、生态修复”六大政策工具。

　　农地结构散乱破碎、质量等级低、土地抛荒等一直是农村农用地利用难点。我市深挖农地整治潜力，通过垦造耕地、旱地改水田、高标准农田建设、耕地质量提升等手段，有效改善农业生产条件之余，又新增了耕地面积，确保了重点基础设施和重大产业项目的耕地占补平衡需求。

　　为激活土地资产价值，我市从激发土地流通和资本属性破题，灵活运用整村高楼和货币化安置手段，缩减农村建设用地规模。同时还创造性提出“异地安居奔小康”土地整治模式，集中或部分搬迁村庄，在城镇或中心村集中安置，复垦废弃宅基地，实现城乡统筹发展和土地的节约集约利用。

　　在农村用地需求上，考虑到农户建房刚性需求强烈，但用地指标有限、地块调整难、空间规划难以衔接，违法用地依然存在，我市一方面对村庄“一户多宅”“应拆未拆”“违法建筑”等拆除复垦，一方面利用级差排基和宅基地资格权调剂等方式，探索出一条解决农村用地结构散乱和利用粗放的新路径。针对批而未供和存量低效用地规模较大情况，通过企业联合、政府主导、社会资本等低效用地再开发，加快存量建设用地“挖潜增效”。

　　在土地综合整治工作中，我市始终按照大花园建设要求，通过废弃工矿地实施低效用地再开发或建设用地复垦，改善自然生态环境，同时开展“集地券”综合试点，将生态优势转化为经济优势。

　　今年启动实施11个整治工程

　　“与省委、省政府2010年提出的农村土地综合整治‘千村示范、万村整治’工程相比较，这次全域土地综合整治规模更大、内涵更丰富、手段更综合、效果也更全面。”副市长祝伦根说，金华从今年起实施全域土地综合整治“双百”工程。2018至2020年，全市要实施全域土地综合整治乡镇、村不少于100个，工程数量不少于100个，总体收益不少于1000亿元，其中今年要启动实施11个。

　　此次整治的主要内容有六方面，一是对乡村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，二是对“田水路林村”进行全要素综合整治，三是对高标准农田进行连片提质建设，四是对存量建设用地进行集中盘活挂钩，五是对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，六是对乡村人居环境进行统一治理修复。旨在通过全域土地综合整治，进一步发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，促进土地利用方式和经济发展方式的转变。

　　我市将于10月1日前全面摸清辖区内土地资源数量、类型和分布情况，科学分析资源开发适宜性和开发潜力。各地也将选择至少1个有潜力、有意愿、有条件的区域开展试点，按照“县定总盘、镇管实施”的要求，制定全域土地综合整治推进方案和实施计划，统筹推进实施。同时根据潜力调查分析报告和市政府下达的三年工作任务，确定年度目标，并分解落实到各乡镇（街道）。