荣成市长谈安全生产

　　坚持问题导向 促进安全发展

荣成市委副书记、市长 刘昌松

安全发展，不仅是一种发展理念，也代表着一级政府管理社会的质量。******提出了坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，安全发展是协调发展、共享发展、创新发展的重要组成部分。

安全发展，应该是一种可持续的发展。实现安全发展，找准并解决制约安全发展的问题是关键。我们认为制约安全发展的问题主要集中在四个方面：管能力不足。特别是镇街一级的监管能力长期缺人手、缺装备，人员变动频繁。监管责任不明。虽然明确了“三个必须”和属地管理原则，但过于笼统，难以落实。监管效能不高。部门之间各自为政，信息不畅，形不成监管合力；监管人员水平有限，“看不到、想不到、查不到、改不好”的问题大量存在。惩戒力度不够。不差钱的不怕罚，没有钱的罚不上，惩戒起不到让企业不敢发生事故、发生不起事故的作用。

为解决这些问题，我们提出了建设“八大体系”的总体工作思路，并狠抓落实。

执法监管体系建设方面。在全市25个区镇、街道，全部成立了3到6人的监察中队，并按照标准化建设的要求，配备了至少一部执法车辆、全套执法装备，形成人员充足、装备齐全的基层安全监管力量。

智慧管控体系建设方面。将“互联网+”思维和模式引入安全监管领域，投入1000多万元，开发建设覆盖全领域的智慧安全监管平台。对各部门、各领域的安全生产信息进行收集、分析、整理和推送，做好“信息直观掌控、动态实时展现、服务简捷高效”，为实现综合整治、高效整治消除信息壁垒，打破监管篱笆。

诚信管理体系建设方面。建立安全生产诚信等级、“红黑名单”和联合惩戒合作备忘制度，会同发改、人社、银监、财政等16个部门，将违法企业列入黑名单，降低诚信等级，提高违法成本。荣成市成为山东唯一、全国三个县级社会信用体系创建示范城市之一。

技术防范体系建设方面。坚持专业人做专业事，投入200多万元，聘请各行业专家，对存在较大事故风险的企业，每季度进行一次安全生产专业检查指导，解决政府和部门监管存在的“看不到、想不到、查不到、改不好”的问题。

风险管控体系建设方面。坚持把风险管控挺在事故隐患前面，高标准、严要求，投入370万元聘请专业服务机构，按照统一标准和规格，帮助指导2200多家单位开展风险管控工作，建立起教科书式的风险管控手册，为科学管控风险奠定了基础。

隐患查治体系建设方面。把隐患排查治理挺在事故前面，各级各部门认真督促指导生产经营单位制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确隐患排查治理的责任、范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制。

应急救援体系建设方面。健全了市级、行业、属地、企业四级应急救救援预案，完善了海、陆应急救援网络、齐备了各类应急救援资源，重点行业应急救援实战化演练成为常态。2016年，荣成市共开展各类应急救援演练4000多场次，全力筑牢安全生产最后一道防线。

企业管理体系建设方面。将创建安全生产标准化企业，作为落实企业主体责任的总抓手，规范企业安全管理行为，堵塞管理问题和漏洞，综合提升企业本质安全水平。全市50%以上的企业已经完成或正在开展安全生产标准化建设。

为确保“八大体系”工程建设顺利推进，我们首先抓行政责任落实。制定和细化了《荣成市安全生产行政责任制规定》，在省市行政责任制的基础上，增加了6个部门、19个方面的职责分工，明确了11个领域的联合整治责任，做到全覆盖无死角，将行政责任落实到各个区镇（街道）、部门和岗位。其次抓综合督办研判。市政府常务会议每月听取一次安全生产汇报，每月对重点安全生产工作进展进行一次通报，每季度开展一次安全生产综合研判，每季度至少召开一次安全生产会议，确保各项工作有部署、有落实、有结果。

安全发展是永恒的主题。我们将始终以警惧审慎的态度，以抓铁有痕的力度、以改革创新的思路，撸起袖子加油干，促进安全生产持续健康稳定发展。