济南市历城区2022年法治政府建设报告

2022年，历城区法治政府建设坚持以***法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照******对山东、对济南工作***要求，锚定“走在前、开新局”，坚决扛起“勇当排头兵、建设强省会”的使命担当，紧紧围绕全区高质量发展战略布局，始终坚持在法治的轨道上统筹推进经济社会发展和疫情防控各项工作，深入推进依法行政、加快建设法治政府，政府工作法治化、规范化水平有效提升，全市新时代法治乡村建设工作会议在历城召开，为建设“省会社会主义现代化强区”提供坚强有力的法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设统筹协调，严格落实法治建设第一责任人职责

一是加强法治引领。将学习贯彻***法治思想纳入区委、区政府党组理论学习中心组学习内容。区委、区政府党组理论学习中心组专题学法9次。召开全面依法治区委员会第五次会议，安排部署依法治区建设工作。区委书记张军作为县区代表向市委常委会进行了会议述法。***法治思想列入党校和干部在线学习重点课程，纳入法治政府建设机构、执法司法部门全员学习培训。全区举办***法治思想专题讲座85场次。二是强化组织领导。党的领导贯穿法治政府建设全过程，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。区委常委会听取法治政府建设工作汇报。区委4次召开常委会专题研究法治建设工作。区政府常务会议4次专题调度部署法治政府工作。制定“一规划两纲要”贯彻落实意见。印发历城区贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）方案》《济南市历城区2022年法治政府建设工作要点》，明确工作要点和责任分工，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。三是强化督察考核。印发《历城区贯彻落实

（二）全面履行政府职能，建设营商环境最优区

全面深化简政放权、放管结合、优化服务，持续推进审批服务便民化。全力推进“就近办”，打造15分钟政务服务圈。创新数字化应用手段，重点推进“网上办”，全区970个依申请政务服务事项，可网办率、全程网办率均达99%以上，个体工商户登记网办率达100%，企业登记网办率达99.5%以上。积极促进“快易办”，企业开办实现“半日办结”，企业设立、变更、延续、注销等简易事项实现“即时办”。全区市场主体新增31370家，累计216910家，同比增长5.07%，新增和总量均位居全市第一。全面推行“跨域通办”，解决异地办事之忧。推动交易数字化远程办，与21个城市实现数字证书跨区域互认，引导鼓励1681家投标人使用电子保函，减轻企业负担成本。全年完成交易项目613个，总成交金额169.***亿元，获评“2022年度全国公共资源交易综合竞争力百强县”和“山东省优秀公共资源平台运行服务机构交易创新奖”。

（三）完善依法行政制度体系建设，推进政府治理法治化

一是创新开展合法性审查全覆盖，强力推进依法决策、依法行政。制发《济南市历城区人民政府合同管理办法》《关于实行合法性审查全覆盖提升依法行政工作水平的实施办法》，规范政府合同管理，从源头上加强依法治理。推动区政府、各部门、各街道、村（社区）全面实施合法性审查制度，建立从上到下的合法性审查工作机制，实现全区合法性审查全覆盖。落实合法性审核和备案监督制度，各级法律顾问审查区级重大事项106件次，审查街道、村居重大事项1391件次，全面提升全区依法行政能力和水平。二是加强规范性文件监督管理。针对行政规范性文件全面做好制定前评估、实施后评估、专家评估论证等工作。实行行政规范性文件动态清理工作机制，根据法律法规制定、修改、废止情况，对涉及行政处罚法、优化营商环境等规范性文件开展专项清理。

（四）推进依法科学民主决策，提升政府公信力

一是认真履行重大行政决策程序。遵循科学、民主、依法决策的原则，对重大行政决策事项进行目录管理并在区政府门户网站公开。2022年审查重大行政决策事项1件，严格执行公众参与，专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策五大法定程序。二是强化法律顾问制度。制发《济南市历城区人民政府办公室关于印发济南市历城区人民政府法律顾问工作规则的通知》《关于印发济南市历城区人民政府法律顾问履职管理办法的通知》，对法律顾问工作目的、工作职责、工作程序、工作保障等方面做出明确规定，进一步提升政府法律顾问工作规范化、制度化水平。同时，善借政府法律顾问“外脑”“智囊”作用，为全区重要法律事务咨询提供法律意见建议。政府法律顾问参与审核法律事务件数520余件次，为区政府依法决策提供了有力保障，有效降低决策风险。

（五）坚持依法行政，行政执法严格规范公正文明

一是健全完善行政执法协调监督体系和工作体系建设。印发《历城区深化推进行政执法协调监督工作实施方案的通知》，大力推进行政执法协调监督工作，完善区、街道两级行政执法协调监督体制，健全行政执法协调监督内容，强化行政执法协调监督保障，充分发挥行政执法协调监督工作在法治政府建设中的重要作用，推动区政府各执法部门严格、规范、公正、文明执法。二是严格落实行政执法“三项制度”，贯彻落实《行政处罚法》。坚持执法指导、帮扶、服务原则，创新行政执法方式，落实行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准执法，印发《历城区开展“规范执法、惠企利民”行动实施方案的通知》，增强全区行政执法主体服务保障能力，切实解决行政执法领域突出问题，提升群众和企业对行政执法的获得感和满意度。三是实施队伍建设提升行动。梳理公布45个区级行政执法主体名单。制发《关于印发济南市历城区行政执法能力提升实施方案的通知》，进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力，全面加强全区各行政执法主体执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格落实“四年轮训、两年审核”制度，定期开展行政执法人员专项培训。2022年，组织全区391名行政执法人员参加公共法律知识培训，提高执法人员法律素质和业务能力。

（六）推进法律服务，全面构建法治历城

全面推进“八五”普法规划实施、公共法律服务建设、法律援助民生工程等重点工作，扎实推进法治社会建设有序迈进。2022年，全区共89家律所1000名律师，为政府企事业单位担任法律顾问830家，实现了全区公职律师全覆盖，收入过千万律所达到6家，律师规模稳居全市首位、全省前列。2022年，全区共办理法律援助、法律帮助案件2973件，公证事项5032件，提供免费法律咨询2.9万人次，为群众挽回经济损失1000余万元，法律援助办案数量稳居全市首位。坚持“智慧矫正”、精准矫正，实现了全区社区矫正对象的依法、规范监管，有效维护社会安全稳定。持续开展国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月、“美好生活·民法典相伴”、优化营商环境法治宣传月、扫黑除恶、安全生产、反电信诈骗、反养老诈骗等宣传活动3477场次，发放宣传资料18万余份，提供法律咨询2万余人次。深入开展“法治进乡村（社区）”，实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，共培育“法治带头人”376人,“法律明白人”1136人。

（七）创新新时代法治乡村建设，推进基层治理法治化

历城区在全市率先编制出台《关于建设新时代法治乡村(社区)的意见》，按照“党的领导、现代治理、法治为民”的核心内涵，创新“四治融合”、搭建党建工作、经济发展、法治保障等八大机制平台，建成以制度为保障的线下八大中心和以数字为支撑的线上八大模块，将法治贯穿乡村振兴全过程、各领域，形成了港沟“1+8+N”法治工作体系、鲍山曲家村“3456”“530”依法治村经验、彩石六合佳苑“四联四创”工作法等一批典型经验，全面提升基层治理现代化、法治化水平，形成了新时代法治乡村建设历城模式，得到中央依法治国办、司法部、市委主要领导和省司法厅、市司法局主要领导的充分肯定。2022年8月20日，全市新时代法治乡村建设工作会议在历城区召开，历城区新时代法治乡村建设经验在全市推广。2022年，鲍山曲家庄村被司法部、民政部表彰为“全国民主法治示范村”，董家街道甄家庄村被评为第九批“全省民主法治示范村（社区）”。

（八）推进矛盾纠纷预防化解，促进社会公平正义

一是注重从源头预防化解矛盾纠纷。全区14个街道、365个村（社区）人民调解委员会实现全覆盖。积极发挥“法治带头人”、“法律明白人”、基层人民调解员和村（社区）法律顾问深度参与基层涉法矛盾多元化解作用。成立历城区知识产权人民调解委员会，化解知识产权纠纷。依托“山东智慧调解”应用系统，实现各类矛盾纠纷的受理、流转、调处、反馈“一网通办”。2022年“山东智慧调解”应用系统录入各类矛盾纠纷2680件，调解成功2670件，成功率99.62％，为基层社会稳定发挥重要作用。董家街道人民调解委员会被山东省人民调解协会通报表扬为“全省人民调解工作表现突出集体”。二是充分发挥行政复议、行政诉讼实质性化解行政争议作用。着力推进行政复议体制改革，充实行政复议力量，探索建立行政复议“公职律师+法律顾问”制度，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，切实提高复议案件办理质效。全年共受理行政复议案件133件，办结108件，通过调解和解结案51件，调解和解率47.22% 。加强诉调对接和诉前诉中诉后全过程指导，提升行政应诉能力和水平。建立提醒出庭应诉工作台账，督促提醒行政机关负责人出庭应诉，明确责任、全程跟进，推进出庭工作制度化、规范化、常态化。

（九）健全突发事件应对体系,突发事件应对规范有序

优化防灾工作体系，建立健全《历城区防震减灾十四五规划》《历城区地震应急预案》、“1+5+N”防灾减灾救灾工作机制。强化基础建设，提升风险防控能力，制定《应急物资管理制度》，全力推进综合减灾示范社区、地震应急避难场所创建工作。编制《报灾指南》，开展灾害信息员灾情管理培训活动，规范灾情报送，提升灾情管理能力。大力推进全区应急指挥基础建设，强化应急预案编制和应急演练工作，编制《历城区突发事件应急预案简明操作手册汇编》《区政府处置突发事件工作规程》、突发事件总体应急预案和20个突发事件专项预案。加快基层应急救援力量建设，将3支综合队伍、4支社会救援队伍、14个街道防汛应急抢险队共1782人纳入综合管理，与9家应急相关企业签署战略合作协议，强化社会力量补充参与应急救援。

二、2022年推进法治政府建设存在的问题和不足

我区法治政府建设、依法行政工作虽然取得了一定成效，但仍然有一些方面需要提升完善，主要表现在部分政府工作人员用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提高，法治人才建设相对比较薄弱，依法行政的能力仍需进一步加强，法治政府建设与责任落实督察工作力度不够，法治督察工作的针对性、实施程序有待进一步规范。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

历城区将坚持以***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想为指导，进一步压实责任，主动作为，充分发挥区委区政府和区委全面依法治区委员会在法治建设、法治政府建设的作用。贯彻落实“一规划两纲要”，争创全省法治政府建设示范区，积极引导街道和政府部门同频共创。加大法治督察考核力度,健全法治考核机制，倒逼法治建设责任落实，对标“勇当排头兵、建设强省会”目标任务，拉高标杆、勇挑大梁，为历城经济社会高质量发展、省会社会主义现代化强区建设提供强有力的法治保障。