我市在深化重点改革中创新生态保护制度

2014年9月，伊春市委结合实际，出台了《伊春市九项重点改革实施方案》，基中创新生态保护制度作为改革的重点领域和关键环节被列入其中。

这项改革提出树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，创新生态保护制度，探索建立国家公园体制，加速推进国家生态文明先行示范区建设，进一步提升生态保护层次。总体目标是到2020年森林资源恢复到上世纪70年代水平，森林质量实现大幅度提高，生态系统和保障能力全面提升，国家公园体制基本建立，生态文明建设体制机制基本健全，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，率先建成全国最好的生态功能区。为确保改革目标的实现，采取的保障措施包括争取建立国家公园体制、建立生态保护红线制度、探索建立资源有偿使用和生态补偿制度、完善资源型城市可持续发展长效机制和完善环境保护管理制度等。

在争取建立国家公园体制中，以汤旺河国家公园试点为基础，将伊春北部地区整体规划为国家公园，建立健全国家公园管理体制机制，打破各类保护区碎片化分治格局，整体提升保护层次。

在建立生态保护红线制度上，落实主体功能区制度，划定森林、湿地、植被、物种四条生态保护红线。严厉打击破坏森林资源行为，加强湿地资源保护。强化林地用途管制，严厉打击破坏林地行为。加强红松、蓝莓、林蛙等标志性物种保护。探索编制自然资源资产负债表，健全领导干部自然资源资产离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制，完善符合生态功能区建设要求的考核制度。加强水土流失综合治理，强化对重要水源涵养区、饮用水源保护区、生态敏感脆弱区、生态湿地、环城生态区保护。建立资源环境承载能力监测预警机制和污染防治区域联动机制。

在探索建立资源有偿使用和生态补偿制度上，完善生态价值评估、生态建设年度报告制度。研究建立碳交易权、排污权、水权等资源评估交易体系，争取开展森林生态效益补偿试点和森林碳汇交易试点。严格矿产资源开发准入条件，建设绿色矿山。实行矿山地质环境、生态恢复保证金制度，实施建设类项目水土保持补偿制度。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

在完善资源型城市可持续发展长效机制上，坚持生态优先、适度开发，推进生态移民，加速构建3+x接续替代产业体系，推动形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立和完善开发秩序约束、接续替代产业扶持、资源开发补偿、利益分配共享等机制。

在完善环境保护管理制度上，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，严格环境监管和行政执法，及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。健全环境保护目标责任制和环境影响评价制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法依规追究责任。方案明确了市政府市长、主管市长任责任领导，确定了牵头单位及19个成员单位，将统筹推进，确保收到实效。