优化软环境铸就硬实力——磐石市持续优化营商环境工作纪实

“十四五”开局之年，潮涌磐石。

今年，磐石市计划实施5000万元以上项目46个，总投资128亿元，全年投资预计增长15%……目前，围绕产品升级、产业链延长等一系列促创新转型的努力成效初显——随着一批批项目落地生根，磐石市正向着“创建全省产业转型创新发展示范区”的目标大步迈进。

这其中，磐石市突破固有条件束缚，持续打造“开放、诚信、包容”的发展软环境，铸就创新转型发展硬实力的做法功不可没。

观念之变：“开放”——百尺竿头再跨越

聚焦“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的目标，磐石市全面深化放管服改革，磐石市政务服务中心为重点企业设置服务专窗，实行“预约服务、帮办代办、急事急办、特事特办”等服务机制，为重点项目开辟审批服务“绿色通道”，全面提升政务服务效能。

为更好地服务于企业，对标湖南省长沙市以主动服务促进夜间经济发展做法，磐石市市场监督管理局专门成立“肉牛产业服务工作小组”，选派业务骨干深入各乡镇街，采取“面对面”、“键对键”、“点餐式预约” 等多种办理模式，为各乡镇养牛户及有其他创业项目的农户群众提供“一站式服务”。

尤为重要的是，今年，磐石市按照“大招商、招大商”的要求，结合产业资源优势，围绕金属冶炼、医药健康、新材料“工业三大主导产业”和无抗生物、玉石和石墨加工、冶金化工新材料“三个百亿级”产业园区的发展定位大力开展产业招商，实现延链补链强链。全面梳理现有的32个重点攻关、重点意向型招商项目，成立了医药健康产业、农产品加工及食品产业等5个产业链招商小组，深入推进产业链招商引资攻坚专项行动。

2021年上半年，磐石市招商引资签约项目20个，合同引资额达84.57亿元，到位资金22.07亿元，综合排名吉林地区领先。招商引资与营商环境已形成了互促互进，竞相发展，良性循环的发展格局。

方式之变：“诚信”——蓄势而发海天阔

在惠企政策落实方面，磐石市出台了《关于支持企业家干事创业和企业扩能改造升级的实施办法》，拿出专项资金，鼓励人才创新发展、促进企业扩能升级。

落实是最后的检验。磐石市一方面严格督查涉企政策落实情况，开展营商环境政策落实方面存在问题以及履行契约问题专项整治。另一方面各部门加大涉企政策宣传推送力度，帮助企业准确理解政策，掌握政策，用好政策，实现由“企业找政策”到“政策找企业”的转变。

近年来，磐石市社会信用体系建设工作坚持“强基础，补短板，抓创新”，围绕信用基础、信用监管和信用应用建设，着力打好“组合拳”，金融监管等部门认真发掘诚信企业的“信用资产”，将诚信企业的信用“变现”，着力***民营企业融资难、融资贵等问题。

目前，磐石市累计完成26家需求企业公共信用评价，开展“政-银-企”对接，为中小微服务业企业和银行机构搭建信用桥梁，推动服务企业“信易贷”试点工作，3600余户企业完成注册，发布融资需求4.78亿，授信金额达2.9亿元。

磐石市通过开展新型信用监管机制改革，创新信易游、信易阅、信易批等“信易＋”应用模式，加强诚信文化建设等项措施进入了全面发展的“快车道”。2021年5月在全国384个参与城市信用指数排名的县级市中，磐石市排名全国41位。“诚信品质，坚如磐石”正成为磐石市经济社会发展的又一张靓丽名片。

机制之变：“包容”——守正创新起风声

磐石市认真落实省委“五级书记抓营商环境”工作机制，以市场评价为第一评价、企业感受为第一感受、群众满意为第一标准。实行领导干部包保企业制，要求包联负责人定期深入企业开展现场办公，及时帮助企业解决生产经营中面临的实际问题，做到“无事不扰，有事必到”。

今年，磐石市营商环境办已开展四轮访企问需行动，走访该市18个乡镇街84户企业，收集归纳10余条企业反馈的典型问题线索，对相关部门下达督办函9件，积极协调实时跟进问题进展情况，目前相关问题已全部得到解决。

为进一步激发党员干部干事创业的热情，磐石市探索研究建立党员干部容错纠错免责机制，鼓励干部以正当方式坦诚与企业交往，构建“亲、清”政商关系。大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的环境，从制度上帮助党员干部卸下思想包袱，全心全意为市场主体服务，切实提升市场主体获得感。

在鼓励干部担当作为的同时，磐石市委市政府对该市涉企重点部门的政策落实、审批执法、办事效率、服务质量方面加大监督和执纪问责力度，对破坏营商环境的人和事坚决“零容忍”。

近两年，磐石市依规严肃查处多起破坏营商环境的典型案件，并在磐石全市进行了通报批评，起到了良好警示教育作用。目前，磐石市涉企部门按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，禁止一刀切式简单执法，以处罚与教育相结合的形式，引导规范和督促其依法经营。这其中，磐石市法院推行涉企轻微行政违法违规行为“首次不罚”柔性执法，对涉案企业家依法慎用人身强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。在磐石全市营造出了“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。