即墨市通过建立驻村帮扶长效工作机制践行党的群众路线

    去年以来，即墨市紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，连续选派两批市委工作队，安排216名机关干部进驻村庄，对42个发展薄弱村庄实行“一对一”帮扶，一帮两年，落实“强班子抓队伍、强经济增收入、强管理促和谐、强服务办实事”四项重点任务。通过工作组驻村方式，组织干部深入一线、联系服务群众，拉近了与群众的距离，增强了对群众的感情，提高了服务群众的本领，实现了干部走下去、实情摸上来、问题解决好、民心聚拢来的明显成效。
    一、主要做法
    （一）以制度为保障，真正驻到村里去。通过建制度，强管理，着力推动服务重心下移、工作力量下沉，防止驻村工作“蜻蜓点水”，流于形式。一是建立领导包村联系群众制度。市委、市政府主要领导第一时间到驻村调研指导，发挥示范带动作用。所有市级领导每人包2-3个工作组村庄，带头进村入户，以调研、座谈、召开协调会等方式为驻村出谋划策，协调资金，解决实际困难。二是建立部门帮村捆绑责任制度。即“一人驻村，全单位联系；一包两年，换人不换岗”。派员部门将帮扶村庄列入重要议程，按照“一年打基础，两年见成效”的要求，与业务工作同安排、同部署、同考核，确保驻村工作不断档，全力帮助村庄解决发展中的深层次问题。三是建立干部驻村集中专职制度。明确规定，驻村干部与原岗位脱钩，与群众同吃、同住、同劳动，前半个月吃派饭，第一个月不回家，市财政给予驻村人员每月发放通讯、生活补助600元。在朝夕相处中，驻村干部听到了群众的心里话、掌握了农村的真实情况。对群众反映的意见和建议进行分类整理，各工作组围绕修路建桥、硬化街巷、饮水排水、送医送学、“一村一品”等，谋划了近千件帮扶实事。
    （二）以民生为重点，真正帮到点子上。通过分析村情、立足实际，各个工作组确定了不同时期的帮扶重点。第一年聚力为驻村解决好出行难、吃水难、看病难、上学难等民生问题，满足群众最现实的利益需求。第二年，把重点放在村集体经济发展、农民增收、班子建设和构建长效管理机制上，切实提高了帮扶实效。一是着力帮民难。群众的难事就是工作组的最大心事。去年以来，各工作组通过争取市直部门支持，协调有关单位支援，采取多元化融资等措施，先后筹集帮扶资金、物资等4700多万元，平均每个村庄投资达到了百万元以上。共为村庄治理塘坝、水库52座，整治沟渠5.2万米，铺设自来水管线2.7万米，解决了5300户居民的吃水问题，免费为群众义诊9500人次，走访慰问困难群众、资助贫困学生共2483人，切实解决了一大批群众切身利益问题。二是着力促民富。因地制宜培育经济增长点，实现由“输血”帮扶向“造血”帮扶的转变。两年来累计为驻村确立经济发展路子102条，帮助引进和发展现代农业、租赁加工等项目31个，创办农产品种植、畜禽养殖等专业合作社15个，推广农业新技术63项，培育“河润”土豆、“宏泰”瓜果、“沙窝”大葱、岛里生态猪、盛琳家庭农场等农业品牌9个，组织技术培训3100人次。通过推动土地流转，促进了16个村庄的3100亩土地由分散生产转向规模经营，提高了现代农业发展水平，增加了农民土地收入。通过盘活集体资产，清理整合闲置的荒滩、房屋等对外出租，有17个村庄由经济“空壳”村变成“有钱”村，打好了集体经济发展的“翻身仗”。三是着力解民惑。坚持“扶贫”与“扶志”相结合、物质帮扶与思想帮扶双管齐下。通过加强政策法规、党建理论、农技知识等方面的培训，组织到先进村庄参观学习，帮助转换思想，提高致富本领，使1600名农村党员干部在“走出去看、请进来讲”的过程中开阔了眼界、明确了努力方向。通过宣传发动群众参与村庄建设，以开展生态环境建设为载体和平台，让不团结的村干部结成“责任共同体”相互磨合、理顺关系，让群众与村干部在建设中共同商议、凝聚合力，使23个不和谐的村班子消除了矛盾隔阂，凝聚了发展合力，密切了干群关系。通过开展“阳光村务”、妇女网格化管理等工作，帮助驻村建立完善民主议事、村务公开、民主监督等制度255项，新建、修缮村级办公和公开场所49处，带动全市村级规范化管理整体水平实现了大幅提升。
    （三）以管理为重点，真正改出成效来。一是强化调度。成立了市基层组织建设办公室，加强宏观指导，搞好联络协调。定期召开工作调度会、现场观摩会，调度、研究、解决驻村工作中存在的问题，为驻村干部明确各阶段的工作任务和重点，理清思路，避免出现形象工程、面子工程、政绩工程。二是强化督查。制定了驻村干部学习培训、工作汇报、信息上报、在岗考勤、民情日记、帮扶资金使用管理等制度。同时加大督查力度，采取现场督查、明察暗访、突击检查、电话查岗的方式，按月、季和半年进行抽查或集中检查，通报检查结果，限期整改，防止干部驻村“走形式”、“一阵风”。三是强化考核。把驻村任务完成情况与部门、干部的年终考核、评先创优相挂钩；把驻村工作业绩与干部的重点培养、选拔任用相挂钩，严格驻村工作考核机制，充分调动起驻村干部的积极性、主动性和创造性。四是强化引导。驻村干部内部编发《工作队通讯》，市级媒体开设专版、专栏，集中宣传报道驻村动态和先进事迹、典型人物、经验做法，营造了浓厚氛围。
    二、主要成效
    一是干群关系更加密切。驻村干部依托部门优势，积极整合资金、资源，协调各方关系，帮助驻村解决了大量与群众利益息息相关的生产、生活难题，有效拉近了与村庄干部群众的距离。在驻村，到处都能听到群众说工作队好、市委帮扶决策好、共产党好，还把准备结婚的房子留给工作组，把新蒸的馒头、刚包的饺子、现摘的蔬菜送到工作组。2012年工作队撤离时，很多地方出现了全村相送的感人场面，村民们眼含热泪，将驻村干部围在中间，拉着手、搂着脖子，说不完感谢话。驻村干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，也让他们实实在在地感受到了党和政府的关怀与温暖，极大地激发出创造活力，带动村庄干部群众形成了共谋发展的强大正能量。据统计，驻村群众累计自发捐款215万元、义务出工2.3万人次、出车1900车次用于村庄环境建设，积极参与施工、参与监工，并在拆除违章建筑、管理绿化苗木、保持环境卫生等方面提高了自我管理水平。
    二是村庄面貌显著改善。把环境整治作为驻村帮扶的重要着力点，立足村庄实际，抓“五化”、清“三堆”，倡文明、建机制，取得了显著成效。42个工作组驻村全部通上了水泥路，告别了“晴天一身土，雨天两脚泥”的历史。组织开展“清洁家园”行动，为驻村添置垃圾收运设备1831套，建设垃圾中转站30处，建立了185人的环卫队伍，解决了垃圾围村现象。在驻村植树造林48万株，营造出“村在林中，家在绿中”的环境效果。实施了92个农村文化项目，建设农家书屋，新建和改扩建文化健身休闲广场，组建秧歌队、锣鼓队、柳腔剧团等群众演出队，丰富了群众的精神文化生活。
    三是干部作风明显转变。驻村干部与村民结亲戚、交朋友，入户走访率达到92%以上，做到了问政于民、问需于民、问计于民。驻村期间，他们“舍小家顾大家”，经常为研究工作熬到深夜，为解决难题废寝忘食，为做通群众工作苦口婆心。有的做完手术顾不上休息，有的家有急事顾不上办理，有的一再推迟了婚期……所以有农村老党员感慨地说“八路的作风又回来了。”在与群众深入接触过程中，驻村干部深受教育，思想觉悟明显提高。一位驻村干部在心得中写到，通过驻村，感觉做好群众工作最重要的是接地气，虚心向群众请教，说老百姓能够认同的话，讲老百姓能够接受的理，做到“进得了门，谈得上话，交得上心”。驻村干部回到机关后，不仅带回了丰富的基层工作经验，而且带回了对群众的深厚感情，想问题、办事情、定政策、出措施都自觉以群众利益为出发点。
    三、几点启示
    即墨市建立长效化驻村帮扶机制的有益探索，为深入践行党的群众路线、做好新形势下的群众工作，提供了启迪，积累了经验。
    （一）只有把群众当亲人，才能赢得群众的真信任。感人心者，莫过于情。即墨市驻村干部坚持将心比心，换位思考，把入户走访当做“走亲戚”，把村民当做自己的亲人，和群众面对面、手拉手、心连心坐在一条板凳上，看看群众生活上缺什么，生产上少什么，听听群众在想什么、愁什么，真正把群众的所思所虑和安危冷暖记在了心里，安排在了工作中，体现在了落实上。实践证明，“将心比心”才能够心心相印，“以心换心”才能够以真心换真情。在开展农村和群众工作中，无论是情况多么复杂、工作多么艰难，只要多站在群众的立场上思考，多用公开公平公正的方式处理问题，就能够取得群众的理解和信任，这是开展一切工作的动力之源。
    （二）必须沉到一线解难事，才能赢得群众的真支持。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”。群众的关注点，就是即墨市农村工作队工作的着力点。或从改善村庄环境入手，指导村庄架桥修路、植树绿化、处理垃圾，帮助村庄实现人与生态和谐发展；或从帮助整修办公场所入手，帮资金、添设施、建制度，使基层组织建设阵地得到加强；或从***村级经济瓶颈的角度出发，解决了一批困扰村庄多年、想办办不了的发展难题；或从解决群众关心的现实问题出发，把工作做到了群众心里，得到了群众的认可。因此，践行党的群众路线，必须牢固树立群众利益无小事的理念，始终把群众利益放在首位，把群众反映强烈的问题作为工作重点，解决好涉及群众切身利益方面的问题，真正把好事办到群众心坎上。
    （三）必须扑下身子转作风，才能赢得群众的真拥护。作风影响发展环境，作风决定事业成败。即墨市要求驻村干部带着责任、怀着感情深入基层，在一线疏导群众情绪，在一线解决群众问题，在一线化解群众矛盾，在一线转变工作作风。党员干部通过零距离接触了解群众疾苦，面对面感受群众的困难，使他们对群众的感情更深了，解决问题的主动性更强了。在驻村干部的影响带动下，深入一线、服务群众逐渐成为即墨党员干部自觉自发的行动。