即墨五措并举实现安全生产工作新跨越

                                                                                   　　2006年，即墨市牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真贯彻落实《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规和全国、省及青岛市安全生产工作会议精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针不动摇；通过认真落实责任，夯实基础，深化整治等五项措施，使2006年的事故起数和死亡人数同比分别下降22.93和15.11%，连续三年实现两位数下降，有效维护了全市安全生产形势的持续稳定。
　　一、责任落实到位，隐患整改投入加大。年初，该市市政府与各镇、各相关部门签订了2006年工作目标责任书；设立了安全生产工作单项奖，对在考核中列前6名的镇和前8名的监管单位，分别给1万元奖励；各镇、各监管部门按照要求，狠抓了责任目标的分解和落实，分别与村庄、单位、企业签订了责任状，并与强企强村评选、劳模评选挂钩，全面落实“一岗双责”责任制。通过强化考核奖惩措施，使各级各部门抓安全生产的责任心明显增强。2006年，该市政府投入资金1320万元，整改了即墨宾馆重大火灾隐患、部分道路交通隐患，为184艘出海渔船配备了救生筏，为每个船队编组配备2部电台，每条船配备2部对讲机。市场发展局采取市场运作的方式，投入5亿元新建了服装市场一期工程，预计2007年8月底，可完成老市场搬迁。据统计，2006年该市生产经营单位共投入隐患整改资金达8000余万元。如青岛东城纤维有限公司投入300余万元，青岛石喜化工有限公司投入20万元，分别整改了重大火灾和重大危险源隐患。城马加油站率先开始了阻隔防爆技术试点。
　　二、监管队伍不断壮大，双基工作进一步深化。目前，该市安监系统专职监管人员已达97人，11个镇设立了监察中队，12镇成立了安监办；各监管部门如教体局、文化局、交通局等单位均设立了安监科室；以阎家岭村为样板，在617个村庄、居委会设立了安监办，聘请了1500名协管人员；生产经营单位管理机构配备率达80%，12000名生产经营单位管理人员、5321名特种作业人员经培训持证上岗，市镇村企（学校）四级监管网络已基本形成。其中：2006年举办培训班33期，共培训社区、村庄、生产经营单位安全管理人员2458人，特种作业人员1111人，指导、督促528家企业请专家培训职工6万余人。
　　三、开拓创新，监管力度加大。2006年，该市在认真贯彻落实全国、省及青岛市安全生产工作部署的基础上，结合即墨实际，开动脑筋，不断探索安全生产监管新模式：一是引入“专家查隐患”机制，请专家诊断企业528家，帮助企业查隐患并督促整改，使其安全生产条件达B级以上。目前，该市安全生产条件达B级以上的企业有1037家。二是建立了重大安全隐患上报整改奖分机制，调动各方积极性，扎扎实实地开展了“重大安全隐患百日集中整治”和“查隐患、反违章”等4次大检查和21项次重点行业领域专项整治，共检查生产经营单位、场所12303家次，督促整改各类安全隐患20240余处，排查整改较大事故隐患136处，被青岛市安全生产委员会授予“2006年重大安全隐患百日集中整治联手大行动成效突出单位”。三是建立了民营企业安全生产主体责任承诺制度。已组织签订责任承诺书2468家。四是强化了对重大危险源的监控。将排查出的117处重大危险源（其中，加油站60处、液化气站52处、化工企业3家、锅炉2台），纳入市镇两级监控，实行“一源一档”动态管理。五是建立新开办企业必查制度。与市工商局和各镇建立了新开办企业通报制度，每月组织一次新开办企业查隐患活动，2006年共查新开办企业1167家，从源头上加强了防范治理。六是实施非煤矿山企业开工前审查制度，非煤矿山企业连续两年实现“零事故”。七是在全市安监系统开展了“执法=服务”活动，连续3年实现安全生产执法工作零投诉、零复议、零诉讼，做法被国家安监总局主办的《现代职业安全》推广。八是探索为渔船配备救生筏，投入34万元，为全市184艘40马力以上的渔船配备二类航区气胀式救生筏。工作经验，得到青岛市政府的充分肯定，在全市推广。九是将全市800余名农电工，纳入安监系统进行培训考核。十是将全市一般性企业分三类管理，构建“金字塔式”监管模式，在全市一般性企业中构筑起了无缝隙安全监管格局。十一是出台政策，鼓励乡镇整合镇级企业消防资源，建立起镇级安全应急救援指挥中心，有效提高了紧急救援反应速度。工作经验，被青岛电视台专题宣传报道。
　　四、体系建设加快，应急救援能力不断提高。制定下发了《关于进一步加强安全生产事故应急救援体系建设和预案演练工作的通知》（即安办[2006]10号）和《关于进一步制定完善即墨市各类突发公共事件专项应急预案的通知》（即政办字[2006]28号）等4个文件，组织有关单位对14个重点预案进行了修订完善，并认真组织各类预案的演练。同时，以负有监管职责的部门为依托，在公安、消防、交通、卫生急救、市政、电力等最基本的抢险救援队伍的基础上，进一步充实完善了防汛、森林消防、卫生、畜牧、环保、建筑工程、驻即部队和民兵预备役部队等45支专业救灾队伍和抢险救援后备力量。指导组织各镇、各单位和生产企业开展各类应急演练670余场次，有效提高了各级各部门和企业处置突发事故的能力，提高了人们隐患辨识和控制能力。
　　五、强化全民教育，不断提高安全意识。围绕“安全发展、国泰民安”的宣传主题和《山东省安全生产条例》的颁布实施，认真开展了春节前安全生产知识宣传、“四·五”安全生产日、消防安全知识竞赛、第五个安全生产月宣传等10项活动，寓安全教育于社会各个层面。2006年市镇两级投入宣传资金12万元，其中蓝村镇投入宣传资金达2.3万元。共发放《安全生产法》方面的法律法规等宣传材料10万余份，接受群众咨询521人次；向生产经营单位赠送《市民安全常识手册》、《安全生产知识资料汇编》、《山东省安全生产条例》等读本5000余份。通过形式多样、内容丰富的宣传、教育、培训工作，切实增强了全民的安全意识，营造了良好的“安全发展、国泰民安”的社会氛围。