共享青岛发展的暖心色调

　　“夫天地之大，黎元为本。”在全面建成小康社会这幅壮美的画卷之上，民生和共享是其中最为温暖的色调。

　　******说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”共享发展理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。“以人民为中心”最基本的，就是要做好保障和改善民生工作。

　　这是一项体现在经济社会发展方方面面的工作：收入再高一些、物价再稳一些、就医条件再好一些、入学再方便一些、天空更蓝一些……民生，就是一件件在你我身边看得见摸得着的事，是那一抹真真切切感受得到的温暖。而人民群众的获得感，就在这一个个暖心的注脚中得以彰显。

　　百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。面对人民群众对美好生活的新期待，青岛出台一系列惠民举措，补短板、兜底线、出实招，为百姓织密了民生福祉的保障网。

　　过去五年，我市财政民生支出占比由***.0%提高到75.4%，累计支出3915亿元，是前五年的2.6倍，全市人民的获得感幸福感明显提升。这是我市切实加强和改善民生工作的最真实写照。

　　兜底保障，底线刻度决定城市温度

　　******在2017年新年贺词中说：“我最牵挂的还是困难群众。”要想真正实现发展成果全民共享，做好困难群众的民生保障是基本功，也体现着一座城市的“良心”。

　　一组来自财政局的统计数据显示，十八大以来，我市财政民生投入逐年递增。今年上半年，全市民生支出582.3亿元，占全部支出的75.2%，增长28.1%，民生保障政策、市办实事项目得到及时足额保障。为支持贫困村、经济薄弱村今年全部“摘帽”，安排扶贫专项资金5.5亿元，助力打赢扶贫攻坚战；统筹46亿元，用于主城区棚户区改造和发放公共住房补贴。在兜牢兜实民生底线方面，财政支出“毫不吝啬”。

　　今年4月1日起，我市城市低保标准由每人每月650元提高到660元，农村低保标准由每人每月470元提高到490元，十八大以来已经实现五连涨，不仅在全省继续保持最高标准，而且达到计划单列市城乡低保标准中等水平。截至今年上半年，累计为8.3万户、12.6万城乡低保对象发放低保金40.2亿元。

　　“底线”的刻度决定了一座城市的温度。作为社会救助保障体系中的“最后一道防线”，城乡低保制度发挥着不可替代的重要作用，家住市南区的低保户黄先生对此深有感触。身患多种疾病无法工作的他，家中还面临着妻子残疾、女儿上学的境况，自五年前申请低保之后，再加上其他救助，如今每月能领2200多块钱，可以给全家的日常生活一个基本保障。而在这份生活保障体系里，同样离不开我市对于低保对象的分类救助和常态化救助机制。

　　根据相关政策，我市对城乡低保中的残疾人、孤儿、五保户等特殊困难群体进行分类施救，在给予低保救助的基础上，另外加发专项生活补助。今年上半年，已经向全市8352户困难居民发放临时救助金2501万元，十八大以来已累计救助临时性困难群体8.4万户，发放临时救助金1.96亿元。而且对于新市民的救助门槛降低，临时救助标准提高，救助范围覆盖了全体市民和在青务工、上学的非青岛市户籍人员。

　　因病致贫、因病返贫、因病弃医始终是困难群众中存在的一大顽疾。为此我市着眼于补短板、兜底线、创机制，加大医疗救助政策改革创新力度，实现困难居民医疗救助“一站式”即时结算。今年上半年，全市医疗救助困难居民71407人，“一站式”即时结算医疗救助资金15242万元，救助人数、资金比去年同期分别提高22%、80%。

　　对于困难群体来说，就业是实现生活保障的重要渠道，十八大以来我市一直十分重视“零就业”家庭情况，保障家庭成员中至少一人实现就业。此外，我市将建设10处失智老人照护示范中心，目前已有2处已完成装修和设施配备；还将为全市60周岁以下残疾人购买意外伤害保险。

　　五年来，我市的困难群体救助体系越来越完善，覆盖范围越来越全面，救助标准越来越规范，为全民共享发展成果夯实基础。

　　民生改善，获得感幸福感不断增强

　　民生无小事，枝叶总关情。

　　我市在省内率先出台家庭医生签约服务工作方案，签约服务费由基本公共卫生服务经费、医保基金和签约居民个人缴费三方分担，向患有高血压、高血糖、高血脂的签约居民免费提供7种基本药物。今年上半年全市签约28.08万人，重点人群签约21.38万人。“平常看病拿药都不用出门，非常方便，更重要的是可以享受医保报销。”沙子口街道北龙口社区的段秀亭老人是家庭医生签约服务的直接受益者，老人患有小儿麻痹、高血压等病，老伴也患有高血压，如今有了签约的家庭医生，每周都***为他们进行检查，“山里老农真是有福气了。”段秀亭言语中流露出满满的幸福感。

　　医疗条件改善惠及全民，而对于段秀亭这样的老年人群体，养老问题同样不能忽视。随着人口老龄化的加剧，我市养老面临着越来越大的压力，同时也在采取各种措施不断加强和完善养老体系。截至目前，我市登记养老机构232家，其中公办养老机构24家，民办养老机构208家，养老总床位达到6.2万张，千名老人拥有床位37.4张。结合实际情况，我市大力发展医中有养、养中有医、医养合作、医养一体、居家医养等多种模式的医养结合机构，截至今年初达到118家，占养老机构总数的51%。去年6月，我市被确定为首批国家级医养结合试点城市，打造了闻名全国的医养结合“青岛模式”。

　　近年来，我市加快实施全民参保登记计划，推动社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变，目前已覆盖城乡各类参保人群。一个个上扬的数字，成为“社保全民覆盖”的生动注脚：2012至2016年企业退休人员月均基本养老金年均增长11%，今年继续提高实现十三连涨；城乡居民养老保险基础养老金标准从2012年初每人每月55元提高至今年每人每月150元，标准在全省最高。

　　不仅覆盖面上无遗漏，保险待遇上也是不断提高。开展“同舟计划”专项行动，新增4000多名建筑业农民工参加工伤保险；今年工伤保险一次性工亡补助金标准达到70.2万元，比2012年增加了25万元；生育保险实现了统筹范围内“零负担”，医疗费结算标准逐年提高；去年失业保险金标准提高至每人每月1000元，比2012年失业金最低标准提高了450元。待遇提高的背后是不断充实的社保基金。2016年，全市各项社会保险基金收支总量超过1000亿元，比2012年增长近一倍。

　　教育条件的改善是体现民生福祉的重要方面，历来也是社会关注的焦点。通过财政局的统计数据看，我市今年上半年安排5.2亿元用于改造农村义务教育薄弱学校办学条件、建设中小学标准化食堂等，而五年来我市教育经费投入984亿元，是前五年的2.5倍。五所新建高中的启用，则是我市教育资源更上层楼的另一个印证。自今年8月中旬开始，青岛六中、青岛九中、青岛实验高中、青岛十九中、青岛三十九中共计70个班的高一新生已经陆续开启在新建高中的学习和生活。在《青岛教育“十二五”大事记》中，投资35亿元建设五所现代化寄宿制普通高中新校区，是青岛教育发展史上的重要里程碑。硬件标准大幅提升、全新科技手段的教学应用、创新实验成为学习生活常态……伴随着教育资源软硬件的改善，随之而来的是学生素质和能力的提升。

　　缩小差距，打破城乡藩篱实现一体化

　　“蛋糕”做大做好的同时如何分配？随着民生事业的发展和经济条件的改善，人民群众的需求标准不断提高，民生诉求也将日益多元化。十八大以来，我市促进各领域“城乡一体化”的改革步伐铿锵有力。

　　来自市人社局的数据显示，截至今年8月底，全市新增就业52.6万人，本市城乡劳动者就业28.9万人，外来劳动者来青就业23.7万，城镇登记失业率3.2%。全市已建成各类孵化基地96个，累计政策性扶持创业11.92万人，发放创业担保贷款29.57亿元，创业带动就业57.47万人。在就业创业方面，我市实施城乡一体的就业创业政策，在全国范围内率先实现了城乡一体化、同城同待遇，部分政策扩大到来青就业创业人员。

　　教育资源分配的不均衡历来是社会热点问题之一。为此我市采取名校+新校、强校+弱校、城区学校+农村学校等合作形式，推动校际间优质课程、教师资源和管理模式共享。目前，全市参与跨区域合作办学的优质学校扩大到40所，全市80%以上中小学参与办学模式改革，校际间、区域间、城乡间义务教育学校差距进一步缩小。根据教育部发布的全国15个副省级城市教育现代化监测评价报告显示，青岛在2014年、2015年连续两年义务教育校际均衡程度排名第一。而教育蓝皮书《中国教育发展报告（2016）》指出，青岛市义务教育均衡发展总体满意度位居全国19个重点大城市第一位。

　　曾经是一所村办小学的凤凰岛小学，如今教学楼内遍布图书角，教育理念先进，第二课堂活动丰富，很多当初犹豫是否送孩子来读书的市民，现在都庆幸自己的选择。除了硬件增强，更与其和香江路第二小学实现教师资源和管理模式共享，大大增强软实力有关。

　　为让城乡居民共享社会保障带来的福利，体现制度的公平普惠，从2015年起，我市整合原城镇职工、城镇居民、新农合三项医保制度，建立了统筹城乡、三险合一的社会医疗保险制度，健全了“基本医保+大病医保+全民补充医保”的多层次医疗保险体系。城乡医保制度整合后，全市参保人员达到820多万，居民医保待遇实现了“两个扩大、两个提高”：

　　用药目录扩大，我市农村居民用药报销范围由原来的900余种扩大到2400余种；待遇项目扩大，农村居民享受到了原来没有的特药特材救助和长期医疗护理保险。保障额度提高，农村居民年最高保障额度提高了40万元，城镇职工和居民年最高保障额度提高了10万元；报销比例提高，农村居民在三级医院的总费用报销比例平均提高了17个百分点，居民医保政策范围内住院报销比例达到70%左右。

　　锐意改革，持续发力释放更多红利

　　“这种保险制度不仅为我减少了陪护姐姐和母亲的压力，也减轻了经济负担。”于文娟的大姐自幼患病长年卧床，2015年底80多岁的老母亲又成为一名失智老人。就在于文娟陷入困境时，她得知城阳社会福利中心圣德护养院可以接收失能、失智人员，于是为姐姐办理了“医疗专护”，为母亲办理了“失智院护”，不仅解决了二人生活照料和医疗护理的问题，还节省了一大笔护理费用，“报销后每月的医疗护理费用从5000多元降至3200元。”

　　于文娟所享受到的实惠和便利，得益于我市在全国率先将重度失智老人纳入长期护理保险范围，这也是我市不断深化社会保障制度改革的一个缩影。今年以来，青岛通过建立可持续的多渠道筹资模式，从制度上解决重度失能（失智）人员的基本生活照料和相关医疗护理保障问题。目前累计5万多名失能老人享受了护理保险待遇，基金支出12亿元，培育定点服务机构600多家。

　　看病难、看病贵，曾是为老百姓诟病的陈年话题，因此医药卫生体制改革的不断推进和深化始终牵动人心。2013年2月1日起，我市在黄岛区、即墨市8家医院开始县级公立医院综合改革试点工作，并于去年7月1日正式启动全市的公立医院综合改革工作，共计32所城市公立医院、25所已参与县级公立医院改革的医院参加。改革成效显著，2016年下半年，住院患者均次费用降低104元，人均自付费用降低228元，医保支出增幅降至15%、下降8个百分点。除此以外，今年我市在全国率先实施全民补充医疗保险制度，将41种恶性***靶向药品耗材纳入保障，累计享受待遇38.7万人次，有效缓解了重疾患者的困境。

　　医药卫生体制的改革关系到每个人的切身利益，养老服务事业的求变则是对每一个家庭、对整个社会的主动负责。我市在养老事业中引入保险机制，政府出资为全市城乡60岁以上户籍老年人购买意外伤害保险，开启普惠性老年人福利项目。截至2016年底，我市60岁以上户籍老年人口168.46万，占总人口数的21.29%，该群体都将享受到“自动上保”的待遇，保障范围则包括意外身故、意外伤害致残、意外伤害医疗费用补助、意外伤害住院照顾补贴等。

　　去年我市获批山东省首个也是唯一一个教育综合改革试验区，同时在不断加强市域统筹、深化教育综合改革方面的经验做法，也曾被国家教育体制改革领导小组办公室向全国推广，“十二五”以来我市已有10项改革成果入选全国教育改革创新典型案例。为了促进教育资源的共享，我市在招生制度改革中严格落实中央提出的“不分重点学校重点班”要求，坚持实行义务教育就近入学制度和“阳光分班”的办法。全市100%的公办小学、98%的公办初中实行免试就近入学，优质普通高中指标生招生比例达到65%。一系列举措体现出我市在教育体制机制改革方面所下的决心和力气。

　　道行致远，不忘初心。决胜全面小康，共享是出发点和落脚点。

　　劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、贫有力助，市十二次党代会上提出使城乡居民享有更高质量民生保障的目标，一定会在“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”理念的指引下，结出胜利果实。