百色市田阳区自然资源局2021年法治政府建设工作报告

  2021年，我局在百色市自然资源局及区委、区人民政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，积极推进全区法治政府建设，严格依法行政，切实履行自然资源各项职责，基本完成《2021年百色市田阳区法治政府建设工作要点》(阳法办通﹝2021﹞7号)各项工作目标任务。按照中共百色市委员会全面依法治市委员会办公室《关于报送和公开2021年度法治政府建设工作报告的通知》（百法办通〔2021〕16号）精神以及中共百色市田阳区委员会全面依法治区委员会办公室文件处理笺要求，现将我局2021年法治政府建设工作情况报告如下：

 一、学习宣传贯彻***法治思想和中央全面依法治国工作会议精神情况

 2021年4月，我局制定了《百色市田阳区自然资源局党组中心组2021年理论学习计划》（阳自然资源党发〔2021〕6号），将《宪法》《民法典》《国家安全法》等法律法规纳入党组中心组学习。截至目前，已开展8次中心组理论学习。同时，局机关采取了会议学习、文化长廊展示、“4·22”地球日、“6·25”土地日、“12·4”国家宪法日等主题日，通过多种多样的学习方式，把法治政府建设列为干部职工重要培训内容，教育引导干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过开展学法活动,带动全局尊法学法守法用法,为推动法治建设营造了浓厚氛围。

 二、推动压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

 1.成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、各股室、大队、中心负责人为成员的领导小组，按照“一纲两规划”及年度工作任务要求，明确了目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。同时，将党组书记履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，自觉接受监督。

 2.带头学法，模范用法，切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。局党组深入贯彻落实******提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,定期组织党员干部职工开展法治学习，学习宪法、土地管理法等相关法律法规，同时要求党员干部通过自学等形式学习相关法律法规，积极完成公务员学法考试、学法用法考试等，提高了领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法执政、依法行政，共同推进法治自然资源、法治政府、法治社会一体化建设。

 3.主要负责人严格履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党组统总揽全局、协调各方的作用，支持区政府、政协、法院、检察院依法依规履行职能、开展工作，督促领导班子其他成员和机关各股室主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。

 4.主要负责人把法治建设纳入了本部门发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在全区自然资源系统法治建设工作中的引领示范作用，自觉为全机关作表率。

 5.树立正确的用人导向，严把选人用人各个关卡，把领导干部学习法律知识、年度学法用法考试结果以及能不能依法办事、遵守法律作为领导干部年度考核的一项重要条件。一是在在职在编职工中全员铺开学法用法考试，并将考试结果作为年度考核、提拔任用以及评优表彰等的参考依据之一。2021年学法用法考试合格通过率达100%。二是在在职在编干部中全员铺开行政执法资格考试，并将其和个人绩效挂钩，目前除新进人员外（已纳入2022年度行政执法考试），在职干部全员持有行政执法资格。三是严格按照《百色市田阳区自然资源局内部管理制度（试行）的通知》要求，对重点领域、重点环节加强管理。四是组织全体干部职工学习贯彻中央、自治区、市纪委各项规定，强化理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育，重点强化学习了******系列***精神、“中央八项规定”、通报违法违纪典型案例、运用身边人身边事开展以案促改警示教育等，进一步牢固了党员领导干部廉洁自律意识。五是加强监督, 及时约谈。发现党员领导干部存在苗头性、倾向性问题时及时约谈提醒，避免了违规违纪现象发生，有力地提升了党员领导干部党风廉政意识。年内约谈提醒达20人次。

 三、推进法治政府建设情况

 （一）优化政府机构职能，提高依法行政效能

 1.创新监管方式。严格落实全国统一的市场准入负面清单，全面推动“非禁即入”普遍落实，持续开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度。依托广西数字政务一体化平台，进一步梳理清单所列事项措施的管理权限、审批流程、办理要件等，为实现清单事项“一目了然、一网通办”打好基础，不断提升市场准入透明度和便捷性。

 2.提升服务水平。一是进一步压缩审批时限。同税务、房屋交易、水、电、气、网络七部门联动办理，并在政务大厅设置了七部门联办窗口，实现了一般业务1个工作日内办结,抵押类登记业务0.5个工作日内办结，企业的各类不动产登记业务1小时办结的承诺。二是优化办事流程。通过流程再造、并行办理、限时办结、信息共享等多项改革，积极推进新建商品房“交房即交证”服务措施在我区落地，为百姓解难题、办实事，全面优化营商环境，提升人民群众的获得感和幸福感。今年年初，我区新建商品房“交房即交证”改革启动仪式在田阳碧桂园小区举行，当日作为田阳区“交房即交证”改革的第一批受益者，10位业主代表一手拿着钥匙，一手拿着红彤彤的房本，喜不自胜。三是优化政务服务。以“服务群众、服务企业、服务基层”为重点，树立高标准服务理念，进一步提升工作效率，主动对接、提前介入、靠前服务，加快推进项目审批进度。四是减少办证跑趟次数。借助“互联网+不动产登记”，实现90%的业务网上办理。同时将抵押登记业务延伸至银行，实现贷款手续与抵押登记同时办理，让企业和群众“少跑腿”，进一步提高群众企业融资效率。截至目前，该区已有9家银行开通使用“广西不动产最多跑一次”网上服务平台申请办理业务。

 3.编制权责清单和流程，并向社会公布。依托广西数字政务一体化平台，我局认领服务事项421项，其中六类依申请行政权力事项和公共服务以及行政征收258项，依职权行政权力事项163项。同时，根据自治区自然资源厅市、县、乡三级权责清单规范化目录和实施清单要素，强化“一事通办”改革，编制优化412项实施清单的申请材料、办理流程、办结时限、表单内容等核心要素，办事群众可以在广西一体化政务服务平台查看办事指南，注册登录后开展办理事项的在线咨询和网上办事，实现面向企业和群众的政务服务事项一窗受理、协同办理、一事通办，为企业和群众提供更有质量、更为高效的政务服务。

 4.强化措施,注重实效。在制度管制方面，严格按照《中共田阳区自然资源局党组履行全面从严治党主体责任清单》《2021年党风廉政建设和反腐败工作要点》要求，将党风廉政建设工作摆在重要位置与业务工作同研究、同部署、同落实。定期召开党风廉政工作会议专题研究部署了党风廉政建设工作，进一步压实主体责任，层层抓落实。严格落实“一岗双责”规定，层层传导压力，各党组成员对分管领域党风廉政建设工作负直接领导责任，并按要求开展了廉政约谈和集体约谈工作，发现苗头性、倾向性问题及时提醒并督促整改。局纪检监察室配备了2名专职人员并全面落实纪检监察工作，在日常工作中运用好监督执纪“四种形态”，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，不断推进全面从严治党向纵深发展。在业务开展过程中，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地总量，坚决贯彻土地用途管制制度，集约、节约用地，提高土地利用效率。引导项目用地选址，严格控制新增建设用地占用耕地数量，对占用的耕地严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”，确保耕地占补平衡。依法对百色市自然资源局委托矿种的采矿权进行出让、登记。各类土地整治项目前期立项、规划设计、工程招投标、进度质量安全、设计变更、竣工决算等环节强化管理，紧抓廉政风险防控点。项目实施过程中，严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、公告制、合同制和审计制等“六项制度”，严格按照《广西土地开发整理项目验收技术规程》和《广西土地开发整理项目工程质量评定规程》规定的方法、程序、内容及质量要求，认真做好项目验收相关工作。坚持做好土地市场动态监测监管系统督办预警项目整改处置任务及及时做好土地供后动态巡查工作，确保各项工作均做到立足保障发展、保护耕地、保护权益，坚持依法行政、科学管地。年内，我区经依法批准并纳入考核范围的非农业建设占用耕地共1个批次用地，占用耕地0.9231公顷。批次均采用“先补后占”的方式，全部按项目逐一落实补充耕地方案。

 5.打造优质环境。推进政府诚信建设，加快推进涉企信息归集共享和企业信用信息有效归集公示，努力营造市场主体“一处违法、处处受限”氛围。每周对行政许可、行政处罚企业信息持续推送信用信息至公共信用信息平台。

（二）完善行政决策程序，提升行政决策水平

 我局制定《百色市田阳区自然资源局重大行政决策程序暂行规定》和《百色市田阳区自然资源局重大决策终身责任追究和责任倒查制度》，健全依法科学民主的行政决策机制，一是坚持重大行政决策集体讨论决定。坚持重大项目立项、部门预算等重大事项，都由局党组讨论决定；二是实行重大决策合法性审查。建立重大行政机关内部重大决策合法性审查制度，我局制定的规范性文件和作出其他重大决策时，事先都经过法制机构进行合法性审查；三是继续实行会审制度。全面实行各类建设用地审批、探矿权、采矿权审批等会审制度。四是实行重大决策预公开制度。对涉及群众切身利益的基准地价、表土剥离方案、矿产规划、基本农田划定等决策前，通过听证论证会、调查研究等方式听取公众意见。同时，继续推进《田阳区人民政府关于建立政府法律顾问制度的意见》的贯彻落实，聘请法律顾问，参与本局诉讼案件并提供法律帮助，听取其对开展法治政府建设和作出重大行政决策的意见和建议。

 （三）严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

 1.完善行政执法程序，落实执法责任。依法建立健全自然资源制度建设，制定行政执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、权力事项、执法结果、救济方式、服务指南和自由裁量基准等制度，落实行政执法责任。同时，为规范行政执法程序，结合自然资源工作实际，制定关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案。同时，为合法规范文字记录，制作统一适用的行政执法文书格式文本，做到文字记录和音像记录合法规范、客观全面、及时准确。

 2.严格执行行政执法公示制度。我局严格执行《田阳区实施行政执法公示制度工作方案》，制定《百色市田阳区自然资源局行政执法公示实施办法》，将本单位的执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息主动向公民、法人或者其他组织公开，保障行政相对人的知情权、参与权、监督权，接受社会的监督。通过田阳区人民政府门户网站及时准确将执法信息主动向社会公开，对行政处罚的决定信息在执法决定作出之日起7个工作日，及时向社会公开行政执法基本信息和结果信息。

 3.强化行政执法人员培训考试。为加强执法人员的管理，规范持证上岗，经培训考试，目前全局拥有执法资格人员42人，全面提高了全局执法队伍依法行政、文明执法能力。

 4.全面提升行政应诉能力。加强行政应诉工作，严格执行行政诉讼办理程序，切实提高诉讼答辩质量，确保行政诉讼案件准确无误。

 （四）推进行政复议体制机制改革，积极化解行政争议

 根据《中共百色市田阳区委员会全面依法治区委员会关于印发

 四、对中央依法治国办开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督察整改落实情况进行“回头看”情况

 根据《中共百色市田阳区委员会全面依法治区委员会办公室关于印发

 五、存在问题和困难

 我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效,但与区委、区政府提出全面推进依法行政,加快建设法治政府，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现:

 -是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。四是行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统的行政法规培训，依法行政水平不高，对政策的把握能力不强，出现部分案件办理质量不高等问题;五是法治宣传工作还需深入，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

 六、下一步工作打算

 我局将按照“四个意识”要求，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进自然资源事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作;二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理;三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照区政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强自然资源管理;四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动;五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力;六是继续抓好不稳定因素排查和矛盾纠纷化解工作，营造和谐稳定工作氛围。

百色市田阳区自然资源局      

2021年12月28日         

文件：