佛山造心梦何时能圆

    一场长达8年之久的城市“造心”运动，备受佛山各界关注。

    这座由五个县区组合而成的城市，从5个手指合龙成拳开始至今，虽已历经四届政府，但为“造心”之决心未变，反而愈发坚定。

    佛山市中心组团新城区（2007年定名东平新城，现改称佛山新城）的概念早在2004年提出来时，就被赋予代表佛山城市未来高度的使命。2011年1月10日，市委召开十届十次全会，明确提出佛山城市转型的“强中心”战略，这预示着，新城的开发建设，在2011年进入新一轮的加速通道。2011年两会，时任佛山市市长的李贻伟在市政府工作报告中，不仅重提“强中心”概念，还提出要发挥佛山新城区的引领带动作用，连接、促进禅城—桂城、大良—容桂两大中心组团互动发展，形成佛山城市中轴线。“佛山城市中轴线”这一概念首次浮出水面。去年两会上，民革佛山市委提出《关于五区统筹推动佛山中心组团新城区建设全面提速的建议》受到极高重视，被列为市委书记督办提案。今年，佛山市政协委员伍宇漩、罗斌华等将在两会上再对新城建设建言献策。

    今年两会将于1月8日开幕，至此，“强中心”战略的提出适逢一周年。据报道，今年两会上，代市长刘悦伦在政府工作报告中仍将就“强中心”战略作出战略指引。2011年一年间，“强中心”战略的实施交出什么样的答卷？还留下什么遗憾？本篇报道将为佛山新城建设略作小结。在新一年的两会前，集纳各界人士建言，为升温后的新城建设再添薪火。

    焦点

    新城对外联系还甚弱

    乐从市民陈漾带着家人元旦期间到佛山新城游玩，站在新城已建成的开放式公园佛山公园的湖边向周边张望，世纪莲体育馆、佛山传媒大厦等现代化楼宇矗立眼前。陈漾感叹，比较5年前到处都是大工地的情景，一个属于佛山人的新城的的确确更近了。

    新城样貌渐显，但人气仍淡。偌大一个公园，即便是假期，人流也稀稀拉拉。陈漾称：“一般市民很难来，公共交通配套还不够齐全。不知道等文化坊、图书馆公共设施建成之后，交通能否改善？”

    虽然市委、市府确立“强中心”战略，但交通等市政基础设施对东平新城的发展支撑不够。目前东平新城对外交通条件较差，除往北有岭南大道可以连通禅城区外，向东、南、西方向均无快捷便利的交通联系外围，使得东平新城与佛山旧城区及其他区域之间联系甚弱，严重制约东平新城作为中心城区的辐射和影响力度，市民前往新城难度较大。

    政府举措：去年4月28日，市委、市府高规格的动员大会为全面加快佛山新城建设吹响号角。随后出台一系列的纲领性文件，充实佛山新城定位、理顺机制体制、下放审批权限，羁绊佛山新城建设的障碍逐步清除。针对新城存在的对外联系还较弱的情况，去年5月5日，市人大常委会第34次会议听取并审议了关于佛山公共交通发展情况的报告。报告提出，东平新城将首先建设“公交都市示范区”，在规划上就把城市客流聚集点放在交通枢纽上。

    焦点

    建新城莫把旧村民抛下

    目前东平新城核心区规模仅5.76平方公里，虽然规划面积达88.6平方公里，但只存在于概念层面，并未实际在规划建设方面统筹。经过8年的发展建设，目前核心区土地剩余不多，可拓展空间十分有限。

    因此，旧村改造、征地拆迁也是眼下东平新城建设提速的关键所在。2011年，针对大墩村改造、岳步村征地和麦家沙搬迁工作，成立专门项目部。这三项工作被新城党工委书记、管委会主任赵海形象地喻为“三大战役”。作为首个试点，大墩村改造方案已经进入与村民接触交流阶段，将于近期正式确定下来。

    此前，有大墩村民向记者反映，对于新城的建设，村民还是比较支持的，“但是那么多现代化的建筑在自己原来的家园上建设起来，却仿佛与自己无关，这里感觉成富人区了，我们好像被抛弃了。”

    政府举措：佛山新城管委会相关负责人提出，新城建设不会将原村民“遗忘”。目前，大墩村改造的一个区域是按慢城的理念来进行规划设计的。旧城改造，最重要的就是要考虑经济平衡。另外，村民失去了土地，何以为继？所以要找到一个产业，让这里的人及子孙后代能依托。我们想到了在慢城里搞旅游休闲产业，村民可以进来经营，也可以利用房屋出租获取收益。

    焦点

    新城莫变卧城  产业支撑选准点

    佛山新城的东边，广州珠江新城因亚运之光升级，标志性的现代化建筑群焕发出更鲜活的生命力。但是，佛山市政协委员罗斌华提到，佛山的新城建设与广州的路径还不尽相同，“广州是省会，现在已定型的天河新城承担着城市中心商务区的定位，新的城市中心——珠江新城更多承担的是文化汇聚地的新城概念。佛山作为制造业强市，它的新城要打造成拥有新颜貌的令人自豪的新城区，承载博物馆、文化中心等公共设施，并且，要形成总部经济集群作为新城的产业支撑。”

    倘若没有产业支撑，新城只是卖地搞房地产，将卖地所得拿来搞基础设施，那么，新城恐要成“卧”城。

    罗斌华提到：“在中国，这十多年来不断有新城的概念出来，真正搞得好的没有几个，无数新城最后只是变成漂亮的卧城，没有生命活力。”他认为，从东莞松山湖新城到顺德德胜新城，都还不够“完美”，“人气不足，没有人上班，没有人消费，新城十分寂寥。因而，新城的基础设施逐渐搭建起来，佛山新城下阶段进入尤为重要的招商阶段，要好好研究定好方向再逐渐展开。”

    有些人认为佛山新城再不加快推动就要失去最好的发展时机，广州珠江新城、深圳前海新区、东莞松山湖高新区等一批城市中心的崛起，佛山新城应该加快速度建设。

    罗斌华提醒，新城建设一定要耐得住寂寞，“特别是项目招商阶段，有了明确的定位，但招商过程是漫长的，绝对不能为赶时间，放低招商门槛。”

    政府举措：代市长刘悦伦接任之后，为佛山新城到德国、上海视察开展招商工作。佛山新城管委会副主任周霞称，新城建设离不开产业的支撑。中德工业服务示范园目前正在酝酿阶段。德国制造业被公认具备国际先进水平，而佛山制造目前还相对低端，我们希望通过搭建一个让两者实现优势互补的平台，促进佛山产业和城市的转型升级，有助于佛山制造转型升级的德方设计、研发、认证、检测服务机构都是招商的目标。

    链接

    佛山新城最初被称为佛山中心组团新城区，发端于2003年市委市政府的建设“2+5”组团城市的战略部署。2007年新一届市委将中心组团新城区定名为东平新城，定位是要打造为“佛山市的中心城区、中央商务区、总部经济发展区、公共服务配套区，具有浓郁岭南风貌的绿色新城”。2008年佛山市政府进一步作出了东平新城“南延后拓”的决定。现在东平新城总规划面积为88.6平方公里，其中北片区位于禅城区，面积26.5平方公里；南片区位于顺德区，面积62.1平方公里。

    2011年年初，市委、市政府明确提出实行“强中心”战略，掀起新城建设新一轮高潮。佛山城市组团由“2+5”组团变为“1+2+5”组团，“1”就是指东平新城，将举全市之力打造这一强中心，这一城市板块地位得以突显提升；力争通过几年的努力，将东平新城打造成为具有国际一流水平、浓郁岭南风貌、辐射带动力强的佛山市中心城区、广东工业服务示范区、现代岭南文化新城。

    新城之变

    易名——从名称上拉近距离

    2011年1月10日的佛山市委全会上，李贻伟直言：“外面的朋友来到佛山，问哪里是佛山的城区？我们说佛山是组团式发展，五个区都很漂亮。人家搞不清楚什么是组团式发展？我们就说多中心发展。那佛山到底有没有中心啊？我们也有中心，但也不像中心。‘2+5’组团的模式就像农村年饭的盆菜一样，青菜、鸡肉、排骨什么都有，味道也挺好，但是外面的人一来，就觉得佛山20年没变。”

    佛山城市之心到底在哪里？早在佛山由五个手指合龙成拳时，执政者就意识到解决“城市之心”在哪里的问题。

    由于历史与现实的种种原因，佛山各区行政条块分割较为明显，呈现出城市多个中心齐发的格局。随着建设用地不断扩大，城市建设重心逐渐向南、向东移。向东靠近广州蔓延，但拓展空间已接近饱和；向南加强了中心城区和顺德城区的联系。当前，禅城和南海桂城、中心组团佛山新城目前已经连成一片，形成了一个较高集中的核心区域，新造“城市之心”的战略应运而生。

    在2011年11月17日举行的中共佛山市第十一次代表大会上，“东平新城”正式改名“佛山新城”，佛山新城被赋予了更高的期望——“把佛山新城建设成为吸引人才高地、引以为豪的精品”。这一改名掀起一片热议。

    “东平新城更名为佛山新城，并不是为了改名而改名，并非折腾！”佛山新城（原东平新城）管委会主任赵海阐述道：这是以全市之力打造的中心城区，代表了市委市政府推进“强中心”建设的信心和决心。

    “东平新城”，一直以打造佛山的中心城区为战略定位。而事实上，“佛山新城”更能让外部人士一目了然，清晰认识到佛山强中心定位。因而，虽然意料到会有非议，但在市委、市政府的层面上，仍旧坚持为新城易名。

    破隔阂成合力

    民革佛山市委会针对新城建设提出《关于五区统筹推动佛山中心组团新城区建设全面提速的建议》中提到，至2010年年底，佛山新城经过两次建设高潮，部分基础设施已完成，但因用地跨越禅城、顺德两区，在扩容与建设上困难重重，被民间诟病为“停滞不前”。

    从2011年强中心战略提出来后，新城建设驶入快车道。市政协委员罗斌华说，2011年新城规划建设、招商等各项工作均有较大动作，但最大的一个进步是理顺了各方关系，明晰责任与利益共享。“佛山市、顺德、禅城两区及涉及到的镇街都达成共识，在推进新城建设上打破分隔形成合力。”

    伍宇漩称，目前新城动迁工作做得十分细致，相应的方案让每一位相关者都知晓，并解读清楚，接受意见反馈，达成良性沟通，争取将矛盾在工作前期进行消化。“原住村民对新城的认可与配合，将推动新城更好更快地建设。”

    众议

    伍宇漩（市政协委员、佛山南兴宇房地产与土地评估有限公司董事长）：

    佛山新城2011年虽然掀起新一轮建设高潮，但目前看来，受房地产宏观调控影响，地产商融资见难，新城建设前景堪忧。在佛山本土拥有这么多优秀企业，可以开出优惠条件吸引它们来参与新城建设，拿出一些地块，允许它们在政府规划统筹之下建设总部大楼等建筑群，以此缓解新城建设资金难题。

    罗斌华（市政协委员）：

    受宏观经济环境影响，这一两年政府钱袋子肯定是紧的。在民生事业上，政府还需要继续加大投入，那么，在推进新城建设，要吸取前车之鉴。从国内新城建设中变成空城、卧城的个案中获取教训，招商战略中一定要研究新城未来的“造血”功能，即通过何种产业去支撑自身的良性发展。在产业支撑没找准定位前，建设可以慢一点，稳一点，不要全面铺开。

（来源：南方日报）