百姓关注是最热市小人代会热议政府工作报告侧记
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于2019年06月22日发表
8月10日上午，在被大家称为“小人代会”的市人大常委会扩大会议上，在沪全国人大代表和800余名市人大代表分为20个代表团，热议前日***市长代表市政府所作的工作报告，聚焦上半年工作。记者现场采访发现，不约而同，各代表团会场内，最热的都是有关于百姓的话题……
发展
关注点：学会在游泳中换气
***市长：今年1至7月完成生产总值比去年同期增长10.4%。
【回放】今年上半年，各项重点工作和重大项目进展顺利：浦东新区和嘉定、崇明功能定位已确定；赛科、宝钢新日铁等一批重大产业项目正式投产；洋山深水港东海大桥实现结构贯通；浦东机场第二跑道正式投入使用；6条高速公路、2处越江隧道正在加快建设。同时，初步完成服务业重点领域三年行动计划，制定出台本市促进非公经济发展的“38条”实施意见，浦东新区综合配套改革试点和设立洋山保税港区已获国家批准。
【声音】钱景林、张广生等代表表示，目前上海正处在经济体制转轨、经济结构提升、社会结构转型、城市功能转变的关键时期，成绩来之不易。随着较为粗放的低端生产力逐渐调整转移，新的高端生产力正在凝聚，在这个过程中，我们要学会“在游泳中换气”，既保持一定的经济增长速度，又保持较大的结构转型力度，实现又快又好的发展。
茅明贵等代表表示，对于下半年的工作，既要看到困难，又要看到机遇，牢牢抓住浦东新区综合配套改革试点、崇明三岛联动、国际金融中心建设不断取得新进展等亮点，获得先机，赢得发展。
陈理春、张纪怀等代表认为，要对GDP增长作具体的产业结构分析，透彻分析各项经济指标所占比重，因势利导，发展重点产业。
贾继锋、袁欣、曹臻等代表提出，谋求新发展，要坚定不移地实施科教兴市主战略，使重要产业成为科教兴市的主战场，把企业的自主创新能力放在重要位置。
房市
关注点：宏观调控
***市长：今年以来，国家和地方相继出台一系列调控政策，积极效应开始显现，上海房地产市场发展与中央调控方向基本一致。
【回放】今年上半年，本市继续加大房地产市场调控力度，打出了一组“组合拳”：征收营业税、调整利率的金融财税政策，重在抑制投机，规范投资；加大建设以配套商品房为主的中低价普通商品房，扩大廉租房受益面，加快老公房改造，探索住房租赁新机制，意在进一步调整市场供应结构，更好地完善住房保障体系；加大网上合同备案违规行为查处力度，震慑市场不规范行为……
【声音】在为房价回落欣喜的同时，许多代表思索着房地产市场应该如何健康发展。
徐顺虎代表说，政府应对房地产市场加强研究，掌握好宏观调控政策的“临界点”。
两个“一千万”的举措引起了许多代表的关注。姜燮富代表说，一些新建商品房周边设施不配套给入住的市民造成很大不便，要切实做好两个“一千万”配套商品房建设，特别要在教育、医疗、商业、交通、社区等五个方面完善配套，努力实现配套商品房运行、建设、交付使用三个同步。
就业
关注点：失业人群低龄化
***市长：下半年市政府将继续深化积极的就业政策，通过发展经济扩大就业，通过鼓励创业带动就业，通过实施就业援助解决少数困难群众的就业问题。
【回放】今年初，市政府实事项目排定，“全年新增就业岗位50万个”位居十项实事第一位。其中明确要求，为农村富余劳动力提供非农就业岗位10万个，而且重点向纯农户倾斜。解决“双困”人员就业难题，也列为今年各级政府及劳动保障部门的新课题。
【声音】许多代表指出，促进就业，还应关注30岁以下的失业人群。
刘兵代表发现，仅在闸北区的失业人员中，30岁以下的人员就占了相当的比例。她认为，其中的一个重要原因就是教育与就业之间还有脱钩之处，应引起重视。
江敏代表说，为了能让更多的青年人具备实践技能，顺利走上工作岗位，政府部门给大学生的相关培训给予补贴。然而，一些学校却把一些应上的课程拉掉，把有补贴的培训纳入课程，用此来谋利。建议：好的政策更要制定相应的措施落实好，把钱花在“刀刃”上。
孙卫国代表说，政府应多发展一些无污染的劳动密集型企业，对吸收就业能力较强的中小企业予以更多的政策扶持和资金帮助，同时创造条件鼓励青年人自主创业。
食品安全
关注点：政府监管
***市长：上海已经基本形成了立体监管格局，食品安全形势总体是安全的、可控的。但食品安全仍然存在薄弱环节，必须警钟长鸣、常抓不懈。
【回放】今年1月1日起，在本市，13类食品开始实施食品质量安全市场准入制度。3月1日起，准入制度范围进一步到大米等15类食品。8月起，《关于禁止为无证无照食品生产加工活动提供场所的通告》正式实施，违者将可能面临最高50万元罚款。
【声音】不少代表提出，食品安全，人命关天，尽管市政府不断加大食品安全监管力度，但食品安全依然存在漏洞。朱洁代表指出：要对从食品原料的种植、食品的粗加工、精细加工到食品流通、食品消费的各个环节进行严格监管。
胡正昌代表注意到，前一段发生的果冻噎死婴孩事件中，涉及的企业印刷在果冻包装上“老人和婴幼儿不宜食用”的文字使用的是非常小的字体；保健品产品在报刊上的广告也将“适宜人群”等不利于销售的信息印刷得很小，但对这些现象，目前还没有足够的法规或国家标准来规范。张文荣代表呼吁：除了现有的食品卫生管理条例，还有必要出台一部《食品安全条例》，从源头上堵截“问题”食品。
一些代表提出，有关部门人力物力有限，应发挥媒体的监督作用，让违法的商家付出应有的代价。
社会保障
关注点：完善社保体系
***市长：本市将“深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保”，完善社会保障体系。
【回放】今年上半年，本市城保参保人数近720万，其中离退休人员近270万；农保参保人数近130万，其中超过31万人领取了养老金；近88万人参加了镇保，其中超过2万人领取养老金；185万名外来从业人员参加了综合保险。今年7月起，本市最低工资标准从635元调整为690元；8月起，本市农村实行统一的最低生活保障标准，现行郊区和海岛农村居民低保标准统一归并为农村低保标准，新的农村低保标准将从原来的郊区每年每人2240元、海岛(崇明、横沙、长兴)每年每人1980元，统一调整提高到每年每人2340元。
【声音】本市社会保障水平的不断提高让代表们感到高兴，然而朱冰玲等代表也注意到，由于现在低保的“含金量”越来越高，反而造成部分人群就业动力的减弱，甚至出现了“宁要保住低保的位置也不要就业岗位”的现象，值得引起政府的重视。
陆梅珍代表认为，政府要更多地将财力用于那些没有享受医保的老人和没有享受低保但生活确实困难的家庭。
徐麟等代表提出，要进一步完善社会保障体系，除政府财政投入外，有必要吸收多元投入主体的资金。
节约
关注点：综合推进
***市长：上海经济发展也遇到了一些新情况、新问题，特别是受资源、体制、机制等的制约越来越明显。
【回放】今年7月1日，市委办公厅、市政府办公厅发出通知，要求各级党政机关从现在做起，从自己做起，从身边事做起，带头厉行节约。同时明确坚持开源与节流并重，从完善法制建设、强化技术支撑、加强政策引导、明确管理职责、广泛宣传教育等五方面入手，落实节地、节能、节水、节材和提高资源综合利用效率的“四节约一综合”。随着《建筑节能管理办法》从7月15日起正式实施，本市在年内将完成新建节能住宅1600万平方米、公共建筑试点80万平方米、既有建筑改造50万平方米。
【声音】张圣坤、孟全福、金建华等代表认为，上海人口众多但资源缺乏，能源对外依赖程度较大，能源供求矛盾目前较为突出。仅在电力资源方面，今夏本市的高温日一路攀升到20多个，电力迎峰度夏形势面临严峻考验。因此节能不仅功在千秋，而且迫在眉睫。
翁史烈等代表提出，发展循环经济，建设节约型社会，要从体制、法制、机制、经济政策、科学技术等多方面着手，综合推进这项战略性工作。政府下半年财政预算中要留出一块支持，人大也要制定相应的法规。
不少代表认为，上海既应该发展循环经济，从源头上实现节能；也要注重点滴，自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油，在细节中实现节能。蒋耀、周世平、张磊等代表提出，有些地区资源危机感不强，有些地区建筑密度过大楼层太高，给市民的空间太少，希望市政府制定“十一五”规划时，在能源问题上做好合理安排，注意降低高耗能产业的比重，加快能源体系建设。
