南山区人民政府关于对市六届人大二次会议第20160419号建议的答复

　　深南府督复〔2016〕79号

马岚等代表：

　　你们提出的《关于加快北部片区崛起打造科技创新新引擎的建议》收悉。南山区高度重视，认真研究。现回复如下：

　　一、关于将南山北部片区科技创新规划建设纳入市“十三五”规划的建议。

　　十二五”时期，南山北部片区主要开展了以深圳大学城、南山智园的建设，留仙洞战略新兴产业基地已开始建设。目前，北部片区集聚清华大学深圳研究生院、北京大学深圳研究生院、中科院深圳先进技术研究院、南方科技大学、超算中心为主的高校和科研院所创新资源，拥有各类创新载体132家，其中国家级创新载体5家，省级创新载体6家。南山智园引进各类企业和创新载体100家，入驻了深信服、欧瑞博和优必选等代表性优秀企业和清华-伯克利深圳学院等创新资源。北部片区创新能力和产业辐射能力初步显现。但与南部片区高新区相比，北部片区科技创新资源整体实力还有较大差距。加上北部片区水源三村地处水源保护区、生态控制线范围政策性问题影响较大，塘朗、平山旧工业区和旧村经济发展较为滞后，区域发展不平衡较为突出，北部片区发展面临极大考验，必须花大力气、下大功夫、从规划招手理清思路，为此，我区编制了《南山区科技及高新技术产业发展十三五规划》，将加快北部片区发展纳入了《南山区国民经济和社会发展第十三个五年计划》，明确提出了“推进北部片区协调发展、推动产业转型升级、打造西丽次中心、加强基础设施建设、促进水源保护和经济协调发展”的要求，为我们指明了工作的方向和重点。

　　（一）推进北部片区协调发展。北部片区受水源保护、基本生态控制线等因素的影响，南北片区发展不均衡，成为南山区建设中心城区的一个短板。“十三五”期间，首先落实好《南山北部片区协调发展三年行动计划（2016-2018年）》。

　　（二）推动产业转型升级。主动承接高新园区、大学城的辐射带动效应，推进产学研协同创新，打造南山区重要的教育科研集聚区。重点发展以互联网、新一代信息技术、文化创意为核心的战略性新兴产业，支持研发、咨询、设计、检测、电子商务等智力密集型服务业发展。大力发展商贸服务业，完善商业配套设施。引导社区股份合作公司老旧工业区城市更新，加快产业转型升级，促进配套提升和融合发展。

　　（三）打造西丽次中心。发展战略性新兴产业，引导企业总部集聚，高标准建设留仙洞战略性新兴产业总部基地。结合西丽枢纽站的定位提升，加快西丽老中心区及大沙河沿岸区域的整体更新，改善用地结构，推进曙光仓储区的转型升级，建设配套完善的北部片区商业文化核心区。发展与中心区功能相匹配的服务业，完善城市功能配套，改善交通条件，提升环境品质，打造区级次中心。

　　（四）加强基础设施建设。加大北部片区交通、教育、医疗、文体等基础设施的投资力度，提升城市功能。推动西丽枢纽站交通规划研究，增加轨道交通密度；推进沙河西路快速化改造，加快科苑路北延路段、同发南路等的建设进度，打通次干路和断头路，完善城市道路网系统，提升综合交通水平；加大市政管网与设施的建设力度，提高防洪排涝标准。加快学校建设，推进留仙学校、珠光中学、西丽小学等12所学校建设，全面完成“校安工程”改造任务。推进西丽医院、孙逸仙心血管医院、学府医院及社康中心的建设，提高医疗服务能力。完善老年人医疗、养护、康复、康乐等设施的建设，为老年人提供全方位的服务。推动建设羊台山南侧和塘朗山北侧郊野公园，建设一批社区公园、街心公园，为居民提供休闲场所。在“十三五”期间前三年争取完成区政府投资50亿元。

　　（五）促进水源保护与经济协调发展。“十三五”期间，坚持“保护好是前提、用发展来保护”的原则，加强规划和政策引导，加大对白芒、麻磡、大磡三村的扶持力度，坚持绿色低碳发展理念，营造静谧舒适的环境氛围，将其打造成为深圳市重要的创意设计、科技创新服务和金融创投小镇。建设绿色低碳示范社区，实现“保水”与“富民”的双重战略目标。

　　（六）推动高等教育发展。根据我市高等教育发展规划，“十三五”期间，我市将推动深圳大学西丽校区建设，争取2016年投入使用；加快哈工大（深圳）建设，争取2017年建成招生，并推动清华大学-伯克利深圳学院等特色学院布局建设，进一步将南山北部片区打造成为我市高等教育发展的龙头，发挥示范和引领作用。

　　二、关于加快规划建设南科大科技园的建议。

　　作为全市高科技产业发展重点区域，南山区已成为我市高等教育发展的核心区，积聚了大学城研究生院、深大西丽校区、南科大、深职院、先进院等大批具有影响力的高等科研院校资源。目前，市规划和国土资源委员会正加快推进哈工大本科生院、南科大二期、深大西丽校区等的规划建设工作及北大本科生院、清华伯克利国际学院、天大佐治亚特色学院等规划选址工作。2015年，市科技创新委员会资助其他各类项目50余个，资助资金3600多万元。

　　规划建设南科大科技园，打造产学研协同创新典范。三期目标建设南科大南山区协同创新中心，近期目标在1至2年内，把协同创新中心建设成为初具规模、速见成效的科技园区；中期目标是在3至5年内，通过国家级科技园认证；远期目标是建设成为珠三角地区独具特色，领先发展的大学科技园区。通过不断引进创新团队和创新项目在协同创新中心落地，鼓励校企合作，在协同创新中心孵化、培育创新型企业,努力将南科大南山区协同创新中心打造成为四个基地：国内著名的自主创新重要基地、产学研合作示范基地、高校师生创业实践基地和战略性新兴产业培育基地。同时加快塘朗村、平山村旧工业区改造，营造与大学城相匹配的创新生活环境，建设大学校区、科技园区、居民社区“三区融合”的国际知识创新村。

　　促进大学城的教育科研资源与创新企业、金融机构的结合，同时积极引进国际一流高校、科研机构创办产学研实体，加快科技创新平台、孵化器、加速器与科技创新园的集聚发展，促进高校科技成果转化，打造以大学城为核心的国际科学城。开展众创空间、孵化器、服务平台的扶持计划，吸引高质量的创业资源聚焦南山，引进优质创客项目落户北部片区产业园区，充分利用北部片区优势条件，盘活存量设施和场地，通过开放共享降低运营成本，向创新创业者提供低成本的创业场地、设备设施、商务服务等基础条件和服务。让北部片区的绿水青山，成为创客集聚地、人才宜居地、创新发展新高地。

　　三、关于加快推进塘朗村和平山村改造的建议。

　　塘朗村和平山村位于我区北部片区桃源街道，属我区经济欠发达地区，因1992年特区内统征地不彻底，两村土地历史遗留问题较多。据初步调查，塘朗村历史村域土地总面积500.17公顷，其中国有已出让（划拨）土地272.37公顷，国有未出让土地96.81公顷，村集体建成区用地36.79公顷，村集体园地90.61公顷，村集体红线用地仅3.59公顷。建筑总量约77.3万平方米，其中住宅总面积约32.4万平方米，工业约35万平方米，商业约9.9万平方米。平山村历史村域土地总面积799.86公顷，其中国有已出让（划拨）土地915.04公顷，国有未出让土地80.54公顷，村集体建成区用地43.39公顷，村集体园地57.81公顷，村集体红线用地仅3.08公顷。建筑总量约100.9万平方米，其中住宅总面积约33.6万平方米，工业约59万平方米，商业约8.3万平方米。

　　我区已委托专业评估公司对北部片区各村（包括塘朗村和平山村）土地历史遗留问题及二次开发进行了调研，同时结合市规划国土委出台的《土地利益统筹试点项目管理办法（试行）》进行了研究。塘朗村与平山村是北部片区所有村中建成区建筑规模最大的，但因两村合法红线用地太少及违法建筑量太高等问题，不符合城市更新条件和整村统筹的基本要求。我区将深入进行政策研究，以问题为导向，重点研究两个村的旧工业区改造思路，为片区发展创造条件。

　　平山村旧工业区转型升级工作已于2007年启动，已建成大学城创业园和南山云谷2个科技产业园区，面积共12万平方米，引入高新技术企业300家。平山工业区现已完成10栋的改造，面积达7万多平方米，签约入驻企业已有37家企业，前期招商工作已完成95%，多以互联网、新一代通讯为主，平山股份公司下一步将加快产业升级改造进程，远期计划建成战略新兴产业园区50万平方米，争取尽快完成全部改造升级工作。改造后，社区配套整体提升，社区环境有效改善，人口素质提高，人员结构优化，股份公司、居民收入大幅提升，社区物业租金收入、居民房租收入翻番，基础服务收入提升3倍。股份公司收益从改造前的5000万元，提高到2011年的1亿元。2012年，随着“南山云谷”投入使用，社区经济效益将有更大提升。平山旧工业区成功的升级改造模式给其他片区起到了更好的借鉴和带动作用。

　　针对塘朗村旧工业区杂乱无章的建筑、破烂不堪的厂房、年久失修的道路，塘朗村旧工业区的改造以综合整治为主，融合功能改变、加建扩建、局部拆建等方式更新，拟整体打造以青年创客、创业孵化基地为要素的公共空间，配套青年公寓、商业等设施的综合服务体。该工业区分两期改造，其中一期占地144987平方米，建筑面积约23万平方米，目前已完成厂房及宿舍外立面翻新，室内外消防系统整改，地下管网及排洪渠整改，工业区整体园林景观改造，配电系统整改等工程，预计今年6月完成整体改造并启动招商，二期占地82825平方米，建筑面积约10万平方米，计划在一期完成后尽快启动改造。

　　四、关于将西丽湖国际创新城的规划纳入市级规划的建议。

　　大磡、麻磡、白芒三村位于深圳市重要的饮用水源保护区和基本生态控制区内，现状产业基础相对比较薄弱，且受到生态和环境保护的较高要求，产业发展比较困难。“十三五”期间，我区坚持“保护好是前提、用发展来保护”的原则，加强规划和政策引导，加大对三村的扶持力度，坚持绿色低碳发展理念，促进水源保护与经济协调发展，营造静谧舒适的环境氛围，将其打造成为深圳市重要的创意设计、科技创新服务和金融创投小镇。建设绿色低碳示范社区，实现“保水”与“富民”的双重战略目标。

　　特此致函。

　　深圳市南山区人民政府

　　2016年5月26日