市六届人大常委会第十次会议闭幕

　　昨天闭幕的市六届人大常委会第十次会议在举行第二次全体会议后闭幕。会议表决通过被称为深圳医疗“基本法”的《深圳经济特区医疗条例》，并将于明年1月1日起实施。

　　市人大常委会主任丘海，常务副主任罗莉，副主任蒋宇扬、刘恩、高振怀、乔家华，秘书长石岗出席会议。市委常委、市政府党组成员杨洪，市中级人民法院、市检察院相关负责人列席会议。

　　《深圳经济特区医疗条例》是我国首部地方综合医疗条例，用法制护航深圳医改挺进“深水区”。该条例一大亮点是立法推进分级诊疗制度改革，使这项改革能在深圳法制化落地。该条例由市人大常委会主导立法，在法规起草之前就展开万人问卷调查。提交市人大常委会审议后，历经两年四审，是市人大力求立法精细化的具体体现。

　　会议通过相关人事任免事项，任命梁永生为市科技创新委员会主任，任命张基宏为深圳市教育局局长。同时免去陆健深圳市科技创新委员会主任职务，免去郭雨蓉深圳市教育局局长职务。此前，郭雨蓉出任南方科技大学党委书记。

　　会议还免去徐安良深圳市副市长职务。前不久，徐安良已出任中保投资有限责任公司首任总裁。

　　会议还对市中级人民法院关于行政审判工作的情况的报告，以及市检察院关于刑事执行检察工作情况的报告进行了满意度测评，绝大部分委员对两个报告表示满意和基本满意。

特区医疗条例明年1月1日起实施 到大医院看小病将受限

　　看个感冒也要去大医院？这种行为将要受到限制。《深圳经济特区医疗条例》历经四次审议，终于在昨天的市人大常委会会议中获得通过，并将于明年1月1日实施。《条例》规定，二、三级医院可以限制接诊非急诊、非转诊患者，这意味着到大医院看小病将受限。我市正在推进中的分级诊疗得到法制化落地。

　　门诊医师每天接诊量将受限制

　　到大医院看病，排上半天队，问诊过程却只有匆匆几分钟，这种备受诟病的情况有望得到改变。根据《条例》，医疗机构可以根据门诊医生类别和专业特点安排每日接诊患者的人数，以保障患者的就诊时间。

　　市卫计委相关负责人表示，限制医生接诊量，实际上就是今后医院门诊要实施限号。当前，我市各大医院人满为患，一个医生一天看100多个病人也是常有的事。医生长期超负荷工作，不利于自身身体健康，病人的就诊时间也得不到保障，间接造成医患关系紧张。实行门诊限号，对医患双方都有利。

　　根据《条例》，门诊医生接诊量指导标准由市卫生行政主管部门另行制定。

　　到基层医院看病将更便宜

　　在医疗资料紧张的情况下，不少人担心限制门诊医师接诊量，会导致市民挂号更加困难。针对这个问题，《条例》要求推行分级诊疗制度，明确二、三级医院主要承担急诊、住院、疑难危重病症的诊疗服务和医学重点学科建设、医学科学研究及教学工作；基层医疗机构主要承担一般常见病、多发病、慢性病的基本诊疗、康复和护理服务。

　　同时规定，二、三级医院可以根据市卫生行政主管部门的指导意见，限制接诊非急诊、非转诊患者。

　　《条例》还要求，市社保部门要健全与分级诊疗相衔接的医保费用差别支付制度，完善社会医疗保险引导患者对基层医疗机构首诊的相关政策。这意味着，今后到基层医院看病将更便宜。

　　医生收红包可被吊销执业资格

　　为了加强行业自律，《条例》规定在特区执业的医疗机构和医师应当加入市医师协会成为其会员。医师的执业注册、登记和备案职责交由市医师协会负责。

　　同时，《条例》进一步强化了医护人员的从业规范，重点监管收取“红包”、违规推荐药品等行为。明确规定，医务人员应当遵守职业道德规范和执业准则，不得出现“索取或者收受患者及其亲属的现金、有价证券、支付凭证或者贵重礼品；因医疗执业行为违规收取第三方提供的各种形式的报酬；向患者及其近亲属推荐非处方药品、保健品、非医疗用品并以此违规收取第三方提供的各种形式的报酬”等三种行为，违反者将由卫生行政主管部门责令暂停执业6个月以上1年以下，情节严重者则将被吊销其执业证书。

　　患者病历须六小时内提供查阅

　　近年来医患关系的紧张反映出患者权利和义务不明确等问题。条例对患者享有的权利和义务作了细化和更具操作性的规定。

　　比如，规定患者或者其代表享有查阅或者复印病历的权利。对已完成的病历，医疗机构应当在六个小时内提供查阅或者复印。

　　又如，患者对其病情、医疗措施和医疗风险、费用等享有知情权，不宜或者无法告知患者的，应当告知其近亲属或陪同人员。

　　《条例》还明确了解决医患纠纷的四种途径，即自行协商、人民调解、仲裁和诉讼。对于上述途径都行不通的纠纷，当事人可以向卫生行政主管部门申请行政调解。

　　医疗机构纳入公共场所管理

　　一段时间以来，各地伤医事件层出不穷令人忧心。据介绍，当前公安机关将医疗机构按照内保单位看待，没有作为公共场所管理。因此，医院内发生停尸、摆放花圈、拉横幅等医闹行为，只能由保安去清理，而警察没有执法依据，不利于预防和打击医闹、医暴等违法犯罪行为。

　　《条例》明确将医疗机构纳入公共场所，严禁实施暴力，聚众闹事，围堵医疗机构，谩骂、伤害医务人员和医疗机构其他工作人员等行为。医疗的正常医疗秩序以及医务人员的人身安全将得到更好的保护。

　　大力鼓励社会办医

　　为了解决医疗资源不足的问题，《条例》采取多种措施鼓励社会办医。

　　一是明确提出了医疗机构不分所有制形式、经营性质，在医疗服务准入、医保定点、职称评定、等级评审、科研、教学和学科建设等方面享受平等对待的基本原则。

　　二是规定非公立医疗机构基本医疗服务业务量达到其年度业务总量的一半以上的，其用电、用水、用气与公立医疗机构同价。

　　三是取消卫生行政部门关于医疗机构筹建批准事项。与我市商事登记制度相衔接，规定医疗机构应当进行主体资格登记，这为给社会办医疗机构今后进行股权转让、上市等资本运作扫除障碍。

今年底前全量回收餐厨垃圾

　　明年，我市各区都将建成餐厨垃圾处理设施，实现餐厨垃圾集中收运处理全覆盖，坚决杜绝“地沟油”回流餐桌。这是从市政府提交市人大常委会会议审议的关于推进生活垃圾分类和减量工作情况的报告获悉的。

　　垃圾处理压力与日俱增

　　“垃圾围城”是许多城市在经济高速发展和人口高度聚集过程中遇到过的或正在面对的共性问题。我市生活垃圾处理量年均增长5.6%，从2006年的9863吨/日迅速增长到今年的17100吨/日，垃圾处理压力与日俱增。

　　去年8月，我市出台实施《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》，探索建立政府主导、部门协同、市场运作、公众参与的工作机制，全面推行生活垃圾分类和减量工作，取得了明显成效。当前，我市已初步建立有害垃圾、大件垃圾、废弃织物、年花年桔、绿化垃圾、果蔬垃圾六大资源类垃圾分流分类处理体系。以有害垃圾为例，目前全市已设置废电池专用回收箱11800多个、废荧光灯管专用回收箱2500多个，今年以来，共回收处理废电池15.9吨、废荧光灯管27.2吨。

　　2018年实现原生垃圾零填埋

　　餐厨垃圾是生活垃圾的重要方面，也是“地沟油”的来源。当前，我市餐馆、酒楼、食堂等产生餐厨垃圾每日约1800吨、废弃食用油脂每日约150吨。目前建成运营罗湖、盐田、南山、龙岗4座处理设施，日处理能力730吨，远不能满足要求。为此，近日我市统一开展餐厨垃圾收运处理专项整治行动，分两步走：第一步，今年底前全量回收餐厨垃圾，其中集中处理900吨/日以上，其余暂时进行焚烧或填埋；第二步，明年底前各区设施全部建成，处理能力达到2000吨/日，实现餐厨垃圾集中收运处理全覆盖。

　　在此基础上，2018年，我市还将建成东部环保电厂、老虎坑三期、妈湾城市能源生态园三大焚烧处理设施，全市焚烧处理能力达到18000 吨/日；建设大件垃圾和绿化垃圾处理设施，处理能力达到1000吨/ 日，实现原生垃圾零填埋。

　　探索推广厨余垃圾家庭粉碎处理

　　厨房垃圾粉碎机，这种在许多发达国家家庭普遍使用的产品，也有望走进越来越多深圳家庭。根据报告，我市将探索推广厨余垃圾家庭粉碎处理，近期我市“厨余垃圾家庭粉碎处理成套设备研究与应用示范”项目已获住房建设部2016年科技项目计划立项。不过，城市管道是否配套，会不会加重水污染，这些都是该项目推广中值得思考的问题。

　　同时，我市还将探索改进路边垃圾箱设置。借鉴发达国家和地区的做法，逐步、适当减少路边垃圾箱数量，研究设置标识指引更加清晰、便于分类投放和分类收运的垃圾箱，避免“前端分类、后端混合”。