广州市工商局2013年工作总结及2014年工作计划

2013年，市工商局在市委、市政府和上级工商机关的正确领导下，紧紧围绕新型城市化发展和“稳增长、调结构、促转型、惠民生、增后劲”等重点工作，不断深化广州工商核心价值理念，以商事登记制度改革和市场监管体系建设为重点，全面履行工商行政管理职能，在服务、监管、维权、执法、管理等方面取得了来之不易的成绩。主要体现在：

——市场主体量质齐升。培育市场主体扩总量：全市共有各类市场主体1072563户，比上年底增长8.5％，增速比上年同期提高5.39个百分点，为近8年最高。其中内资企业336528户（包括私营企业296020户）、外商投资企业（含分支机构）18487户、个体工商户716711户、农民专业合作社837户。市场主体在一、二、三产业的分布比例为0.53：12.4：87.07，产业结构进一步优化。实施创新驱动提质量：全市注册商标29万件，居全国副省级市和计划单列市首位。17件商标获认定为中国驰名商标，全市驰名商标数增至96件，较上年底增长22％。拥有广东省著名商标370件、广州市著名商标767件。驰（著）名商标在拉动产业升级、打造“广货”品牌、彰显地域特色方面的作用进一步凸显。“增城菜心”地理标志带动农民直接增收1.75亿元。

——执法办案持续发力。查处各类经济违法案件13826件，案值6.85亿元，罚没1.43亿元，分别比上年下降10.14％、增长26.2％、下降13.16％，有力整顿规范了市场秩序。

——食品市场稳定向好。抽检食品12698批次，实物质量合格率93.3％。查处食品案件1588件，没收、销毁不符合安全标准食品72859公斤。全市食品安全示范店达***5个。一年来，流通环节未发生大的食品安全事件。取缔私宰窝点243个，查扣私宰肉9.49万公斤，全市“放心肉”上市量达19000头/日，中心城区达8600头/日，再创历史新高。继续推进定点屠宰资格审核清理及布局优化调整工作。积极在农贸市场、禽类批发市场落实人感染H7N9禽流感联防联控措施。

——消费维权取得佳绩。12315热线电信分理平台运转顺畅，接通率稳定在98％左右。在广州相关媒体对政府服务热线的抽查暗访中，12315热线获最高评价，被授予金牌称号。全年12315受理咨询、申（投）诉及举报40.8万宗，为消费者挽回经济损失6285.11万元，分别比上年增长32.***％、3.13％。

——队伍建设再上台阶。党的群众路线教育实践活动成效突出，11月21日，中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党的群众路线教育实践活动领导小组副组长赵洪祝到珠江新城工商所调研，对我局在党的群众路线教育实践活动中推进商事登记制度改革、深化便民利企措施、提升公共服务水平，给予充分肯定；之后，中央实践办以《广东广州：勇立潮头谱新篇》为题，将我局做法在中组部“共产党员网”上推广。在全市设有办事大厅（窗口）的31个单位的行风评议中名列第一，实现行评“四连冠”，获得工商总局局长张茅的高度评价。在2000家民营企业评议政府机关活动中，我局的非常满意率和综合得分均名列全市51个参评单位第一。

一年来，主要抓了以下工作：

一、试点实施商事登记制度改革，激发市场主体发展新活力。按照市委、市政府部署，将商事登记制度改革作为我局2013年“一号工程”，在加强组织实施、完善配套制度、聚合部门资源、降低准入门槛、创新平台载体等方面攻坚前进。相继以市政府、市政府办公厅名义印发《广州市商事登记制度改革方案》、《广州市商事登记制度改革实施办法》，明确改革总体规划。充分发挥商事登记制度改革联席会议办公室的协调作用，凝聚48个成员单位和相关区（县级市）的共识与合力，打破部门壁垒，打通信息隔阂，在推进改革上相互支持、相向而行。按照先抓试点、分步实施的思路，于9月1日起在广州经济技术开发区、南沙新区、增城经济技术开发区、中新广州知识城、国际生物岛和天河中央商务区（珠江新城区域）开展改革试点。落实工商登记注册与经营项目审批相分离、注册资本认缴、“一址多照、一照多址”等措施，压减101项前置审批事项至18项，缩短登记业务办结时限至3个工作日。搭建商事登记管理信息平台、商事主体信息公示平台，架起连接部门之间信息的“高速路”，打造强化企业信用的“助推器”。对接商事主体信息平台与电子效能监察系统，注入机关效能建设的“催化剂”。在全国首创二维码营业执照、“商登易”APP应用软件，开辟便民利民的“绿色通道”。这些措施极大方便了企业群众办事，优化了营商环境，推动我市行政审批工作跨入移动互联时代。试点地区市场主体增长明显，至年底，新设立市场主体3146户，其中内资企业1688户，同比增长118.37％，内资企业认缴出资额141.84亿元，同比增长288.52％。

二、推进市场监管体系建设，有力维护公平公正的市场经济秩序。按照“两建”工作部署，发挥市场监管体系建设总体牵头作用，全力投入市场准入体系、市场竞争秩序、消费维权和社会监督体系的具体承建工作，完成“基础建设年”各项工作任务。一是市场竞争秩序建设扎实开展。牵头组建市反不正当竞争执法监管工作部门联席会议，建立反不正当竞争“执法协作机制、重点对象监管机制、社会监督机制、执法监管队伍建设制度”。开展“打传销反欺诈促和谐”行动，取缔传销窝点21个，教育遣散345人。组织对皮具、农资、建材、消费类电子产品、二手包、汽车安全气囊、一次性筷子等重点产品开展专项打假，取得良好的社会反响。开展整治虚假违法医药广告专项行动，清理网上非法广告，监测广告55.97万条次。联合暨南大学对广州市广告业现状进行深入研究，形成“1＋10”系列研究报告，为政府出台促进广告业发展政策提供了基本依据和有力支撑，也为加强广告服务与监管工作提供了理论基础和数据基础。在查处取缔无证照经营方面，紧扣宣传引导、责任落实、摸底排查、源头治理、示范街区、督查通报六个环节，完善联席会议、信息抄告、联合执法、督导考核四项制度，构建政府领导、部门联动、属地管理、齐抓共管的综合治理格局，共引导办证办照8***73户（宗），取缔无证照经营24660户。二是消费维权和社会监督体系建设深入推进。发挥市“两建”办的统筹协调作用，推进广州12345政府服务热线整合与建设工作，确保热线于12月28日上线试运行。加强12315“五进”工作，充分发挥消委会作用，全市设立消费维权服务站886个。出台《关于鼓励扶持我市电子商务市场健康发展的若干意见》。与深圳市市场监督管理局签署《穗深两市电子商务市场监管协作机制合作备忘录》，在跨区域网购消费投诉处理和案件协办方面迈出可喜一步。在18类34个商品品种推行定点监管对象管理，建立商品质量定点监管对象41315个。推行行政约谈制度，开展银行、电信、通讯产品等重点服务行业消费维权评议及合同格式条款规范监管工作，查处“霸王条款”合同违法案件29件，制定并向社会推广使用合同示范文本14个。4053家企业和309家个体工商户被公示为广州市“守合同重信用”单位，37家企业被公示为全国“守合同重信用”企业。

三、围绕作风建设和履职到位，进一步夯实队伍管理的根基。以开展党的群众路线教育实践活动和行评工作为契机，聚焦“四风”、庸懒散奢问题，认真贯彻八项规定，集中开展整治违规楼堂馆所等5个专项行动，狠抓问题整改及建章立制，确保源头防线筑得牢、重点环节抓得稳，打响了一场队伍建设“政治仗”，有力提振了队伍士气。窗口建设保持高水准，驻市政务服务中心窗口服务满意率连续三年100％。出台贯彻落实《工商行政管理机关法治工商建设评价指标体系》的意见、《广州市工商行政管理机关行政指导工作暂行规则》等指导性文件，不断完善行政执法效能监察系统，运用信息化手段规范行政处罚裁量权，全系统依法履职水平有新的提高。在机构改革的过渡时期，整个队伍始终保持昂扬向上的精神状态，不观望、不等待、不懈怠，坚守岗位，兢兢业业，确保了工作的稳定性和连续性。这充分说明，经过几年来广州工商核心价值理念的淬炼洗礼，队伍思想境界进一步升华，战斗力、凝聚力、执行力得到切实提高。

2014年工作计划

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是深入推进广州新型城市化发展、抢占发展制高点的关键一年，也是工商系统的改革攻坚年。2014年我局工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和上级工商机关部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以全面实施商事登记制度改革为牵引，深化工商行政管理体制机制创新，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，为广州经济社会持续健康发展作出新贡献。

一、坚持顶层设计与基层探索相结合，明确全面深化改革的路线图和时间表。市局成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。坚持调研先行，上半年，在市局全面深化改革领导小组的领导下，由主要领导挂帅，分管领导全部参与，相关处室和单位具体负责，分成若干攻坚小组，以流程再造为原则，紧紧围绕适应法律法规规章变化如何履职到位、配合工商登记制度改革如何转变登记监管方式、开展工商体制改革如何重组机构职能、因应人员编制减少但监管任务加重如何创新科技手段等问题，深入铺开全面深化改革的大调研工作。为全面深化改革奠定思想准备、物质准备、组织准备、工作准备。下半年，在大调研的基础上，明确全面深化改革的路线图和时间表，完善方案，绘制流程，整体谋划，协同推进，确保市场准入规则公平、监管执法标准一致、信息资源共享互通，不断完善统一规范、执行高效的工商治理体系。

二、秉持宽进严管原则，着力推进商事登记制度改革。按照工商总局关于工商登记制度改革的总体部署，发挥商事登记制度改革联席会议办公室的统筹协调作用，认真总结试点经验，在全市范围全面落实商事登记制度改革各项工作任务。一是营造改革政策环境。积极推动商事登记制度改革立法工作。抓紧涉及监管、执法、警示、经营异常名录等一系列事项的制度建设，推动职能部门按照“谁许可，谁监管，谁负责”的原则，出台与改革相配套的后续监管文件。同时，研究市场准入负面清单管理方式。二是完善信息化技术支撑。加快完善区级管理平台建设，切实做好与市级管理平台的对接，以及区级行政审批部门业务系统和区级管理平台的自动对接。同时，加强市级管理平台与省级管理平台的信息网络互通。三是加大注册登记效能监察力度。推动完善电子效能监察系统与商事主体信息平台的对接，实现实时在线监督。四是加强市场主体信用体系建设。结合工商总局关于构建市场主体信用信息公示系统的部署，以商事主体信息平台为载体，以市场主体登记信息为基础，以职能部门许可审批信息和监管信息为重点，构建市场主体信用评价、信用风险防范、信用信息披露和信用激励体系。五是探索全城通办、注册官、市场主体抽查三项制度。围绕工商注册制度便利化，统一市、区（县级市）注册登记标准，逐步实现全城通办，方便群众无地域障碍办理工商登记事项。着眼企业注册登记职业化、专业化建设，逐步建立集受理、审查、核准于一体，权力、责任相统一的注册官制度。探索采取摇珠和重点行业定向抽检等方式，对市场主体进行抽查，并根据投诉举报、上级移交、部门移送进行监督检查。

三、对接党委政府工作目标，着力推进工商服务机制创新。一是对接重点产业、重大平台。积极扶持汽车制造、石油化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、现代物流、金融保险等重点产业，对重大平台的重点项目实施“直通车”制度，提前介入、***服务、全程服务，做到不让政策在工商部门落空、不让阻碍在工商部门发生、不让时间在工商部门延误、不让企业在工商部门冷遇。二是对接城乡发展一体化。培育以农民专业合作社为主的农村市场主体，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展的农业经营方式创新。做好资金互助合作社等新型金融组织的登记工作，推动改善农村金融服务。完善“红盾护农”机制，强化对农资及涉农产品的监管。加大涉农合同推广力度，积极培育农产品商标和地理标志。三是对接品牌战略。深入贯彻新《商标法》，引导企业正确运用驰名商标新规定维护合法权益。对照《广州市工商局重点培育自主品牌名录（2013—2015）》，采取驰（著）名商标梯次培育方式，于2014年完成60％的培育目标。编制《商标品牌指导站工作手册》，面向全市大型工业园区、行业协会推广建立商标品牌指导站。四是对接商品交易市场转型升级。以落实工商总局关于加强商品交易市场规范管理的指导意见为契机，探索“大市场口”监管模式，全面加强商品交易市场规范管理，推动商品交易市场主体合法、经营行为规范、商品质量合格、自律管理制度健全。加强市场信用分类监管，推进诚信市场创建工作。与电子商务行业协会协作，扶持大型专业批发市场“上网触电”，推动专业批发市场从传统商贸模式向电子商务模式转型。五是拓展工商数据信息运用深度。在我局市场主体数据资源库的基础上，整合商事主体信息平台等外部共享数据，提高市场主体数据分析研究水平，为政府决策、企业经营、社会公众提供市场经济发展综合信息服务。

四、深化市场监管体系建设，着力推进工商监管制度创新。一是稳步推进市场监管体系建设。按照既定方略，履行好总体牵头职责，完成好具体承办的子体系建设任务。抓紧出台我市市场监管体系建设规划，进一步分解任务，细化措施。梳理构建市场监管体系建设“重点项目库”，密切***落实，打造一批亮点项目。推动建立全市统一的市场监管信息平台，实现信息互通、资源共享、平台对接、监管互动。二是优化网格化监管功能。结合商事登记制度改革和工商所人员分流的新变化，与时俱进修订网格化监管办法，完善网格化监管系统，推进网格各层级间的良性互动。进一步强化三级网格的职能定位，细化网格工作流程，提升分局科室承上启下的作用，实现监管资源的科学分配、监管事务的互相转承与监管事权的合理划分。探索对各类专项检查的整合方法，改变机关部门之间各自为战、各管一段的传统工作模式，变传统监管条件下的“单兵突进”为“合成作战”，解决任务下达多头无序、基层疲于应付的顽疾。三是加强市场行为综合监管。扭住市场秩序存在的突出问题，综合运用日常检查、重点检查、专项整治、监测防控等手段，变人海战术为科技制胜，及时发现问题、解决问题，以精准打击挤压违法空间，以铁腕办案保持高压态势，维护人民群众切身利益，为优质企业赢得发展空间。重拳出击开展“双打”行动，强力打击侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为，坚决打掉一批黑窝点。强化反不正当竞争执法，严厉查处滥用公用企业地位、强制交易、妨碍商品自由流通等排除、限制竞争行为，着力整治商业贿赂。坚持举报即查、定期清查、区域联查，构建打击传销群防群控体系，健全网络传销监测查处机制。完善无证照经营综合治理工作制度，理顺查无工作流程，加大联合执法力度，确保无证照经营处理率100％；推进无证照经营综合治理示范区创建工作，确保持照、亮照率95％。四是实施社会联动监管。紧紧依托党委政府、职能部门和社区，运用联合检查、案件移送、联席会议、信息抄告等手段，借助社会资源，扩大监管半径，织密监管网络，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的联动监管转变。健全市广告监管联席会议制度，推动区（县级市）参照建立联席会议，形成全方位治理违法广告的工作格局。推进行政执法与刑事司法衔接工作，不断增强监管执法合力。五是构建消费维权和社会监督体系。认真贯彻新《消费者权益保护法》，创新维权方式，完善维权机制，努力形成行政监管、社会监督与行业规范相结合，优势互补、协同共治的消费维权工作格局。突出家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具、有关服务等五大类商品和服务，集中开展重点领域消费维权工作，切实规范合同格式条款。在“两建”框架下统筹推进广州12345政府服务热线建设工作，打造一个集政务咨询、民生诉求、政民互动、投诉举报、效能监察于一体的“升级版”热线平台。加大“五进”工作力度，在市场、商场、超市、企业、景区等与民生消费密切相关的经营主体建立消费维权服务站，督促指导经营者履行与消费者协商和解、先行赔付等维权机制。建设社会义务监督员队伍，发动消费者和各界人士积极参与消费监督工作。指导消委会履行法律赋予的公益性职责，认真研究参与公益诉讼问题。全面铺开诉前联调工作，努力将消费矛盾纠纷化解在诉讼之前。推行电子商务企业红盾电子标识发放、红盾维权服务进网站工作，探索制定电子合同示范文本，开展星级诚信网站创建活动，净化网购环境。

五、深耕自身建设，为工商行政管理事业长足进步奠定坚实基础。一是锻造队伍。坚决服从我市食品监督管理体制改革部署，按时做好人财物划转工作，严格执行有关机构编制、组织人事、财经纪律，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。围绕提升综合素质和依法行政能力，扎实开展教育培训，及时将学习成果转化为岗位实践的“能动力”和“正能量”。依据《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，完善具有鲜明工商特色的党风廉政建设制度体系，使纪律真正成为带电的高压线。二是强化信息化支撑作用。以“纵向贯通、横向互联、信息共享、业务协同”为导向，以满足市场主体、社会公众需求为出发点和落脚点，深化移动通信、云计算等新一代信息技术与工商业务的应用融合，拓宽网上办事的深度和广度，为群众提供便捷的一站式公共服务。根据工商总局《工商登记制度改革信息化建设技术方案》，做好有关信息系统的建设与对接工作，确保平滑过渡，加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。三是狠抓落实。完善重要决策***督办机制，对重大工作，逐件逐项全程跟进，保证落实到位。从本次会议开始，将工作会议确定的事项进行分解，明确工作任务、责任部门与完成时限，作专门督办，确保不折不扣地执行。

                            2014年1月27日

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