对消防战勤保障体系建设现状与对策的几点探讨

    摘要：消防部队的战勤保障建设很大程度上借鉴了解放军的联勤保障体制改革的相关理念。在解放军，有军事供应链的概念（military supply chain ），军事供应链是战略层次的概念，主要针对解决全军范围保障资源的共管共用和优化配置这一重大战略问题。相应于消防部队的人员和战斗规模，本文提出消防战勤保障线的这一战术层次的概念。从而便于吸收借鉴解放军关于军事供应链的研究成果和经验做法，从而提升消防部队应对重大灾害、大规模跨区域救援等大型任务的战勤保障能力。

    关键词：消防部队  战勤保障  现状与对策

    一、概念

    军事供应链（military supply chain ）即围绕军队物资供应部门，从军事物资生产开始，经由筹措、运输、储备、包装、维修保养、配送等军事物资供应环节，将军事物资制造商、军事物资供应商、第三方物流企业、军队各级物资供应部门，直到部队最终用户连成一个整体的网链结构。

    消防战勤保障线（fire supply line）即围绕消防部队的执勤物资装备供给，从器材物资装备的研发开始，经由、制造、采购、仓储、维修保养、调用、运输直到一线战斗人员手中实现战斗力的一个整体的链式结构。

    灭火抢险救援的战勤保障线可分为后端、中端、前端三个部分。其中，后端包括，器材物资装备的研发、制造、采购、仓储、维修保养；中端主要指调用、选配大型交通工具（汽车、火车、轮船、飞机）的远距离运输；前端主要指火场及救援现场直到第一线指战员手中这一段保障距离。前端、中间、后端这三者连成一体才是一条完整通畅的战勤保障线。

    二、战勤保障线前端的现状与改进

    现状：前端距离由于火场险情威胁、交通破坏、撤退需要等种种原因大型交通工具无法抵达，而把现场一线所需的空气瓶、水带、照明灯具、饮水、以及抢险专勤器材等要从停靠点送到指战员手中成为战勤保障大队可能承当的战保前端输送任务。目前，部分地区的战勤保障大队已有主动将保障工作延伸到一线，甚至开展为基层铺设水带等助攻工作，但对于前端输送主要还是采取徒手的方式，组织展开上随意性较大，程序化不高。实际上，前端输送是将战勤保障力最终实现，进而转化为战斗力最为关键的一环，也是遭遇情况复杂，障碍繁多的重点一环。

    改进：

    1、提高作战初期单兵自我保障能力。由于大规模跨区域应急救援存在的不可预见性及消防部队体制等现实状况，后勤保障难以像解放军那样做到“先行”或“同行”，往往滞后于救灾行动，因此，提高部队单兵自我保障能力势在必行。在加强后勤保障储备工作和运输能力建设的同时，应加大单兵携行背囊的物品配备和储存，确保部队紧急出动时，参战官兵携带不少于3天的生活物品及装备。制定单兵携行背囊配备指导意见。要针对辖区各类灾害事故特点，及地理、气候现状重点研究，合理确定器材装备和保障物资的配备数量和结构比例，保障官兵有针对性携带所需装备物资，有充沛的体力开展救援工作。

    2、采用专门的前端保障装备。5．12汶川地震后，部队反馈在这次远离基地的极端环境下抢险救援中，因器材过重，携行困难，长时间行军体力消耗过大，严重影像救援行动展开。考虑复杂的地形地貌因素（包括城市马路、砖砾地面、林草地、水面等、），建议可研发采用轻型的全地形车辆（如4×4或6×6的全轮驱动车辆、履带式全地形车、人力携行车等）。考虑到立体输送的需要，如高层建筑火灾，大型石化火灾等，建议可研发配备水带提升机、远程供水系统等灭火剂输送装备。

    三、战勤保障线中端的现状和改进

    现状：目前，消防部队没有自己独立的运输体系，尚未与民航、铁路和交通等部门建立良好的联动机制，紧急情况下，救援人员能在第一时间到达一线，而保障物资和部分救援器材装备却受制于航班和车次，难以及时送达。在汶川、玉树救灾中均反映出，应急物资储备库布点稀，储备物资数量少，急需、实用的装备物资比较缺乏，储备的器材装备结构和针对性不强。空运装备受重量制约很大，而且没有专门的模快化集装箱，不便于装备的远距离乘机机动。实施空运时，往往要求卸空油品和高压气体，严重影响装备使用。同时，由于与政府及职能部门和社会单位联系不畅，一些本可利用的资源调动不了，使用不上。

    改进：提高部队运输调集能力。部队区域性储备库布点应进一步优化，尽可能分布在交通尤其是运输力发达的地方，相互间要形成“集中调度，彼此呼应，灵活机动，相互增援，协同保障”的局面，既有利于保护属地城市，又有利于跨区域增援作战。要与航空公司和机场建立应急物资运输协议，加强同地方运输、物流公司的联系，以保证在运送救援人员的同时，保障器材和给养能及时补充。要积极探索依托总队汽训队，建立跨区域应急物资运输保障力量的机制。对现有驾驶员集中培训且数量大的总队，或储备库所在总队，重点配备运输车辆（车辆储备形式）和驾驶员，平时承担驾驶员培训任务，战时承担本地人员物资的紧急运输任务和作为跨区域应急救援的后勤运输补充保障力量。

    四、战勤保障线后端的现状和改进

    现状：后端也就是战勤保障大队日常的主要工作内容所在。存在的问题较多，但制约整个战勤保障线效能的瓶颈问题有以下几项。一是虽然具备储备物资轮换意识，但轮换工作随意性较大，凭经验操作，不能充分保证物尽其用。有的地方会因为无轮换标准造成一定的浪费和谋私的空间。二是储备管理和储备方式落后。目前，储备多为货架式，没有考虑到分装前运的要求，物资包装不合理，不便装运，也无严格易识别的包装外标志，不便于现场调配取用。

    改进：

    1、确定严格科学的轮换标准。装备物资储备轮换更新，应主要根据装备物资的数量规模、质量状况、储存年限、技术规定、消耗限额等实际情况，区分层次，突出重点，对不同品类的装备物资提出不同的轮换更新标准，以适应装备物资的供应保障要求，使轮换更新标准制度具备合理性和可操作性。装备物资轮换更新标准制度，是做好装备物资轮换更新工作的基本依据应包括以下几个方面：一是建立期效标准制度。任何一种战备物资进入储备时，都必须合理确定它的最长储备期限，理想轮换更新时机，最佳轮换更新年限。比如，安全绳的最长储备期限是10年，理想轮换更新时机是第5年到第7年，而最佳轮换更新年限是第6年。通过建立期效标准制度，就可以比较规范地操作战备物资的轮换更新工作。二是建立等级标准制度。即主要用来反映战储战备物资轮换更新急迫程度的标准制度。比如，某种物资器材分红、黄、绿三个轮换更新等级，分别代表战备物资所处轮换周期的具体警示期间。储备一段时间后，自然进入三级状态（绿色期间），这个时候就要考虑它的轮换更新问题了。当进入二级状态（黄色期间）时，就要抓紧时间组织轮换更新。进入一级状态（红色期间）时，就必须轮换更新出去。实际工作中，轮换更新等级不一定是随着时间递进的，由于维护保养、技术发展、装备换代等原因，很有可能直接进入一级。战备物资无论进不进等级、处在哪个等级，轮换更新的问题都不能忽视。等级标准制度主要就是用来提示战备物资的质量状况，便于实施动态质量监测。三是建立价值评估标准制度。战备物资轮换更新时，是市价销售、折价处理、无价调拨，还是淘汰报废，也需要明确的制度标准。战备物资的具体评估，要有制度约束，按相应规定和程序处理，防止随意定价，定人情价等。

    2、可考虑全国设立若干应急装备物资储备点，其储备的装备、油品、维护保障器材（ 充气、充电设备等）、消耗性备件（锯片、过滤罐等）、食品、住宿用具等全国统一型号和储存、使用方法等。装备培训采取统一组织轮训的办法，装备物资统一存放在标准的空运型模快化集装箱，并以颜色区分用途。各储备点按物资有效期进行轮换。执行较为复杂的跨区域救援可以采用人装分离、装备先行、人找装备、轮换使用的方式。