蹄疾步稳再发力——盘点2018年六盘水三变改革十件大事

□李 曼 本报记者 王 珲

一、三次写入中央文件 “三变”改革获中央高度肯定和大力推广

继2017年写入中央一号文件之后，2018年“三变”再次写入中央一号文件。2018年2月4日，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》公布，文件第九部分“推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给”写到：“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。”

同年6月和9月份，“三变”改革先后写入***、***《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》。

《关于打赢脱贫攻坚三年行动的指导意见》中写到：“积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。”《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》第十三章“建立现代农业经营体系”中对发展新型农村集体经济做出全面部署，其中提到“深入推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作。”

一项发源于地方的改革，两年间，四次写入中央文件，这在全国并不多见。这标志着“三变”改革已经从地方实践上升为中央推动“三农”工作的重要决策部署。是对六盘水加快建设全国农村改革试验区，全面激发贫困地区内生动力，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，推动乡村振兴的莫大鞭策。

二、六盘水“三变”经验 入选“四十年四十词——世界眼中的贵州”关键词

2018年7月7日，生态文明贵阳国际论坛十周年之夜活动在贵阳举行。活动发布了《四十年四十词·世界眼中的贵州》大型国际调研报告，评选出最能代表贵州形象的十个维度、四十个关键词。六盘水“三变”经验入选“贵州法度”关键词，报告指出，“三变”是创新制度的“法”，是在改革实践中形成的贵州法度，为发展提供了强有力的制度保障。

三、“三变”改革代表人物余留芬获“改革先锋”荣誉称号

“改革先锋”余留芬在六盘水师范学院宣讲

在2018年12月18日举行的庆祝改革开放40周年大会上，宣读了《******关于表彰改革开放杰出贡献人员的决定》，授予于敏等100名同志改革先锋荣誉称号，颁授改革先锋奖章。在这100人中，党的十七大、十八大、十九大代表，六盘水“三变”改革代表人物，盘州市淤泥乡岩博联村党委书记余留芬作为“深度贫困地区带领村民脱贫攻坚的优秀代表”获此殊荣。

四、水城县现代农业产业园被认定为首批国家现代农业产业园 成为全省首家全国排名第五

水城县现代农业产业园一角

2018年12月30日，水城县现代农业产业园被农业农村部认定为首批国家现代农业产业园，是我省第一家获此殊荣的农业产业园，在全国20家中排名第5。

近年来，该园区大力推行“三变”改革，创新采取村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的“五连”模式，让农民与园区形成了“联产联业、联股联心”的利益共同体。目前，产业园共有3.32万户农户（其中贫困户0.56万户）以土地入股猕猴桃产业，实现保底分红（预分红、收益分红）12068万元，其中贫困户分红1695万元；2709户贫困户10340名贫困人口享受财政扶贫资金量化股份分红，户均年分红收入在1000元至2500元不等；共有1420户4493名贫困人口通过“脱贫贷”入股，年实现分红达1335.72万元；农户在基地务工实现收入15230万元，其中贫困户收入4472万元。

五、全国农村改革试验区建设稳步推进“三变”改革为乡村振兴构筑体制机制新优势

自2017年9月六盘水被增补为全国农村改革试验区、承担“三变”改革试验任务以来，市委、市政府高度重视，坚持从政治的高度、民生的维度、经济的角度谋划推进试验区建设和“三变”改革，“五个方面试验内容”稳步推进，三变“十二种模式”、“十二种股权形式”和“十二制”不断优化完善，搭建了深化农村改革的“四梁八柱”。

一年来，全市上下聚焦改革过程中的重点难点和关键环节攻坚突破，努力把“三变”改革打造成为脱贫致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励，为打造新时代“三变”改革升级版，加快脱贫攻坚、推动乡村振兴提供动力源泉和体制机制保障。

六、最高人民法院出台文件给予“三变”改革提供司法服务保障

2018年10月23日，最高人民法院印发《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》，明确要求要充分发挥人民法院审判职能作用，为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和保障。《意见》第11条指出：“对于农村集体经济组织将资源转变为资产、资金转变为股金、农民转变为股东而形成的新农村集体经济实现形式和运行机制，应依法依规予以保护。”

七、六盘水市入选全国农村集体产权制度改革试点 让更多农民分享集体经济发展成果

入股村民分红

2018年6月12日，农业农村部确定全国50个地市、150个县（市、区）为2018年度农村集体产权制度改革试点单位，其中六盘水整市入选。

据悉，此项试点倡导将集体经营性资产股权量化到人，通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。新试点地区将在成员身份确认、资产折股量化、股权设置管理、收益合理分配、集体资产股份有偿退出、抵押担保、继承等方面积极探索，争取突破，总结形成可复制、可推广的改革经验。

八、全省统一推广农村土地经营权入股合同示范文本“三变”合同有了新规范

以“三变”模式建立的六枝特区岩脚镇草原村养牛基地

2018年8月8日，在借鉴六盘水“三变”改革相关合同的基础上，贵州省工商局、省农业委员会联合发布《贵州省农村土地承包经营权入股流转合同（示范文本）》。

此前，省工商局联合省农委多次深入六盘水市“三变”改革示范点调研，全面总结六盘水推进土地承包经营权入股流转的经验，结合六盘水“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”，经反复研究论证后制作了该合同示范文本。合同示范文本对入股方式和分红方式进行分类，突出股权保底分红基数，将入股分红方式分为一次性分红、固定分红、阶梯式分红等方式，在阶梯式中根据实际交易惯例提出增长比例，对入股流转期限、合同期满交还土地条件等事宜进行约定，有效推动了全省农村“三变”改革合同更规范、更有效。

九、《三变山变》纪录片获国家电影局公映许可 “三变”改革题材文艺作品日益丰富

2018年12月11日，纪录片《三变山变》正式通过国家电影局审查，获得公映许可证。该片通过对“三变”改革典型人物真实经历的讲述，全面反映了六盘水“三变”改革的发展模式、创新意义、实践经验，真实呈现了六盘水通过“三变”实现“山变”的巨大变化。

此外，由贵州重庆两地联手打造，以六盘水“三变”改革为题材的广播剧《春天的号角》于2018年12月先后在中央广播电视总台《中国之声》、《文艺之声》和贵州广播电视台、重庆之声等相关节目进行播出。

同时，以“三变”改革人物余留芬为原型的电影《芬芳的红杜鹃》已完成前期拍摄，进入后期制作阶段。11月19日，讲述六盘水“三变”改革的花灯戏剧目《一路芬芳》在贵阳演出，该剧已入列文化和旅游部“西部及少数民族地区艺术创作提升计划重点原创剧目专家支持项目”。

十、“三变”改革推动的“娘娘山路径” 被写入全省方案进行推广

风景优美的娘娘山

2018年6月，“三变”改革推动的“娘娘山路径”作为优化提升乡村旅游扶贫的“七种路径”之一，被写入《贵州省标准化推进乡村旅游高质量发展工作方案》，在全省进行推广。

在“三变”+乡村旅游+景区景点等模式推动下，全市旅游业持续“井喷”，景区建设取得突破性进展。在2018年全省旅游“1+5个100工程”建设考核中，以“三变”改革模式推动建设的盘州娘娘山旅游景区和水城县野玉海景区均以98.8分的优异成绩在全省105个旅游景区中排名第一。