西藏成办实现从人力资源到人才资源的科学转化

西藏自治区人民政府驻成都办事处（以下简称“西藏成办”）成立于1955年，是西藏自治区人民政府派驻内地的综合性办事服务机构，内设7个正处级职能处室，直属12家企事业单位，现有干部职工近2000人，部门种类多、行业跨度广、人员基数大。

特别是2013年以来，新一届西藏成办党委领导班子创造性提出建设“功能完备、管理科学、服务一流”的基地型办事处奋斗目标，着力将办事处打造成集接待服务、离退休干部服务管理、医疗保健、经营管理、信息调研和经济联络等于一体的全方位、多角度、优质化的综合办事服务基地。近年来，随着基地型办事处建设的深入推进，“不缺人、缺人才”的问题愈加突出。西藏成办党委积极适应人才工作新常态，坚持以人力资源开发利用为中心，以创新育才用才机制为抓手，在“人才资源怎样开发”上下功夫，在“人力资源如何使用上”做文章，大力实施内部挖潜，盘活手中棋，有效实现了人力资源向人才资源的科学转化，经过几年的努力，生动谱写了人力资源开发利用的创新实践。

一、实施“递进式”培养计划，夯实干部人才储备

（一）构建后备干部人才库。坚持党管干部、党管人才原则，大力实施优秀干部人才递进培养计划，不断拓宽视野，统筹后备干部人才年龄、知识和专业结构，增强后备干部人才选拔广泛性。出台实施《西藏成办干部管理权限暂行规定》，深化民主推荐机制，优化考察方式方法，强化管理监督力度，积极建立年轻后备干部资源库、医疗专家资源库、经营管理人才库，纳入统筹化管理、递进式培养，积极为优秀干部人才提供施展才干的事业平台，确保让专业体现价值、让管理产生效益，真正培养造就一批政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部和管理人才。

（二）疏通干部人才流动渠。通过派管、选调、挂职、驻村等形式使干部人才到不同领域、不同岗位上砥砺品质、锻炼成长，有力促进干部人才的合理流动。近年来，西藏成办先后选派11批共计130多名优秀干部、医疗专业技术人才到西藏日喀则市谢通门县达那答乡扎西顶、让炯、许贵等3个村开展强基惠民驻村工作，在急难险重岗位、基层第一线为农牧民群众办实事解难题，使干部人才切身加强对西藏的了解认识，厚植服务西藏各族干部群众的真情实感，搭建了干部人才成长锻炼的良好平台。

二、探索“捆绑式”用人机制，整合资源形成合力

（一）充分发挥基层党组织优势，***人才难题。西藏成办机关接待处和直属事业单位省级离退休干部服务局两家单位都承担接待服务管理的工作职能，同时也均面临编制紧缺、人手不足等现实问题。目前，两家单位都由西藏成办同一领导具体分管，2015年12月两家单位成立了联合党总支，由分管领导任党总支书记、单位负责同志任支委，通过“捆绑式”团队合作形式，有效整合了两家单位工作人员，极大节约了人力成本、形成了工作合力、提高了工作效率，将基层党组织的组织优势有效转化成了推进重点专项工作集中完成的人才优势，***了编制不足与人才紧缺，任务繁重与人手不够的发展难题。

（二）充分依托第三方专业优势，整合人才资源。针对西藏成办部分单位工作性质相似（如离退休人员服务处、成都干休所、双流干休所等3家单位都承担老干部服务管理工作职能；干部保健处、成办医院等2家单位都承担医疗保健工作职能；西藏饭店、天湖宾馆等2家单位都承担经营管理工作职能），各单位人事管理理念也迫切需要进一步转型优化的工作实际，为有效盘活西藏成办人力资源这盘棋，2015年10月西藏成办与四川省前程人力资源管理顾问公司商洽合作，创建了西藏成办人力资源管理顾问小组，充分依托外部专业力量，就人力资源整合、绩效管理体系设计等热点难点问题，提供专业支持，不断提升西藏成办人力资源管理的科学化水平。

三、开展“规范化”教育培训，分批实施提高能力

（一）精准聚焦开展分批轮训。西藏成办党委始终把加强干部职工教育培训作为营造干事创业浓厚氛围的重要抓手，积极创造条件，丰富培训载体，着力让“想干事、肯干事”的干部职工成为“会干事、干成事”的优秀人才。2015年7月，西藏成办党委研究决定利用2至3年的时间，对办事处年轻干部分批集中开展以“规范化”为主题的脱产轮训，培训参与人数之多、涉及范围之广、培训内容之丰富在西藏成办历史上尚属首次。目前，规范化培训班已开展三批，来自各单位、处（室）48名干部顺利结业，成为了所在单位的业务骨干，同时，这些参训同志以点带面，进行了很好的推广示范，在办事处系统有效形成了“人人谈规范、事事讲规范”的浓厚氛围，增强了西藏成办事业发展的强大后劲。

（二）健全科学合理的教育培训体系。出台实施《西藏成办干部职工教育培训学习暂行规定》，各单位、处（室）每年1月制定本部门干部职工年度教育培训学习计划，实行“年初定计划、年中报进度、年底有总结”的常态化教育培训学习机制。通过轮流讲课、业务点评、专家讲座等形式，积极营造学习型机关浓厚氛围，大力鼓励干部职工参加继续教育深造学习，严格实行干部职工教育培训学习备案登记制度，建立学习档案，将干部职工教育培训学习情况作为干部职工考核的重要内容和晋升职务的参考依据，为提升西藏成办人才内生动力提供了坚实体系保障。

四、谋划“科学化”岗位设置，释放人才最大效能

（一）梳理岗位职责，科学定岗定人定责。今年3月，西藏成办党委专门召开干部人事工作专题会议，谋划思考新形势下人才工作着力点，明确要求以政工人事处岗位职责为示范，按照科学、精简、效能原则，坚持工作职责的内涵与外延并举，重点突出事业发展与人才工作新要求，进一步梳理规范各单位、处（室）岗位职责、制作岗位说明书，确定岗位总量、明确岗位人数，确保职责具体到岗、责任落实到人，真正做到按岗选人、以事择人、人岗相适，努力向管理要编制，最大化释放人才效能。

（二）统筹聘用人员管理，培育人才新动能。西藏成办系统现有聘用人员900余人，占总人数的41%，激发和调动这一主体的工作活力和创业积极性，必将释放良好工作效益。鉴于聘用人员流动性大、管理不统一的实际，西藏成办积极加强顶层设计，统筹聘用人员管理，切实做到“应管尽管”，着力健全完善办事处聘用人员管理办法，规范聘用人员招聘程序、薪酬待遇、考核评价等“从进到出”全过程的科学工作机制，进一步增强聘用人员的归属感，不断激发聘用人员干事创业热情，共同参与和推动基地型办事处事业发展，努力实现办事处人力资源向人才资源的科学转变。