列确在自治区九届人大常委会第四次会议闭幕会上的讲话

各位委员、同志们：

    经过大家的共同努力，圆满完成了本次会议的各项议程。

    会议审议了《西藏自治区人民代表大会常委务员会议事规则（修订草案）》。加强制度建设，不断促进人大工作的制度化、法制化、规范化建设，是我们的重要任务。根据监督法等法律法规的规定，结合增设工作委员会的实际，进一步修改完善议事规则很有必要。审议中，常委会组成人员提出了一些很好的意见，请法制委员会认真研究，并注意吸收兄弟省区市的经验和做法，作进一步修改后提请以后的常委会会议审议。

    会议听取审议了关于检查安全生产法、献血法、森林法和实施森林法办法4部法律法规实施情况的报告。常委会组成人员认为，4部法律法规在西藏实施以来，在保障人民群众人身安全与健康，保证医疗临床用血需要与安全，保护森林资源等方面取得了显著成绩。但也存在一些值得注意的问题。各执法检查组的工作深入扎实，执法检查报告内容全面、重点突出，问题找得准，提出的措施切实可行。财委、教委和农牧环资工委要综合常委会审议和执法检查情况形成审议意见，对调研报告做进一步修改完善，报经主任会议研究后，一并印送政府。请政府及有关部门认真研究落实执法检查报告和审议意见，切实加大整改力度，进一步加强有关法律法规的实施工作，依法推进西藏各项事业健康有序发展。

    会议听取审议了自治区2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。常委会组成人员认为，自治区人民政府深入贯彻落实科学发展观，按照推进跨越式发展的总体要求，克服“3·14”事件的严重影响，团结奋斗，努力工作，较好地保持了经济社会发展的良好态势。大家也指出，要继续坚持一手抓社会局势稳定，一手抓经济社会发展，高度重视经济运行中的主要矛盾，妥善处理涉及群众切身利益的突出问题，深刻分析影响经济增长的深层次原因，坚定不移地深化改革开放，以更加务实的工作作风，推进各项工作部署的落实，努力促进经济又好又快发展，全面实现今年经济社会发展目标。

    会议还听取和审议了自治区人民政府《关于2007年财政决算（草案）》和《2008年上半年财政预算执行情况的报告》、《关于2007年自治区本级预算执行情况的审计工作报告》，听取了自治区人大财政经济委员会《关于2007年自治区财政决算的审查报告》，批准了2007年自治区财政决算。会议认为，自治区政府及其财政部门充分发挥财政职能，不断创新理财思路，逐步完善财政政策，切实加强支出管理，为妥善处置“3·14”事件、推进经济社会发展、加强基层基础建设和改善民生，提供了重要支持和财力保障；审计部门坚持原则，依法审计，注重监督实效，加大执行力度，为查处财政领域中的问题以及推进依法理财、提高资金使用效率、规范预算管理做了大量卓有成效的工作。但从今年的财政报告和审计报告也可以看出，在一些地方和部门仍然存在预算执行不够规范，违反财经纪律现象时有发生的问题。大家在审议中指出，要针对审计出来的问题，认真从体制机制上分析原因，切实加强整改，进一步加强预算编制和执行管理，努力保障建设社会主义新农村和各项重点预算支出，继续向基层倾斜财力，不断提高依法理财的能力和水平。

    会议审议了《关于基层政权、公检法、乡（镇）卫生院基本建设项目建设情况的调研报告》。在全区开展三项基本建设项目建设情况专题调研，是常委会今年的一项重要工作。常委会组成人员认为，三项基本建设项目的建成和投入使用，为改善基层干部职工的工作和生活条件，提高农牧区医疗卫生服务水平，巩固党在基层的执政基础，促进农牧区社会和谐稳定发挥了重要作用。财委要综合常委会审议和调研情况形成审议意见，报经主任会议研究后，连同调研报告一并印送政府。希望政府及有关部门认真研究落实常委会的意见建议，高度重视基层基础建设，进一步扎实抓好此项工作，使三项基本建设项目更好地为基层服务、为农牧民群众服务。各位委员、同志们：

    常委会自身建设，事关人大及其常委会职权的正确行使和作用的充分发挥。九届人大常委会组成以来，我们高度重视自身建设，在总结前几届经验的基础上，从政治建设、能力建设、作风建设和制度建设等方面着重抓了以下几点。

    一是自觉坚持党的领导，保证人大工作始终坚持正确的政治方向。坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的核心所在，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本保证。九届人大常委会组成以来，坚决做到在政治上思想上行动上同***保持高度一致，认真贯彻执行区党委的重大决策部署，坚持重要工作和重要事项及时向区党委请示报告的制度，自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的始终，落实到人大工作的各个方面，坚持在大局下行动，在大局下开展工作。“3·14”事件发生后，迅速做出反对达赖集团分裂破坏活动的重要决议，积极组织干部职工及离退休人员向“3·14”事件中受损群众和四川汶川特大地震灾区捐款、交纳“特殊党费”，着手在人大常委会党员委员中组建临时党支部，大力加强机关党组织建设，深入开展“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，始终坚持了人大工作正确的政治方向。这是我们紧跟区党委战略部署，推动今年人大工作不断取得新成效采取的一系列重要举措，也是在今后的人大工作中，特别是面对严峻复杂的反分裂斗争形势，必须坚持的重大原则问题。希望在人大工作的同志，一定要清醒地认识这一点，毫不动摇地坚持党的领导，始终保持坚定正确的政治方向。

    二是集中开展履职培训，切实提高人大代表依法履职能力。人大工作的方式方法有自身的特点，一个是依法按程序办事、集体行使职权，另一个是人大工作涉及方方面面。这就要求在人大工作的同志，需要熟悉人大的组织、职权、议事规则和议事程序，掌握人大立法、监督的必备知识，同时要学习补充自己不熟悉的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。考虑到本届常委会和专门委员会组成人员中多数同志是新当选的，为了帮助大家尽快进入角色，我们在常委会第一次会议结束后，采取专题讲座的形式，集中开展了履职培训，取得了很好的效果。针对自治区人大代表中新任代表比较多的情况，人大常委会和自治区行政学院共同举办了为期20天的新任代表培训班，共有60位代表参加培训，进一步提高了人大代表的政治理论水平、法律知识和履职能力。开展集中履职培训，是提高人大代表履职能力的有效途径和加强人大自身建设的重要环节。今年，8月份举办监督法培训班，9、10月份还将在区外举办两期代表培训。请有关部门认真做好准备，精心安排好培训时间和学习内容，尽可能地在年内通过各种途径加大九届人大新任代表轮训力度。

    三是切实转变工作作风，不断密切同人民群众的血肉联系。作风建设的核心，是始终保持同人民群众的血肉联系。我们高兴地看到，第一次常委会会议结束后，人大常委会和专门委员会、工作委员会就把开展调研和执法检查作为切实转变工作作风的重要内容来抓，周密计划安排，省地领导带队，深入基层，深入群众，奔波于区内区外，奋战在生产一线，开展了10余次调研学习和执法检查活动，把充分了解民情、反映民意、集中民智作为人大工作的基本功和必修课，把调查研究贯穿于立法、监督和决策的全过程，取得了比较好的效果。今年下半年还有一些重要的调研和执法检查项目要开展，人大常委会组成人员和专门委员会、工作委员会领导同志要充分发挥实践经验丰富、理论功底扎实等优势，继续重视搞好调查研究工作，做到不脱离群众、不脱离实际，使人大工作更有针对性、更具活力。

    四是及时修改工作规则，促进人大制度建设不断完善。加强常委会制度建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是推进人大工作制度化、法制化、规范化、程序化的客观需要，是确保常委会依法、全面、有效地履行职权的内在要求。党的十六大和十七大对此都提出了明确要求。常委会要高效率、高质量地完成各项任务，必须把内部的运转方式和管理模式建立在科学的基础上。前几届常委会根据中央有关精神和工作实际，制定了一系列工作规则。换届后，常委会责成有关部门，根据监督法和新形势、新任务的要求，对常委会工作规则进行全面梳理和修改完善，已经审议通过了专项工作评议条例、关于对法律法规实施情况检查监督的规定。主任会议制度已经第12次主任会议审议通过，下一步还将对地工委工作条例进行修订。今后，我们要继续做好这方面的工作，切实抓好常委会工作规则的贯彻执行，不断加强常委会制度建设，进一步提高工作效率和工作质量，推动常委会工作与时俱进。

    现在我宣布，自治区九届人大常委会第四次会议闭幕！