2017年自治区十届人大五次会议通过政府工作报告

政府工作报告 

—2017年1月10日在西藏自治区第十届人民代表大会第五次会议上

自治区主席　洛桑江村

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是“十三五”开局之年。在***、***亲切关怀和全国人民大力支援下，在西藏自治区党委坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实******系列***精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”***，全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和自治区第八次、第九次党代会精神，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，牢固树立新发展理念，拓展深化“663”发展思路，保持经济社会又好又快发展，实现“十三五”良好开局。

2016年，预计全区生产总值达1148亿元、增长11.5%；全社会固定资产投资1610亿元、增长20%；社会消费品零售总额457亿元、增长12%；地方财政收入206亿元、增长17.4%，支出突破1600亿元、增长13.4%；城镇居民人均可支配收入27875元、增长10%，农村居民人均可支配收入9316元、增长13%；居民消费价格指数控制在2.4%以内；城镇登记失业率控制在2.6%以内。各项目标任务圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、突出两个基础，农牧业和基础设施建设迈入新阶段

农牧业基础不断夯实。落实支农强农惠农政策，不断加大“三农”投入和科技推广力度，支农投入比2012年增长53%，实现农牧业增产增效增收。推广“藏青2000”等农作物新品种177万亩，畜种改良39.7万头。粮食产量达102.7万吨，蔬菜产量87.3万吨，肉奶产量68.3万吨。农牧民专业合作组织6076家、增长34.9%，农畜产品加工企业总产值33.3亿元、增长47.4%。农牧业产业化经营率达42%，综合生产能力显著增强，现代农牧业发展水平不断提升。

基础设施实现重大突破。强力推动公路交通建设，米林至巴宜高等级公路建成，拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路即将建成，拉萨市环城路基本建成，在建和建成的高等级公路739公里，公路通车总里程8.25万公里。2013年以来，累计投资896亿元、新增公路1.7万公里。拉日铁路运营良好，拉林铁路累计完成投资107亿元。国内外航线达71条，通航城市41个。立体化综合交通运输网基本形成，群众出行更加便利、商贸流通更加便捷。藏木、多布、果***电站和旁***利枢纽投入运营，拉洛水利枢纽提前截流。电力总装机容量达265万千瓦，四年增长1.3倍。建成川藏电网联网工程。外送电力8.24亿千瓦时、增长1.5倍，首次实现净外送电力2亿千瓦时。行政村移动信号全覆盖，通宽带率83.8%。建成拉萨中央级救灾物资储备库，全区防抗灾能力显著提升。全面启动23个自治区级特色小镇建设。经过不懈努力，四年完成全社会固定资产投资5000亿元，有效***了长期制约发展的基础设施瓶颈，综合保障能力显著增强。

二、突出两个重点，特色产业和生态文明建设取得新进展

特色优势产业加快发展。大力推动高原特色农畜产品基地建设，21个农畜产品获国际国内金奖。天然饮用水销量60多万吨、增长41%，“5100”等多个品牌矿泉水获国际金奖，“西藏好水”走出高原、走向全国。拉萨国家级经济技术开发区、高新区、旅游文化创意产业园和藏青工业园发展取得新成效，规模以上工业增加值实现67亿元、增长12%。全面推进旅游服务标准化，旅游产业提质增效，全年接待游客2315万人次、总收入330亿元，分别增长14.7%和17%，10多万农牧民吃上旅游饭、走上致富路。

生态文明建设成效显著。深入实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，累计完成投资84亿元。严格土地资源开发环境影响评价，严格重大工程项目环境监管，严格实行矿产资源勘探开发自治区政府“一支笔”审批制度，严格执行环境保护一票否决制度，“三高”企业和项目零审批、零引进。全面实施“两江四河”流域造林绿化工程，植树造林83.8万亩。推进羌塘国家级自然保护区体制改革。广泛开展生态文明示范创建活动，自治区级生态县达7个、生态乡镇128个、生态村1296个。我们美丽的西藏，天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净。

三、突出两个保障，民生改善和基本公共服务有了新提升

民生保障改善有力。城镇新增就业5万余人，零就业家庭动态消零，转移农牧区富余劳动力110万人次。公益性岗位达28725个，四年增长86%。“双集中”人员达1.96万人。社会保障体系基本建成，各项社会保险参保300万人次。完成农村饮水水源地保护项目1000个，七地市所在地污水处理厂建成运行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4万套，城乡居民生产生活条件、基层干部职工办公住房条件显著改善。“4·25”地震灾后恢复重建扎实推进，投资完成70.92亿元。

社会事业全面进步。教育事业优先发展，新建双语幼儿园442所，改扩建基础教育学校234所。16个县通过国家义务教育均衡发展评估验收。实施乡村教师建设“五大工程”。农牧民子女高考录取率达75.4%。文化事业繁荣发展，非物质文化遗产保护项目达412个。《六弦情缘》等一批文艺精品获国家级奖项。文物保护投入7.7亿元，完成916处文物单位、12万件文物身份证建设。广播电视人口综合覆盖率达95.21%和96.32%。卫生事业快速发展，自治区妇产儿童医院开工建设，日喀则市人民医院新院区完工，那曲西部医疗卫生中心在班戈县建成，新建县级藏医院10个。乡镇卫生院藏医药覆盖率达89%，孕产妇住院分娩率达92%。全民健身、群众体育蓬勃开展。

脱贫攻坚首战告捷。统筹整合资金85.2亿元，盘活存量、用好增量，突出重点、精准扶贫。开工建设易地扶贫搬迁安置点376个，易地扶贫搬迁7.7万人。实施产业扶贫项目528个。订单定向培训4.9万人，实现转移就业3.4万人。安排生态保护岗位50万个。有效衔接扶贫开发政策与农村最低收入保障制度。启动实施水电路讯网、教科文卫保“十项提升”工程。10个县（区）、1008个贫困村具备摘帽条件，13万人精准脱贫。

四、　突出两个动力，改革开放和对口支援实现新突破

改革不断深化。稳步推进社会治理、司法体制、行政审批、财税金融、国资国企、农业农村、资源环境、土地管理等重点领域改革。公布政府权责清单和随机抽查事项清单，取消行政许可22项，累计下放审批权限686项。不动产统一登记制度全面落地，农村宅基地确权登记全面完成。实施国库集中支付改革，财政资金拨付由“层层转”变为“直通车”。全区“1＋6”农村改革试验工作进展顺利。营改增、商事制度、供销社综合改革不断推进。央企属地化取得实质性进展，注册企业达60多家。非公经济主体达18.3万户，从业人员109万人。

开放不断扩大。主动融入“一带一路”国家战略，成功举办第三届藏博会，签约项目146个，协议资金1084.3亿元、比上届增长43.3%，“人间圣地·天上西藏”品牌深入人心、影响广泛，藏博会已成为我区开放发展的新平台。首列粤藏中南亚班列开通运营，开辟了广东西藏尼泊尔公铁联运新通道。喜马拉雅航空公司完成组建并投入运营，开启了西藏航空业进入国际市场的新航程。吉隆边境经济合作区建设加快推进。外贸进出口回稳向好。

援藏工作不断提升。积极主动与中央国家机关和对口支援省市、中央企业沟通衔接，成功召开对口援藏工作座谈会38个，落实项目1144个、资金253亿元，增加规划外资金55亿元。坚持80%的援藏资金投向基层和民生，投入38.3亿元、完成项目433个。第八批1562名优秀援藏干部和专业技术人员进藏工作，为我区改革发展稳定提供了强大动力。鲁朗国际旅游小镇成为世界旅游目的地新标志，成为民族团结协作发展新典范。

金融撬动不断强化。四年来，我们强力推动金融撬动战略，创新投融资体制，金融对经济社会发展支撑保障作用更加突出。金融业增加值100亿元、增长46%，占全区生产总值的9%。年末各项贷款余额突破3000亿元、增长43.5%，中小微企业和涉农贷款翻一番。金融机构不断壮大，全区银行业机构达679个，各级保险机构62个，成立首家地方财险公司和首家金融资产管理公司。资本市场发展实现重大突破，首次发行地方政府债券15.8亿元，高争民爆等3家企业成功上市，14家A股上市公司市值超过1500亿元。保险业经济补偿作用明显增强。

五、突出两个支撑，科技创新和人才工作取得新成就

科技创新稳步推进。大力实施八大科技专项。加强农作物新品种选育，青稞、牦牛国家重点实验室挂牌建设，建立种质资源扩繁基地19万亩。加快藏药产业共性关键技术联合攻关。自然科学博物馆开馆运营。建成众创空间5个、大学生创业孵化基地3个，搭建了高校学生创新创业新平台。拉萨科技孵化器建设稳步推进，中关村科技成果产业化基地落户拉萨。藏博会首开青年创新创业发展论坛，一大批城乡青年成为“双创”主体。

人才工作不断加强。1123名组团式援藏医务人员和教师奉献边疆，创新了人才援藏模式。建成国家科技领军人才创新驱动中心，入选国家“万人计划”6人、国家创新推进人才计划2人，获得何梁何利基金科学技术创新奖1人，选拔自治区学术技术带头人23名。“西藏特培”工作扎实推进。建成专业技术人员继续教育网。出台基层专业技术人员任职资格评定办法，鼓励各类人才服务基层干事创业。

六、突出两个基石，民族团结和社会治理呈现新局面

民族团结更加巩固。广泛深入开展民族团结进步创建活动，大力推动民族团结教育和社会主义核心价值观教育进学校、进寺庙、进乡村、进社区、进企业、进机关、进军营，促进各民族交往交流交融，“五个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。召开区地县民族团结进步表彰大会，自治区表彰150个先进集体、210名先进个人。投入6.2亿元，实施兴边富民项目304个，人口较少民族聚居区加快发展。巩固发展了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的好局面。

宗教实现和睦和顺。坚持党的宗教工作基本方针，全面贯彻落实宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，加强和创新寺庙管理，有力维护了正常宗教秩序，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。全面落实利寺惠僧政策，寺庙公共服务不断完善。深入开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动。十一世班禅坐床20周年庆典、时轮金刚灌顶法会等大型宗教佛事活动安全有序。广大僧尼爱国爱教、遵规守法意识普遍增强。宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。

社会保持和谐稳定。旗帜鲜明反对分裂，坚决打击达赖集团各种分裂破坏活动。全面落实十项维稳措施，立体化社会治安防控体系建设有效推进。实有人口管理服务水平进一步提高。新兴媒体管理不断规范。食品药品监管不断加强。安全生产形势稳中向好。妥善排查调处化解矛盾纠纷，专项整治发展环境，实现了重大项目建设零事故、征地拆迁零上访。法治政府建设成效明显，依法行政能力不断提高。全区社会大局进入持续和谐稳定新阶段。

各位代表：

我们全面贯彻落实党的治藏方略，坚决贯彻落实自治区党委决策部署，科学把握西藏经济社会发展阶段性特征，适应把握引领新常态，创新实施“663”发展思路，敢于担当、主动作为，真抓实干、精准发力，推动经济社会发展进入了快车道。四年来创新发展的艰辛拼搏和实干兴藏的生动实践，使我们深刻体会到：

稳定是第一责任。维护西藏稳定，事关祖国统一和民族团结，事关边防巩固和人民安居乐业，事关中华民族核心利益。我们始终把维护稳定作为硬任务和第一责任，全面落实各项维稳措施，推进社会治理体系和治理能力现代化，保持了社会局势持续和谐稳定。正是有了和谐稳定的大好局面，经济发展、社会进步、民生改善、小康建设才有了坚强保障。稳字当头、稳中求进，是做好西藏经济社会发展工作的重要原则，也是推动西藏各项事业发展的重要方法论。

发展是第一要务。缩短发展差距，追赶全国步伐，要靠加快发展。我们积极争取中央投资，千方百计激活社会投资和民间投资，强力推动基础设施和产业建设，***发展瓶颈，优化产业结构，提升发展质量，增强内生动力。只有牢固树立发展是解决西藏所有问题的基础和关键的思想，才能补齐短板，打赢脱贫攻坚战，为维护社会和谐稳定、全面建成小康社会提供坚实的物质基础。

民生是第一导向。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚持政府过紧日子、百姓过好日子，每年将70%以上财力投向民生，四年实现翻一番。全力办好民生实事。率先实现十五年免费教育，率先实现“双集中”，率先实现城乡居民基本养老保险均等化，各族群众的获得感和幸福感进一步增强。只有坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，不断提高基本公共服务水平，补上教育短板，摘掉缺医少药帽子，筑牢社会保障安全网，才能确保各族群众生活更加幸福。民生阳光普照雪域高原，西藏各族人民更加心向我们伟大的党、心向我们伟大的祖国！

生态是第一红线。最美丽的蓝天、最圣洁的雪山、最干净的空气、最纯净的水源，这是我们西藏最靓丽的名片，已成为提高人民生活质量的增长点，成为经济发展和民生改善的结合点，成为永续发展的支撑点。我们不断强化红线意识和底线思维，以坚决的态度、严格的制度、有力的措施保护生态环境。只有牢固树立“青山绿水是金山银山，冰山雪地也是金山银山”理念，不断强化筑牢国家生态安全屏障的核心职责，保护好雪域高原的山山水水、一草一木，才能发挥生态资源的最大优势，才能挖掘生态特色的最大潜力，才能体现生态保护的最大价值。

各位代表：

成绩来之不易。这是以***同志为核心的***亲切关怀的结果，是全国各族人民无私援助的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是全区各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向全国人民特别是对口支援省市、中央国家机关和中央骨干企业，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界，向驻藏人民解放军、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临不少困难和问题。产业支撑能力弱，内生增长动力不足，经济发展总体水平低；推进供给侧结构性改革特别是补短板的任务繁重；投资联动作用不强，基础设施建设依然滞后；基本公共服务保障能力弱，脱贫攻坚任务艰巨；社会大局稳中有风险、稳中有隐患，反分裂斗争和维稳形势仍然尖锐复杂。政府自身建设还存在一些缺点和不足。我们要切实采取有力措施加以解决。

2017年工作安排

政府工作总体要求是：在自治区党委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，按照自治区第九次党代会和全区经济工作会议部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，树牢新理念，适应新常态，引领新发展，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，正确处理中央关心全国支援和自力更生艰苦奋斗、国家投资和社会投资、重大项目和民生项目等“十三对”关系，加强项目建设和管理、调整优化经济结构、发展壮大特色产业、加快美丽西藏建设、全力保障和改善民生、坚决维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长20%以上，力争达到2000亿元；社会消费品零售总额增长12%以上；地方财政收入增长12%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗和碳排放控制在国家核定范围内。

一、强化民生先动，打赢脱贫攻坚战

坚决打赢脱贫攻坚战。大力推动产业扶贫，精准实施扶贫贴息贷款政策。统筹安排有劳动能力的贫困人口从事生态保护，支持各类市场主体吸纳贫困人口转移就业。进一步完善土地、生态、教育、金融等扶贫政策体系，实现农村低保线与贫困线“两线合一”。大力实施“十项提升”工程。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，大力推进农牧区小康村建设。深化结对帮扶、产业对接，进一步提高对口援藏扶贫水平。确保完成13万贫困人口脱贫，20个贫困县（区）、1705个贫困村脱贫摘帽，易地扶贫搬迁16.3万人，贫困人口人均可支配收入增长16%以上。

着力办好民生实事。加大财政投入，继续提标扩面，安排300亿元，实施33项事关城乡居民、机关企事业干部职工、农牧区基层干部职工切身利益的重大民生政策。教育“三包”经费标准从年生均3240元提高到3480元。城镇低保标准从月人均***0元提高到700元，农村低保标准从年人均2550元提高到3311元。农牧区医疗制度补助标准从年人均435元提高到475元，城镇居民基本医疗保险补助标准从年人均420元提高到460元。基本公共卫生服务项目补助标准提高到年人均65元，高出国家标准15元。企业退休职工体检费从300元提高到1000元、新建过渡期福利金月人均60元。农村五保户补助标准从年人均4740元提高到4940元。“三老”人员生活补助月人均增加50元。边境一线、二线乡镇边民补助标准从年人均1700元、1500元分别提高到2700元、2500元。安排资金27.5亿元，开展强基惠民，改善基层基础条件，提高基层干部待遇。

大力发展教育卫生文化事业。大力加强学校思想政治工作。坚持双语教育，加大农牧区双语幼儿园建设力度。加强教师队伍建设，实施中小学教学质量提升计划。推进义务教育薄弱学校改造和标准化建设，启动高海拔学校供暖工程。完成14个县（区）义务教育均衡发展评估验收。办好内地西藏班校。各地（市）分别集中力量办好1所中等职业学校。推动西藏特色的一流大学和一流学科建设。加快建设健康西藏，推进公立医院综合改革和医疗卫生县乡一体化。深入实施全民健身计划。完善公共文化服务体系，推进文化惠民和广播电视数字化工程。抓好重点文物保护工程建设，改扩建西藏博物馆，建设自治区广电中心、大剧院和美术馆。推进藏医药申报世界非物质文化遗产工作。

扎实做好就业和社会保障工作。实施更加积极的就业政策，确保全年城镇新增就业4.8万人。多渠道开发提供充足的就业岗位，设立就业创业基金，完善优惠政策，积极引导学生、家长和社会转变就业观念，支持和鼓励高校和中职毕业生面向市场、面向内地就业和自主创业。实施农牧民职业技能提升计划，培训农牧民5.6万人次，转移农牧区富余劳动力110万人次，让更多农牧民在本地发展中就地就业、增收致富。加快实施全民参保计划，推动基本社会保险制度对适用人群全覆盖。完善机关事业单位养老保险制度改革配套政策。稳慎推进城乡居民基本医疗保险制度整合。加强防减灾、救灾物资储备能力建设。安排资金6.4亿元，加强城镇棚户区改造，发放城镇低收入住房保障家庭租赁补贴。

二、强化项目带动，全力推动重大基础设施建设

积极落实国家“十三五”支持西藏经济社会发展规划建设项目方案。建成拉萨至林芝、日喀则机场至桑珠孜区、贡嘎机场至泽当高等级公路。开工建设那曲至拉萨、昌都至邦达机场高等级公路，开工建设萨嘎至朗县、波密至墨脱、琼结至错那、狮泉河至普兰（含札达支线）等公路工程，加快推进昌都至德格、昌都至俄洛桥、川藏公路、拉萨至日喀则、日喀则至吉隆口岸等高等级公路前期工作，具备条件适时开工建设。全力推动拉林铁路和青藏铁路扩能改造工程建设，抓紧做好川藏铁路林芝至昌都至雅安段前期工作。实施贡嘎机场航站区改扩建、应急救援工程。开工建设阿青、叶巴滩、瓦托、金桥水电站，力争开工建设康工、江达水电站。实施藏中与昌都电网联网工程，全面启动74个县接入主电网工程。推进拉林铁路供电工程，完成新一轮农网改造升级。加快推进格尔木至拉萨输气管线、格尔木至拉萨输油管线改扩建、阿里电网联网工程前期工作。力争开工建设湘河、宗通卡水利枢纽和卓于等水库。全面推进电子政务和宽带进村工程。实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。大力开展“厕所革命”。积极推进高海拔县城供暖工程。

三、强化市场推动，促进绿色产业规模化发展

以三次产业融合发展为突破，大力发展现代农牧业。积极推动农业供给侧结构性改革，调整优化粮经饲结构。推动优势粮食主产区优先发展，加大高标准农田建设力度。大力推广人工种草，积极推进畜种改良，加快发展现代设施养殖业，提高肉奶产量。深入推进高原特色农牧产品基地建设。大力发展净土健康产业、生态农牧业。开展农村三权分置改革，推动生产资料有序流转、入股分红、适度集中，大力发展农牧民专业合作组织、家庭农牧场和种粮养畜大户，在资源优势富集区大力推行规模化、集约化种养殖。完善城乡商业网点，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系。建成685个乡镇农牧综合服务中心。

以园区经济为重点，大力发展绿色加工业。加强产业园区规划建设、运行管理。支持拉萨国家级经济技术开发区、藏青工业园等园区加快发展。大力发展实体经济，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，切实把资源优势转化为经济优势。着力提升特色优势加工业发展质量。改造提升传统产业，重点打造唐卡、藏香、藏毯等民族手工业，以医带药推动藏医药业加快发展，推广节能新型墙体材料，合理布局建材业新增产能。培育壮大新兴产业，加快清洁能源基地建设，重点开发藏东南水电资源。加快天然饮用水标准体系建设，大力开拓天然饮用水市场。深入实施“互联网＋”行动。

以提升服务为抓手，大力发展特色旅游业。坚持全域旅游理念，坚持畅游西藏目标导向，创新体制机制，加快旅游基础设施和配套设施建设，提升旅游开放水平，积极建设无障碍旅游区，全力提升旅游行业服务质量和标准。既要补齐基础设施硬短板，也要解决制度机制软短板。加快拉萨、林芝全域旅游示范市建设。推进景区精品化试点，加强旅游产品宣传推广。推动国内大型旅游企业扩大在藏分支机构覆盖范围。定向培养旅游专业人才。力争全年接待游客2500万人次以上、旅游总收入370亿元以上。

四、强化金融撬动，激活社会资本

深化投融资体制改革。示范推广政府与社会资本合作，加快建设并公布基础设施建设融资项目储备库。规范建设投融资平台。创建产业发展基金、开发投资基金和发展投资基金。探索建立“一带一路”西藏股权投资基金。

用好用足用活特殊优惠金融政策。增加金融有效供给，力争年末贷款余额突破3600亿元、增长20%以上。大力发展普惠金融。扎实推进“两权”和林权抵押贷款。积极推动3至5家企业上市，发行地方政府债、企业债、公司债。加快推进巨灾保险制度建设，构建巨灾风险分散机制。

完善金融体系。创建金融产业园区。支持设立民营银行和村镇银行，建立健全县域保险服务体系。推动信用评级、保险中介、资产评估、融资担保、投资咨询等中介服务机构发展，加强社会信用体系建设，优化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。

五、强化创新驱动，增强社会发展活力

统筹推进各项改革。深化财税改革，加快层级政府间事权与支出责任划分改革，完善收入划分和对下转移支付制度。推进农村土地制度、林权制度和安全生产领域改革。以国企整合重组为重点，推进国资国企改革。全力推进河长制。推动协调发展，深化牧区改革，召开那曲工作会议。简政放权、放管结合、优化服务，完善规范权责清单和随机抽查事项清单。改革市场准入制度，有序实施市场准入负面清单。深化企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，开展“证照分离”试点。召开非公经济发展大会。

有序扩大开放。主动融入“一带一路”国家战略，加快建设面向南亚开放重要通道。积极构建环喜马拉雅经济合作带，推动建设冈底斯国际旅游合作区，重点建设吉隆口岸，稳步推进中尼跨境经济合作区建设。支持粤藏中南亚班列运营。规划建设拉萨综合保税区。加快日喀则物流中心建设。推动央企、援藏省市国企和其他企业入藏投资兴业，共建产业合作示范区。大力提升对口援藏工作水平，深入开展医疗教育组团式援藏。加大“请进来、走出去”力度，扎实做好外事外宣工作。

加强科技创新。大力推动大众创业、万众创新。加强科技基础平台、科普基地建设。推进拉萨高新区升格为国家级。探索建立人才分类评价体系，大力实施科技创新创业人才计划、农牧科技创新行动，设立农口院士工作站。建设青藏高原人类遗传资源样本库，启动第二次青藏高原科学考察。加强卫星遥感应用研究能力建设。依托重大科技专项、重点工程和协同创新中心，培养一批急需紧缺人才。加大专业技术人才队伍建设力度，研究制定符合西藏实际的执业资格标准和考核办法。安排资金1亿元，大力引进先进实用技术人才，加强农牧民科技特派员队伍建设。

六、强化环境促动，营造绿色安全和谐氛围

严守生态安全红线。大力推进国土绿化和新一轮退耕还林行动。完善森林生态效益补偿和草原、湿地、水生态保护补助奖励机制。完成自治区级生态功能区规划编制，划定生态保护红线。严格执行矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目。深入落实大气、土壤、水污染防治行动计划，加强危险废物集中处置和产生单位环境监管。加强城乡垃圾污水处理设施建设。做好第二次污染源普查。加强环境监管执法。落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，加快实施重要区域水土流失综合防治。规划建设羌塘藏羚羊·野牦牛国家公园，积极申报珠穆朗玛国家公园、土林－古格世界遗产。积极配合做好中央环保督察工作。

加强安全生产。全面落实安全生产责任制，推行安全生产职责督查巡查制度。推进地质灾害综合治理体系建设。完善食品药品安全监管体制机制。积极配合做好全国安全生产大检查工作。强化道路交通、矿山、建筑、消防、森林防火、危化品、特种设备等重点行业领域专项整治，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

创新社会治理。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护祖国统一和民族团结，严厉打击达赖集团各种分裂破坏活动。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理，不断完善党政军警民联防联控机制。整合共享社会和部门数据，全面推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。继续深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建，健全基层综合服务管理平台。完善多元矛盾调处化解机制，着力优化发展环境。加强实有人口服务和管理。依法管理宗教事务，维护正常宗教秩序。深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动。大力实施兴边富民行动，整合资金60亿元，着力加强边境地区基础设施、公共服务设施和小康示范村建设，扶持人口较少民族聚居区加快发展。

支持国防建设，深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。推动军民深度融合发展，做好人防工作，实现国防建设与经济社会良性互动、协调发展。

政府自身建设

各级政府要忠于党、忠于人民，全心全意为人民谋福祉，聚精会神推进长足发展和长治久安。

一是绝对忠诚核心。各级政府要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，绝对忠诚以***同志为核心的***，在思想上拥戴核心、政治上信赖核心、组织上忠诚核心、行动上捍卫核心，用对以***同志为核心的***绝对忠诚的实际行动，做好改革发展稳定各项工作。

二是提升行政效能。加强学习，不断增强适应把握引领新常态的能力和水平。加快构建标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明的行政管理体系，营造“亲、清”新型政商关系，为各类市场主体营造公平、稳定、透明、可预期的投资营商环境。

三是建设法治政府。严格依照法律规定的职责权限，规范使用行政权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强政府立法，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制。加大行政执法监督力度。依法接受各级人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督和社会监督。

四是加强作风建设。弘扬担当实干精神，始终把人民放在心中最高位置，深入实际、深入基层、深入群众，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

五是坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”，全面加强廉洁政府建设，坚持用制度管人、管权、管事，坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的政务环境。

六是强化督查落实。全面推行绩效考核制、责任追究制，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，深入开展政府质量考核，坚决纠正行政不作为、乱作为，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，确保政令畅通、令行禁止。

各位代表：

回顾过去，我们深感自豪；面向未来，我们充满自信。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在自治区党委的坚强领导下，按照自治区第九次党代会的决策部署，开拓创新、奋发有为，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！