顺德区卫生健康局2019年行政许可实施和监督管理情况报告

        根据《关于报送行政许可实施和监督管理情况年度报告的通知》要求，现将我单位2019年行政许可实施和监督管理情况报告如下：

        一、基本情况

        （一）现有事项及办理情况。本单位现有行政许可事项（***1）共58项，均已纳入《广东省行政审批事项目录》、《佛山市审批服务事项通用目录》《顺德区行政审批服务事项目录》，均已进驻省网上办事大厅。全年行政许可审批的申请为8222宗、受理7656宗和办结数量7656宗，未受理566宗，未受理原因为资料不齐且未能及时补正。

        （二）依法实施情况。一是遵守审批权限、程序、环节、条件等情况。我单位按照行政审批标准化的要求，编制完善业务手册和办事指南，明确各类审批事项的权限、审批时限、内外部流程图、审批条件等内容。2019年行政审批工作中，严格遵守许可要求，未发生超越审批权限、超过承诺审批时限、违反审批条件许可的情况。二是优化审批流程和规范审批程序，创新审批方式情况。优化审批流程。加强与区政务服务数据管理局和区行政服务中心的沟协作，积极配合区行政服务中心，实施预约办、指尖办和邮寄办服务。压缩审批时限。医师执业注册从法定20个工作日压缩至5个工作日；以优化服务为宗旨，大部分审批都实现了当场办结，节省了群众办事时间。实施公共场所告知承诺制改革，做到“三当场”：当场受理，当场审批，当场发证。精简审批环节。理顺行政审批首席代表制度，完善授权手续，减少审批环节，提高审批时效。三是明确审批标准，制订内部手册，规范工作人员依法行政，力求达到行政审批工作标准化，以提高行政审批工作效率，并增强系统行政审批工作的廉政抗风险能力。

        （三）公开公示情况。我单位已将行政审批事项各项信息制作成办事指南，在我局官网、区卫监所网站和广东省政务服务网进行公示。我局按照上级行政许可和行政处罚双公示的要求，每周在局官网专栏公示行政许可和行政处罚内容，并向政府云平台和“信用顺德”进行推送。

        （四）监督管理情况。一是宽进严管。我单位制定了许可审批流程图，细化各环节要求，严格按照国家要求，制定许可准入标准，实行许可量化分级管理。为适应新形势下商事制度改革，按照宽进严管的原则，放宽市场主体准入门槛。二是以训促管。为抓紧抓好医疗卫生行政许可工作，增强各镇（街道）卫计局对医疗卫生行政许可审批和服务能力，提升医疗机构办理行政许可业务的法制意识和申请材料的质量，我单位分别于12月6日、10日、11日组织举办了各镇（街道）卫计局、医院和卫生服务中心、门诊部和诊所的三场专场培训班。全区近400家医疗机构派员参加了培训，参训人员达550多人次，现场派发了《医疗机构行政许可普法告知书》500多份。三是2019年度，我单位采取日常巡查、“双随机一公开”、以案促管等措施对依法对辖区内公共场所、医疗机构、生活饮用水单位、学校及托幼机构、健康相关产品生产企业、工业生产企业等单位开展监督检查合计9176家，立案查处案件413宗，罚没金额共计705124.9元。

        （五）实施效果情况。我单位实施卫生行政许可效果良好，符合预期。同时，我单位优化审批流程、便民惠民的举措也得到了群众的认可和好评。一是通过压缩审批时限，增加现场办结的事项，节省了群众办事时间，大大方便了群众，提高了群众满意度。二是通过指尖办，结合邮政速递业务，群众不出门就可以办理行政许可审批，随着宣传力度加大，业务量将继续快速增加。三是理顺医疗机构执业许可证正本和副本内部流转程序。规范了证件在内部流转机制和发证程序。实现了群众少跑腿，事项早办结的目的。

        二、存在问题和困难

        （一）系统较多，不利于高效管理。一是操作系统多。由于办理一个业务需要操作多个系统，具体包括一门式综合受理系统、国家（省、市）下发的业务系统、自建的业务表格或打印软件、各类公示系统、信用系统等，给工作人员增加了大量工作。如一项业务在业务系统中发完证件，需将数据拷到自建的打印软件中打证，再在一门式综合受理系统中录入证照信息，然后在多个公示系统、信用系统、政府云平台等再重复录入。二是系统速度慢。上级下发的业务软件多为联网办，速度较慢，经常出现人等机器系统的情况。三是数据需人工录入。各软件数据无法共享，同一数据均需人工重复录入每个系统。四是广东省政务服务网上的省、市、区的项目和办事申请材料不一致，遇到需要补充完善优化办事指南时，但修改权限在市级部门，区级部门没有修改调整的权限，如此，难以及时处理以便更好地服务群众。

        （二）监管对象数量庞大，监管和执法人手紧缺。镇（街道）机构改革未完成，未能承接部分监管和执法职能；监管对象数量庞大，人手紧缺难以应付日常工作安排，难以应对更多突击任务、难以安排人跟进重点监管对象。

        三、下一步工作措施及有关建议

        （一）进一步优化网上办事系统。一是对行政许可相关的系统进行梳理和调研，对同质性的系统进行合并、叫停，以提高行政审批服务效率。二是实现系统与系统间数据共享，让数据在系统间流动，真正实现智能化审批，减少工作人员重复录入的频率。三是简化网上办事。优化部门业务，降低群众网办的难度；精简办事材料，对审批无影响的可容缺后补；进一步细化申请材料说明，减少群众出错。四是争取上级部门支持，尽量保持同级同部门审批项目和办事申请材料的一致性，达到规范化、标准化的审批服务管理的目的。

        （二）加强业务培训，确保依法依规履行职责。一是继续提升卫生监督员的业务水平，促进卫生健康监督执法工作。二是继续以“双随机一公开”和“以案促管”等方式做好公共卫生、医疗卫生等监管工作。三是在“以案促管”办案数量提升的基础上，重点针对案卷质量提升和调查取证方法优化等方面寻求进步，提高办案人员专业水平。

佛山市顺德区卫生健康局

2020年4月3日

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