东莞推动镇街均衡协调发展携手共同走在前列

2017年4月10日，东莞市推动次发达镇加快发展工作动员会暨村级换届选举工作会议举行

从莞高速的开通将从很大程度上改变次发达镇的基础设施薄弱问题

东莞时间网5月31日讯　　东莞是国际制造业名城，其经济活力全球瞩目。然而，在繁荣的背后，洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中堂、东坑等八个镇由于历史和地缘等原因，发展步伐相对缓慢。区域发展不协调是制约东莞全面更好发展“质”的短板，8个次发达镇缺乏后发优势，只有通过加大统筹力度，加强主观能动性，才能迎头赶上。

多年来，历届市委市政府高度重视经济区域均衡发展工作，不断在土地、财政、重大项目等方面探索支持次发达镇加快发展的平台与途径。就在今年4月10日下午，市委市政府召开推动次发达镇加快发展工作动员会暨村级换届选举工作会议，在会上，市委书记、市人大常委会主任吕业升强调，要站在全局和战略高度来认识推动次发达镇加快发展的战略意义，以攻坚拔寨的决心和钉钉子的精神，持续用力推动次发达镇加快发展，尽快启动一批重点项目和重点工作。市委副书记、市长梁维东要求，要明确目标，精准发力，切实强化次发达镇发展的用地支撑，不断增强实体经济对次发达镇发展的带动作用，努力盘活更多的发展资源，推动次发达镇发展实现“两年一大步、四年大跨越”。

我市8个次发达镇在2017年，踏上了加快发展的新征途。市委农办（市农业局）、市财政局、市发改局、市经信局、市商务局等部门将齐心协力、多方联动，以“支持次发达镇加快发展”为工作主线，加快落实各项扶持措施，力争到2018年50%以上次发达镇GDP突破100亿元，到2020年100%次发达镇GDP突破100亿元。    

资金池为次发达镇增强“造血”功能

8个次发达镇开发强度大、环境约束紧、产业基础薄弱、创新发展不足、缺乏后发优势，是东莞提升整体发展水平的重点突破对象。如何从战略大局出发，切实提升次发达镇内生动力，是市委市政府的重点战略部署。

4月6日上午，市委书记、市人大常委会主任吕业升主持召开市委常委会会议，审议通过《关于设立扶持次发达镇产业发展专项资金工作方案》和《东莞市扶持次发达镇产业发展资金池管理暂行办法》。东莞将从今年起连续3年，设立每年10亿元、三年共30亿元的资金池，帮扶8个次发达镇增强“造血功能”，推进区域均衡发展。资金池的来源是：从今年起连续3年，每年由市财政和2015年全市参与分成税收收入规模前10的镇街及松山湖（生态园），按6：4比例出资成立规模为每年10亿元。

专项资金的用途是：只能用于推动次发达镇发展产业项目，引导和撬动金融资金、社会资本投向镇村基础设施建设和统筹开发项目，大力支持次发达镇引进培育支柱性企业及高端产业项目；用于与特定产业项目直接相关的前期征地拆迁、土地物业统筹、基础设施建设、重大厂房物业建设和改造升级。资金池资金不得用于与产业项目无关的基础设施、环境改造、房地产开发、环保不达标项目、行政管理开支、发放福利、偿还政府债务等。

在今年4月底前，各次发达镇申报方案报市农业局，市农业局联合市财政局进行资料审查，组织开展专家评审，由次发达镇主要领导向市评审专家组陈述。接着，市农业局组织召开资金池资金管理联席会议，对次发达镇的资金使用方案进行集中审核，并报市政府审批。6月拨付2017年产业项目扶持资金。

资金池的设立旨在提高次发达镇的“造血功能”，不得用于与产业发展无直接相关的项目。我市鼓励次发达镇利用有限资金发挥最大效益，引导和撬动金融资金、社会资本投入产业项目建设。在资金池使用上实施竞争性机制。通过每年评估，调减绩效差的次发达镇的额度，用于奖励产业项目优、实施早、绩效好的次发达镇申报使用。资金池资金的使用突出竞争性分配、突出撬动作用、突出发展优质项目这三个原则，促进次发达镇利用有限资金，发展一批优质项目，发挥出最大效益。

保障用地提高次发达镇承接项目能力

东莞寸土寸金，而项目落户需要土地支撑。土地是承接产业项目能力的先决条件。那么，如何为次发达镇提供用地保障？

我市结合全市土地利用总体规划调整的有利契机，增加建设用地规模。经过此轮调整，共为八个次发达镇增加建设用地5***0亩。在全市增加用地规模时，对次发达镇予以倾斜，预留一定的用地指标用于保障八个次发达镇发展产业、民生设施等项目。到2018年时，我市将根据次发达镇指标申请及使用情况，及时调整优化指标配置方案，优先满足次发达镇发展重大优质项目的用地需求。

我市推进城市更新示范项目建设和“多规融合”，深挖土地存量。制定实施镇街城市更新示范项目实施计划，组织次发达镇申报示范项目，分类指导和帮助次发达镇解决推进问题，确保扫今年年底，每个次发达镇至少实施1个城市更新示范项目。加快推进次发达镇“多规融合”，计划在今年8月底前完成道滘镇“多规融合”试点任务，9月在其余7个次发达镇铺开“多规融合”，并于2018年上半年底形成工作成果。

改造环境提高次发达镇招商引资能力

次发达镇的短板，还体现在招商引资的薄弱。次发达镇的招商薄弱都有共同点：基础设施相对薄弱，既降低了投资环境的吸引力，也影响了当地群众的生活质量。而道路交通的薄弱，就明显地摆在面前。早在改革开放初期，珠三角就流行着“路通财通”的经验论，而这个经验论，对次发达镇是一种提醒。

我市计划分三期打通次发达镇的多条“断头路”，解决这一既影响投资环境、又影响群众出行的“老大难”问题，为次发达镇加快发展打开一道口子、扫除一批障碍。这多条“断头路”总里程约60公里，待市政府研究审定后，将开展项目的前期工作。 我市在项目招引上，多方联动，助力次发达镇产业提档升级。从整合部门帮扶资源、发动发达镇街参与、统筹招商引资等方面入手，推动次发达镇引进更多优质、重大项目。

加快建立市直部门共同帮扶工作机制。明确市直部门对口联系次发达镇和帮扶职责，定期会商研究共同帮扶工作，形成市直部门帮扶合力。由市发改局组织市直部门根据产业发展规划和次发达镇的功能定位，在资金、项目、规划融合、用地指标等方面为次发达镇制定具体帮扶计划。就在5月12日，东莞市发改局印发了《东莞市职能部门共同帮扶次发达镇发展工作机制》的通知，强调建立市职能部门共同帮扶次发达镇发展工作机制。市发改、国土、财政、经信、商务、科技、规划、交通等8个市职能部门，分别结对帮扶洪梅、望牛墩、企石、谢岗、石排、道滘、中 堂、东坑等8个次发达镇。

组织发达镇街开展对口帮扶招商。安排综合实力前8名的镇街与次发达镇进行对接，开展帮扶招商；及时将无法在发达镇街落户的项目引荐到次发达镇。每半年每个发达镇街为对口次发达镇提供1-2个项目信息，并做好项目衔接。

统筹次发达镇项目招引。全面梳理次发达镇存量闲置土地、厂房等资源，建立招商载体信息台账，并在“投资东莞”网络平台进行专题宣传推广。每季度组织2-4个项目到次发达镇进行投资考察，每年召开不少于两次的次发达镇投资推介会。每年组织每个次发达镇参加不少于一场展会，开展招商推介、项目对接活动。

据统计，从2016年到现在，市经信局全年共对接了40多宗内资意向投资项目。其中，重点组织富通集团、深圳创世纪、信义集团、中航光电共16个项目投资方，到次发达镇进行投资环境考察和投资洽谈对接。

突围故事

石排利用杠杆撬动12.3亿元促发展

位于石排石鑫产业园的广东气派科技有限公司集成电路封装项目

根据资金池相关方案，石排镇每年最多可从资金池中申请8000万元的资金。石排镇领导表示，石排将充分利用好每年8000万元的产业发展专项资金，其中3000万元用于产业基础设施建设，计划5000万元通过与东莞农商行合作放大4倍至2亿元，再加上镇已统筹了7亿元政策资金，并专门拿出了3000万元与金融机构合作放大10倍至3亿元设立“政商银”风险补偿资金池，石排将总共撬动12.3亿元的可利用资金促进快速发展

资金池将助力石排发展，石鑫产业园就是很好的例子。该产业园位于福隆村和下沙村交界处，面积1157亩，是石排镇镇村共建的产业园。目前，石鑫产业园已成功引进多个重大项目，合同约定投资额共18.6亿，合同约定税收1.58亿。

有了资金池作后盾，石排在产业发展上更有了底气。在石鑫产业园剩下的800多亩土地利用上，石排镇是这样考虑的：计划重点引进半导体、新材料、生物医药等高技术、高收益、高税收项目，力争新引进项目税收强度不低于50万元/亩。近期，又有多宗项目有意向落户该园区，拟用地共501亩，税收强度达85万元/亩。

延伸阅读

市职能部门帮扶次发达镇发展协同联动机制

职能部门要充分发挥职能优势，在资金扶持、项目引进、规划融合、用地指标、重大项目服务等方面构建优先支持次发达镇发展的联动机制，形成既有明确分工、又能互相配合的工作局面，共同推进帮扶工作。

1.明确职能部门帮扶内容，落实支持次发达镇加快发展的政策措施，其中：市发改局负责申请纳入重大项目管理倾斜工作，市经信局、市商务局负责重大项目招引，市国土资源局负责土地指标倾斜等涉及土地的工作，牵头负责“三旧”改造支持政策，市城乡规划局负责多规融合工作，市科技局负责科技创新工作，市交通运输局负责交通基础设施互联互通优先安排工作，市财政局负责财政支持倾斜工作，市环保局负责环保指导工作。

2.落实次发达镇主体责任，根据《东莞市关于推进区域均衡发展的行动计划（2016-2018年）》《东莞市支持次发达镇加快发展工作方案》，加强联络对接，明确镇内分工，制定工作方案，确保项目落地，完成市委市政府下达本镇的发展目标。

3.组建帮扶发展工作小组，加强市职能部门之间的协同联动，共同促进次发达镇加快发展。由8个结对帮扶的市职能部门牵头组建8个帮扶发展工作小组，组长由联席会议制度中结对帮扶部门的分管负责同志分别担任，组员由参加联席会议制度的所有市职能部门分管负责同志、联络员和本小组对口帮扶镇的分管负责同志、联络员组成。帮扶发展工作小组主要职责是为对口帮扶镇量身定制帮扶工作计划，研究协调各镇需要市职能部门指导支持的工作事项，向联席会议提请协调解决对口镇的帮扶工作难点问题。帮扶发展工作小组组长要统筹安排小组日常工作计划，完善小组内部沟通机制，发挥业务优势，共同推进对口镇的帮扶工作。

4.建立议事协调机制。遇到相关问题，次发达镇应通过小组沟通机制，及时与各业务主管部门沟通协调。属于单一职能部门业务范围的，由职能部门研究协调，重大事项按程序报批；属于跨职能部门业务范围的，先由各职能部门碰头协调，若仍不能解决问题，次发达镇应及时将问题反馈至小组组长，小组组长可采取多种方式组织协调；如经小组内部协调不成，由小组组长或对口帮扶的次发达镇提请联席会议研究协调。

重点攻坚

今年资金池使用分配开好头

目标：从2017年起连续3年，由市财政和11个镇街（园区）共同出资，设立每年10亿元的扶持次发达镇产业发展资金池，用于支持8个次发达镇产业发展。洪梅、望牛墩、企石3个基础相对较差的镇，每年各有2亿元的申请额度；其余五个镇每年各有8000万元的申请额度。资金池资金的使用要突出竞争性分配、突出撬动作用、突出发展优质项目这三个原则，促进次发达镇利用有限资金，发展一批优质项目，发挥出最大效益。今年4月底，各次发达镇提交2017年度资金池资金使用方案。力争6月拨付本年度扶持资金。

重要举措：建立市扶持次发达镇产业发展资金池管理联席会议制度，统筹全市扶持次发达镇产业发展资金池管理、方案审核、检查督促等工作。此项工作已于4月底完成。组织召开资金池资金管理联席会议，对次发达镇的资金使用方案进行集中审核，并报市政府审批。6月拨付2017年产业项目扶持资金。实施竞争性机制。通过每年评估，调减绩效差的次发达镇的额度，用于奖励产业项目优、实施早、绩效好的次发达镇申报使用。

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