社会救助托底线全面开展救急难

东莞力争在2020年前打造一批能力强、水平高、影响广的社会组织典型。图为慈善组织在南城体育中心为低保户发放冬令物资。

　　东莞阳光网1月5日讯　　东莞市委副书记、市长梁维东1月4日上午主持召开市政府常务会议。会议审议通过了《东莞市现代服务业发展“十三五”规划》《东莞市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》《东莞市社会组织创新服务基地建设方案》《东莞市全面开展“救急难”工作实施方案》，调整对低保对象参加社会基本养老保险的个人缴费补助等规划、民生事项。

　　议题1 现代服务业

　　到2020年 服务业增加值年均增长9.0%

　　为指导东莞未来五年现代服务业的发展，会议审议通过了《东莞市现代服务业发展“十三五”规划》。该规划提出，到2020年，服务业增加值年均增长9.0%，服务业增加值占生产总值的比重达到55%，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到63%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到52%。

　　根据规划，“十三五”时期，东莞将重点发展现代物流、金融、科技研发、信息技术、服务外包、会展与商务咨询、文化创意、节能环保等生产性服务业；优化发展现代商贸流通、旅游、健康、养老、居民和家庭服务、教育培训、体育等生活性服务业。

　　规划提出，到2020年，基本形成结构合理、功能突出、产业集聚、错位互补、协同发展的服务业布局体系，主要有南城金融商务区、松山湖高新区科技服务集聚区、东城创意文化集聚区、东莞港物流集聚区、麻涌电子商务集聚区。

　　●解读

　　生产性服务业规模质量“双提升”

　　规划提出，力争到2020年，生产性服务业规模质量显著提升，占服务业增加值比重达到52%，基本构建覆盖制造业全链条的服务体系，做强先进制造业产业链“微笑曲线”两端；生活性服务业规模持续扩大，新业态、新模式不断涌现，生活性服务基础设施进一步完善，消费升级取得巨大进展，消费环境明显改善，质量治理体系不断健全，服务质量和服务品牌大幅提升，跨境电子商务等服务领域在国内处于领先水平。

　　议题2 体育消费

　　到2025年 体育产业增加值占GDP的2%

　　会议审议通过的《东莞市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》提出，到2025年东莞基本建成布局合理、功能相对完善、门类比较齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善。体育产业增加值增速高于国民经济增长速度，占国内生产总值（GDP）的比重达到2%左右，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

　　意见提出，到2025年东莞人均体育场地面积达到2.8平方米，经常参加体育锻炼的人数占全市常住人口比例达到50%，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格水平以上的比例超过95%；公共体育服务实现全民全覆盖，总体实现公共体育服务均等化。

　　●解读

　　取消商业性、群众性赛事审批

　　依法依规全面规范清理不利于体育产业发展的规定，凡是法律法规没有明令禁入的领域，全面向社会开放。加快全市综合性和单项体育赛事管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动的行业审批。

　　加快现有的职业俱乐部现代企业制度建设，引导社会资本独立或参与组建体育职业俱乐部，再打造1至2个国内著名的职业俱乐部，如推动及支持游泳、乒乓球、武术等项目发展职业俱乐部。政府在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申办和参加职业联赛等方面给予支持。完善重大职业赛事政府奖励机制。

　　优化布局，重点建设“一中心四个组团”的体育产业布局，打造十分钟体育圈，培育沿绿道、沿江、沿海、沿山体育产业带，建设覆盖面广、便利性强的带状体育产业功能区。到2025年，全市力争培育2个以上省级体育产业基地、5个以上省级体育旅游示范基地。

　　议题3“救急难”

　　及时救助遭遇急难情形的困难居民

　　为突出专项救助的“救急难”功能，解决群众生活中可能遭遇的突发性、临时性、紧迫性困难问题，充分发挥社会救助的“托底线”作用，会议审议通过了《东莞市全面开展“救急难”工作实施方案》。方案提出，要通过全面开展“救急难”工作，统筹各类社会救助资源，提升社会救助综合效应，让遭遇各种急难情形致使基本生活暂时出现严重困难的居民（含非本市户籍常住人口）得到及时救助，充分发挥社会救助的整体功能。

　　●解读

　　建立救助“首问负责制”

　　各镇（街道、园区）要依托慈善会现有的救助制度，对遭遇急难问题的人员（含非户籍常住人口），在政府救助之后仍然困难的，实施有效的“救急难”救助补充。

　　对遭遇突发事件、意外事故、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后仍有困难的家庭，各镇（街道、园区）要联合慈善会、医疗基金会，给予应急性、过渡性的快捷救助；充分发挥社会力量参与社会救助作用，完善救助帮扶平台，发布“救急难”对象的求助信息，引导社会组织、企事业单位和爱心人士等对求助个案开展慈善救助，形成“救急难”合力。

　　各镇（街道、园区）要建立急难对象主动发现机制，做到早发现、早介入、早救助。建立流浪乞讨人员主动救助常态化、规范化工作机制。各镇（街道、园区）要建立“一门受理、协同办理”的快速响应机制。

　　实行“救急难”救助“首问负责制”，首位接待来访、咨询或办理业务的工作人员，要负责给予办事或咨询一方必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。

　　议题点击

　　低保对象养老保险个人缴费由财政分担

　　会议决定，从2017年1月起，东莞对低保对象参加社会基本养老保险的个人缴费由市、镇（街）财政分担。2017年社会基本养老保险的缴费下限将提高到2906元/月，按照这一标准，农（居）民个人缴费将提高到每人每月232.48元，比上年度平均每人每月增加39.84元，全年人均增加478.08元。2017年7月社会基本养老保险缴费下限将正常调整。

　　随着缴费下限的不断提高，低保对象养老保险个人缴费也不断提高，将对低保对象造成较大的经济负担。会议决定，对低保对象养老保险个人缴费给予补助，此费用由市、镇（街）财政分担。

　　打造一批能力强、水平高、影响广社会组织

　　会议审议通过了《东莞市社会组织创新服务基地建设方案》。据悉，2011年12月东莞市社会组织孵化基地启动以来，共有38家社会组织入驻，开展活动5000次，服务群众超过80万人次，动员志愿者超过4万人次。截至目前，全市社会组织登记数量已达3978家，与2011年底相比增加了1958家。

　　该基地是社会组织的枢纽型服务平台，是政府、社会、市场三方资源的互动平台，是东莞社会组织建设成果的展示窗口。社会组织创新服务基地将适应社会发展的趋势，不断引导社会组织积极参与社会建设，更好地满足社会发展的需要，发挥其在社会治理中的积极作用。力争在2020年前，打造一批能力强、水平高、影响广的社会组织典型。

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