强化四大举措吹响益阳加快发展集结号

中共益阳市委书记 魏旋君

　　“空谈误国，实干兴邦。”益阳要在新一轮发展中取得竞争优势，必须以更加务实的举措、更加昂扬的斗志，攻坚克难，真抓实干，在全市全面掀起“大干事，干大事；大修路，修大路；大招商，招大商；大创业，创大业”的实干热潮，吹响益阳加快发展“集结号”，在中央及省委、省政府的正确领导下，着力打造“生态丽都、和美益阳”，实现经济社会又好又快发展。

　　一、“大干事，干大事”，提振发展信心

　　当前，无论是深化改革、加快发展，还是确保稳定，益阳都面临着繁重的任务和不小的压力。为此，我们要统筹兼顾，善于抓重点、谋关键，以“大干事，干大事”的决心与气魄提振发展信心。

　　1、振奋精神大干事。人是要有一点精神的。面对各地竞相发展的态势，全市各级干部要继续发扬“人一之我十之、人十之我百之”的拼搏精神，进一步增强后发赶超的紧迫感与责任感，同心同德，迎难而上，做到在其位、谋其政、尽其责、成其事。全市党员要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，发挥干事创业的先锋模范作用，定一流标准，创一流业绩。要低调做人、高调做事，始终保持奋发有为、争先创优的精神状态，各项工作要以进入省、市前三名为目标，在全市形成比学赶超、大干快上、奋勇争先的浓厚氛围。

　　2、突出重点干大事。一个人的精力和一个地区的行政资源都是有限的，工作不能“撒胡椒面”，要集中力量办大事、抓要事、解难事，各部门、各区县（市）要结合工作实际，每年都要集中做几件有影响、惠民生、利长远的大事。要进一步深化“绿色益阳”建设工作，立足生态优势，加大城市营销力度，在长江中游城市群建设中科学定位城市形象，树立城市品牌，努力打造“生态丽都、和美益阳”，不断提高益阳城市知名度与美誉度。要立足益阳加快发展的迫切需要，坚持工业立市、工业强市目标不动摇，加快推进新型工业化。根据农业大市的基本市情，重点抓好强农惠农政策落实，加快推进农业产业化，大力发展现代农业、高效生态林业。针对我市城镇化率低于全国、全省平均水平的状况，要突出抓好城镇体系结构优化，不断提升城镇化水平。各区县（市）要因地制宜、科学规划，加快新型城镇化及新农村建设，今年至少要启动1-2个新型城镇化示范镇、3-5个新农村建设示范村的建设。要紧紧抓住项目建设这个“稳增长”的“牛鼻子”，统筹抓好在建、新建、拟建项目，切实提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率。要高度重视党的建设工作，认真落实党建工作责任制，强化分类指导，切实加强农村、党政机关、企事业单位、“两新”组织等领域党的建设，深化党建带工建、带团建、带妇建工作，不断夯实党执政的组织基础，努力形成有益阳特色的基层党建模式。

　　3、创新载体干成事。按照中央关于党的群众路线教育实践活动和省委、省政府“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动的部署要求，市委、市政府决定在全市开展“三访三化促发展解民忧”（领导接访实效化，干部下访规范化，党员走访常态化）专项活动。全市各级各部门一定要把思想和行动迅速统一到中央、省委和市委的决策部署上来，通过创新工作方式与载体，促进党员干部想干事、能干事、干成事，以转作风的实际成效赢得民心、凝聚力量、促进发展。要加强组织领导，严格督促检查，加强考核评议，加强舆论引导，确保活动实效。要通过活动锻炼干部、教育干部、警示干部，对活动中出现的“只看戏不唱戏”的“看客”，只动口不动手的“说客”，遇到困难就推、遇到矛盾就躲的“闪客”，不换思想就换人，不换状态就换岗；要为说实话、出实招、干实事、见实效的干部搭建舞台、创造平台、乐当后台，在全市形成实干者上、浮夸者止，任人唯贤、选人唯实的用人导向。

　　二、“大修路，修大路”，突破发展瓶颈

　　交通运输兼具基础产业和现代服务业双重职能，对扩大投资、启动内需、促进增长、改善人民群众生产生活条件至关重要。目前，我市辖区内高速公路通车里程只有56.06公里，仅占全省高速公路通车里程的1.4%，国道220.9公里，仅占全省国道总里程的3.31%，铁路142.05公里，仅占全省通车铁路总里程的4.9%，无高铁，无机场。交通基础设施建设滞后，可进入条件差，已成为制约益阳发展的最大瓶颈。为此，我们要进一步增强做好大畅通的责任感、紧迫感，深入推进“交通大会战”，立足“大修路、修大路”，积极争取国家、省在路网规划、项目建设、资金投入等方面的支持，抓紧、抓早、抓好、抓实交通建设，尽快融入全省大交通、大畅通之中。

　　1、统筹规划。要紧紧围绕长株潭城市群“两型社会”配套改革试验区建设、环洞庭湖生态经济区建设和武陵山片区扶贫开发等战略，重点规划包装一批事关全局、带动性强的公路、铁路、水路和物流园区项目，争取挤进国、省规划的“笼子”。对于上报的项目，要盯紧不放，加大赴省进京协调争取力度，力争上报一个，成功一个。

　　2、超前谋划。按照“县县通高速、村村保通畅”的目标，加快交通基础设施建设步伐，构建布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合交通运输体系。“十二五”时期要确保完成交通建设投资500亿元（含铁路190亿元）以上，力争突破700亿元。突出抓好高速公路建设，尽快形成“一环六射”“三纵一横”的空间结构。

　　“一环”即由益阳南线高速公路和长张高速苏家坝至迎风桥段组成的环线，“六射”即益阳至长沙、益阳至平江龙门、益阳至南县、益阳至常德、益阳至溆浦、益阳至娄底六条高速公路的射线；“三纵”即二广高速益阳段、张家界至桂林高速益阳段和长株潭外环线益阳段，“一横”即杭瑞高速益阳段。积极推动和支持石长铁路复线益阳段建设，尽快启动长益常城际铁路、安张衡铁路、常岳九铁路建设和益阳至娄底铁路扩能改造，积极促成黔张常快速铁路常（德）益（阳）长（沙）延伸线与沪昆线对接，并尽早纳入国家铁路建设规划。同时，加快南茅运河航道整治、资水桃花江航电枢纽、清水潭和泥湾港区千吨级码头等水运基础设施和一批干线公路、农村公路建设，加快发展现代物流业，高标准规划建设益阳物流园、益阳新港物流园。

　　3、具体策划。全力实施“交通大会战”，切实推进重点项目建设。今年，要确保完成交通建设投资100亿元以上，重点加快益阳南线绕城高速公路、常安高速益阳段、安邵高速益阳段和岳常高速益阳段建设，争取益阳至南县、益阳至娄底、益阳至马迹塘、马迹塘至安化高速实质性开工。千方百计***交通建设资金难题，加强市、县两级交通投融资平台建设，通过控制交通建设项目两侧或城镇周边有升值潜力的土地，对普通公路沿线的加油站、加气站、广告位等资源进行挂牌竞拍等市场化运作方式，弥补建设资金不足。

　　三、“大招商，招大商”，集聚发展势能

　　益阳是传统的农业大市，工业基础差，发展底子薄，经济发展内生动力严重不足，要把借助外力作为实现后发赶超的重要路径，紧紧抓住国家、省里新一轮发展布局的历史机遇，充分利用区位及资源优势，通过“大招商，招大商”，广泛吸纳市外资金、技术、人才，着力解决“招什么、怎么招、谁来招”的问题，深化对外开放，集聚发展势能，促推后发赶超。

　　1、创新理念，坚持科学招商，解决“招什么”的问题。招商引资是富民强市的第一选择，是推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的主要抓手，是一项具有深远影响并引领全局的重要工作，必须摆在重要位置。要与时俱进更新招商观念，坚持科学招商、理性招商，优先引进有利于发挥资源优势，有利于产业结构转型升级，有利于扩大就业的项目；坚决杜绝不顾市情、不切实际的假大空项目，坚决杜绝损害民生、得不偿失的项目。各级各部门要结合实际制定招商“菜单”，重点壮大发展装备制造、食品加工、电子信息等优势主导产业，注重培育发展服务外包、商贸物流、现代农业、休闲旅游等新兴产业。要把引资与引智结合起来，在引进项目的同时，力求引进行业领军人才，学习借鉴外地先进的管理经验，吸收开放发展的思维、创新开拓的意识，提升招商水平。

　　2、创新方式，强化有效招商，解决“怎么招”的问题。以专业化的工作品质、优质资源、坚守信誉与一流服务招商，用苦心、凭能力、靠感情引资。要重视招商平台建设，积极依托有实力、有影响力的乡友商会组织、驻外办事机构、各类专业会所等平台，开展定向招商、***招商、专业招商；要坚持“全员招商”与“政府招商”并举，坚持“小分队招商”与“乡情亲情招商”并行，坚持“以商招商”与“名人名企招商”并重，发挥综合优势，形成叠加效应。要明确两个主攻方向：一是重点关注和***分析世界500强、国内500强以及央企、知名民营企业的战略扩张动向、投资趋向；二是重点关注长三角、珠三角以及长沙地区产业梯度转移企业，找到双方共同的战略点和合作契机，争取“引进一个，带来一批；发展一个，辐射一片”，形成“大项目顶天立地，中小项目铺天盖地”的格局。

　　3、强化责任，严格奖惩兑现，解决“谁来招”的问题。要科学制定、严格落实招商引资目标任务，把任务完成情况作为相关部门和干部个人绩效考评的重要内容，严格考核标准，坚决兑现奖惩。制定吸引力强的招商引资奖励政策，鼓励一切社会组织和个人参与招商，形成“全民招商”的深厚氛围。各级领导干部要以能招商、会招商、招成商为荣，做带头招商的榜样，县处级以上主要领导干部要亲自抓招商，确保每年引进一个亿元以上投资的大项目；各级经济部门特别是招商部门、驻外办事机构要集中精力抓招商，力争人均引进一个亿元以上投资的大项目；其他干部要积极参与招商引资，争取引进一个千万元以上投资项目。要树立“亲商、富商、安商、助商”的理念，着力营造宽松优惠的政策环境、便捷高效的政务环境、公正廉明的法制环境和文明诚信的社会环境，为广大投资者提供更优质的服务。要继续推行重大项目全程代理服务制，建立健全重大项目“绿色通道”和重点企业联系制度，为企业发展提供订单式服务，做到“厂内的事企业做，厂外的事政府办”。

　　四、“大创业，创大业”，形成发展合力

　　益阳人杰地灵，民风纯朴，但受农业文明影响，益阳地域文化中存在“守成有余、小富即安”的习惯，制约了益阳本地经济社会的快速发展。为此，要“对症下药”，深入开展创建省级创业型城市活动，在全市吹响“大创业，创大业”的“集结号”，不断聚集、提升481万益阳人民加快发展的正能量，激发全民创业的热潮，使想创业、敢创业、善创业、能创业、创大业成为全市发展的主旋律，努力形成“干部创事业、百姓创家业、能人创企业”的生动局面。

　　1、搭建创业平台。要深入推进“园区大会战”，在全市各级各类工业园区建立创业孵化基地。重点抓好益阳高新区创业园、龙岭工业园、东部新区创业孵化基地和服务外包、装备制造、电子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料、汽车零部件、船舶制造等特色产业孵化基地建设。切实抓好益阳国家级高新区服务外包产业园建设，努力打造中部地区重要的电子商务、服务外包创业孵化基地；加快推进湖南（益阳）工艺美术创意设计园建设，以工艺美术创意产业园、文化艺术主题公园、“两型”社会建设和社会管理创新示范社区为发展定位，突出工艺美术创意特色，产学研相结合，将其打造为湖南特色文化创意产业园。

　　2、扶持创业主体。要研究制订扶持中小微企业、民营企业发展的政策措施，在准入门槛、项目用地、企业融资、缴纳税收、社会保障等方面，尽可能提供更多的优惠和便利。加强对各类创业者的创业指导服务，建立覆盖全市的创业指导服务网络。开展多种专题创业培训，创新SIYB培训模式，提升创业者创业技能。鼓励支持本土企业家解放思想，加快企业转型发展，实现“二次创业”；鼓励机关干部到企业、村组（社区）、项目一线，一对一帮扶创业者，争当创业企业发展领路人；鼓励支持企业改制人员、城镇下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生不等不靠，充分利用国家和省市有关就业扶持政策，实现自主创业；积极引进和支持益阳在外知名学者、成功人士回乡投资创业。

　　3、优化创业环境。各级各部门要加快转变职能，以“治庸治懒治散、提质提效提速”为要求，以“清正清廉、简约简朴、实干实效”为标准，切实增强为全民创业服务的主动性。要减少市场干预，降低创业门槛。放宽市场准入，实行非禁即入，法律、法规没有明确禁止进入的行业和领域，一律向各类创业主体开放。放宽登记条件、放宽出资限额、放宽经营范围、放宽税收起征点。要紧贴创业项目需求，开辟创业“绿色通道”，最大限度地简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政效能，降低创业成本。

　　4、加强创业引导。充分发挥新闻媒体和各类民间组织作用，采取多种宣传方式，广泛宣传自主创业的重大意义、创业理念、创业基本方法、优惠政策、激励措施和工作进展。加强对创业典型的宣传推介，发挥创业成功者的示范带动作用。通过宣传引导、典型示范，把每一个社会细胞的活力激发出来，把每一个市场主体的潜能释放出来，使创业成为一种时尚，使创业者成为最受人尊重的群体。要把全民创业与实现“中国梦益阳梦我的梦”结合起来，引导各类群体通过创业来实现人生的梦想。