认真贯彻落实市委人大工作会议精神努力开创人大工作新局面

             　　近期，市委召开人大工作会议，贯彻落实省委人大工作会议精神，研究部署新常态下市委加强和改进人大工作的新举措，通过了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》。市委书记、市人大常委会主任郭大为近期先后在市委人大工作会议、市十五届人大七次会议、市人大常委会会议上发表了***，对人大工作提出了明确要求，充分体现了市委对人大工作的高度重视，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设和依法治国战略具有重要意义，为我市人大工作指明了方向，明确了任务，提供了保障。全市各级人大组织要把学习贯彻落实市委人大工作会议精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务，抓紧、抓好，抓出成效，切实把思想和行动统一到市委人大工作会议和郭大为书记的讲话精神上来，统一到市委各项工作部署上来。围绕全市中心、服务转型发展大局，以新思路服务科学决策，以新作为提高监督实效，以新规范实现组织意图，以新机制密切联系群众，把市委人大工作会议精神贯彻落实到依法履职的全过程，努力开创我市人大工作的新局面。
　　一、坚持党的领导，在政治方向上有新境界
　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是人大工作生命线，也是做好人大工作的根本保证，任何时候，任何情况下，都不能有丝毫动摇。市委《决定》指出，“要把人大工作纳入党委工作总体布局。党委每年至少听取两次人大常委会党组工作汇报，及时研究批复人大常委会党组的请示，积极解决人大工作中的困难和问题”，并提出“要把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程”，充分体现了市委对人大工作的重视和支持。市人大常委会要在坚持正确的政治方向上有新境界，始终把坚持党的领导作为依法履职的基本政治准则，自觉把坚持党的领导贯穿于人大依法履职全过程，带头坚决贯彻落实党的路线方针政策，主动围绕市委确定的中心任务开展工作，自觉维护党委领导核心地位。保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。要坚持重大事项报告制度，积极争取党委对人大工作的支持。市人大常委会党组成员、常委会组成人员、党员代表以及人大机关中的党员要切实增强党性观念，模范遵守党的纪律，坚决贯彻落实市委决策部署，自觉维护市委领导核心地位，努力完成市委交办的任务，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。　　
　　二、围绕“四个聚焦”，在依法履职上有新作为
　　围绕中心、服务大局，是做好人大工作必须坚持的工作定位和重要原则，也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。就铜川来讲，当前的大局就是推动转型发展。市委书记、市人大常委会主任郭大为在市十五届人大七次会议闭幕时，发表***，对人大工作提出了“四个聚焦”的要求，即:一是聚焦全面小康，精准发力；二是聚焦深化改革，齐心用力；三是聚焦法治建设，全面给力；四是聚焦作风建设，持续加力。讲话紧跟时代脉搏，切合铜川实际，找准了人大工作的切入点。市人大常委会要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，依法行使各项职权，创造性地开展工作，善于从群众需求中寻找转型动力，使人大工作成为推动转型发展的强大动力。要牢牢抓住事关转型发展的重大问题履行职责、开展工作，围绕转型发展中遇到的热点难点问题开展调查，积极探索完善工作方式方法，在主动服务转型发展上有新作为，在充分发挥人大职能作用上有新突破，以对党、对国家和人民高度负责的精神，严格按照市委《决定》对行使“四权”提出的明确要求，依法履行职权，积极开展工作，努力促进全市经济社会各项事业健康发展。
　　一要认真行使立法权。立法权是党的十八届四中全会赋予设区的市的一项重要职权，这是一项全新的工作，市人大常委会将按照《宪法》和法律赋予的职权，认真落实立法工作各项要求，抓紧立法机构设置、立法条例起草、立法项目征集、立法申报等立法前期准备工作，为我市立法工作奠定良好的基础。同时要通过座谈会、立法调研、立法听证等，拓宽群众参与立法的有效途径，广泛吸纳民情、采纳民意，使立法的过程成为倾听民声、了解民意、凝聚民心、汇集民智的重要举措。我们要按照“党委领导，人大主导、社会参与”的立法原则，开门立法，确保制定的地方法规切实管用、切合铜川实际，为我市转型发展提供有效法律支撑，力争我市地方立法工作走在全省前列。
　　二要合理行使监督权。要依法履行监督职能，把敢于监督与善于监督、全面监督与重点监督结合起来，抓住带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为突破口，增强监督工作的针对性、实效性。要把推动中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实、我市经济社会发展重大战略的实施、事关全局的重大问题作为监督工作的重中之重，把监督的重点放在党委重大决策部署的贯彻落实上，放在“一府两院”推进重点工作上，放在人民群众普遍关心的热点难点问题上，坚持问题导向，聚焦热点问题监督，切实在依法监督、科学监督、高效监督上下功夫。要不断健全监督机制，创新监督方式，合理运用专题询问和质询以及特定问题调查等法定监督方式，强化***督办，增强监督工作的针对性和实效性。
　　三要慎重用好重大事项决定权。法律明确规定，党的主张要通过人民代表大会上升为国家意志。因此，党的领导和人大依法行使重大事项决定权是一致的。要准确把握和处理好党委决策权、人大决定权、政府行政权之间的关系，切实做到不越位、不错位、不缺位。市人大常委会要按照市委《决定》规定的9个方面的内容，充分发挥人大自身优势，深入开展调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见，紧紧围绕党委的重大决策和全市经济社会发展中的重大问题，积极主动，依法作出决议决定，促进和保障人大各项决策的合法化、民主化、科学化。同时要加强对决议决定执行情况的监督检查，确保决议、决定落到实处。
　　四要依法行使人事任免权。地方人大及其常委会选举、任免本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作人员，是宪法和法律赋予的一项重要职权。市人大常委会要把党管干部原则与人大依法任免干部有机统一起来，认真领会和把握党委人事意图，遵循民主集中制原则，依照法定程序选举、任免国家机关工作人员，实现对党负责与对人民负责的高度一致。要进一步完善拟任命人员任前法律知识考试和供职报告制度，适时启动新任职人员正式就职向宪法宣誓制度。
　　三、加强代表工作，在“四个争当”上有新提升　
　　人大代表是人民代表大会的主体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，充分发挥人大代表的作用，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，也是各级人大常委会工作的重要职责。市委《决定》对提高代表素质、保障代表依法履职、健全联系代表和代表联系群众制度提出明确要求。市委书记、市人大常委会主任郭大为在市十五届人大七次会议闭幕时指出人大代表在履职中要在“四个争当”中做表率，即争当为民服务的先锋队、争当转型发展的实干家、争当和谐社会的好卫士、争当三严三实的垂范者。市人大常委会要严格按照要求，充分发挥代表作用，不断加强和改进代表工作，积极为代表履行职务做好服务保障，切实增强代表履职实效。
　　一要规范人大代表选举工作，严把代表入口关。要严格代表提名选举程序，完善资格审查机制，强化选举过程的民主监督，真正把讲政治、负责任、有热情的守法公民选出来，把愿意代表人民、又能代表人民的优秀分子选出来，决不能让那些投机钻营、把代表职务当作谋取经济利益途径的人成为人大代表。
　　二要拓宽代表履职渠道，充分发挥代表作用。要进一步支持人大代表参政议政，扩大人大代表对常委会、专门委员会工作的参与，不断拓宽代表履职渠道，积极探索代表履职的新途径，大力推行代表持证视察制度，组织代表围绕项目建设、治污降霾、改善民生、“十三五”规划编制等重点工作开展视察调研，听取代表意见，接受代表监督，发挥代表作用，让人大代表更加深入地参与到人大工作的各个环节、各个方面。
　　三要加强代表业务培训。定期举办人大代表业务培训班，不断增强代表的政治意识、群众意识、法制意识和责任意识，使代表熟悉和掌握一定的法律法规、经济社会管理基本知识，真正成为为民服务的先锋队、转型发展的实干家、和谐社会的好卫士、三严三实的垂范者，用自己的实际行动树立起人民代表的良好形象。
　　四要建立健全规章制度。不断完善市人大常委会组成人员联系市人大代表、市人大代表联系人民群众制度，建立健全代表履职激励、约束和退出机制，建立代表履职档案，将履职情况作为代表进退的重要依据，开展代表向原选区选民或选举单位述职活动，提高代表工作的制度化、规范化水平。
　　四、狠抓自身建设，在服务保障上有新举措
　　人大工作具有很强的政治性、法律性、群众性，必须切实加强自身建设，才能履行好宪法和法律赋予的职责。选好干部、配强班子，是保证人大工作顺利推进的关键举措。市委《决定》对人大常委会及机关组织建设、机构设置、干部队伍建设提出明确要求，市人大常委会将进一步加强统筹协调，优化人大常委会结构，健全人大机构和人员编制，抓好机关建设特别是作风建设，努力打造一支作风优良、吃苦耐劳、业务精通、能打硬仗的干部队伍。一是要积极会同有关部门，抓紧制定完善常委会组成人员提名、履职考核、退出等制度，进一步优化组成人员结构。二是要积极完善工作制度、议事程序和运行机制。要认真落实省委《关于规范全省市县乡三级人大有关机构设置和人员编制的意见》的通知精神，抓紧机关机构、编制、人员落实工作，使机关工作适应新目标、新任务的要求。三是要加强干部队伍建设。积极会同有关部门抓紧制定人大干部培养、交流规划，优化机关干部年龄专业结构。要加强干部培养，压担子，交任务，搭建砺练平台，使机关干部的能力更好的适应工作的需要。四要加强人大机关工作人员业务能力建设，强化学习培训和监督管理，不断提高政治素养和业务水平。
　　坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，责任重大、使命光荣。我们要以贯彻落实这次市委人大工作会议精神为契机，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，奋发有为，扎实工作，不断开创我市人大工作的新局面，为推动全市转型发展作出新的更大的贡献! 
 
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