瞭望沂源探索农村基层聚合发展

来源：新华社 

沂源通过党建共同体模式，发挥党组织的引领和统筹作用，整合、共享资源优势，凝聚全面发展的合力

沂源通过党建共同体模式，打破和消除村庄之间的界限壁垒，健全和完善党建引领农村善治水平、产业发展、民生建设的工作体系，不断夯实融合共建基础

文 | 中共山东省沂源县委书记 边江风

山东省沂源是革命老区县、山区农业县，现有446个行政村、人口57.6万，村多、村小、村弱，且地理分布比较散，农村存在“空心化”严重、发展不平衡、缺乏产业支撑、为民服务质量不高等问题。

问题就是工作导向。2017年以来，沂源先后探索推行了以“优秀村书记跨村任职、组建联合支部、建立联村党委”为主要内容的“联村党建”工作模式，并实施了行政村规模调整工作，推动实现了村级组织的集约集聚发展。在此基础上，2021年底，沂源推行跨地域、跨领域、跨行业、跨层级共建模式，推动基层党组织“模块重组”“条块融合”，组建了形式多样、各具特色的党建共同体。

目前，全县已成立党建共同体77个，全域覆盖446个行政村、21个城市社区，同步覆盖106个非公企业、22个社会组织。全县446个行政村集体经济收入全部实现10万元以上增收目标。

构建“大党委”　建强乡村振兴组织体系

沂源通过党建共同体模式，创新和改进组织设置方式，党组织体系上下贯通、执行有力，有效提升了基层组织力。

在理念上，打破就村抓村惯性思维和路径依赖，突破村级行政区划和党组织管理界限，在不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村居意愿的前提下，通过先进村居传经验、明思路、帮建设，推动产业对接、发展增收，统领区域乡村振兴发展。悦庄镇崔家庄党建共同体党委，统筹片区先进村、企优势，分类结对帮扶党组织相对软弱涣散的中营村、朱家庄村，通过帮助实施100亩蜜薯种植项目、谋划建设“沂源红”民生综合体等，着力以实绩凝聚人心，推动治理整顿走深走实。

在范围上，充分考虑乡村振兴示范片区建设和重大农业、文旅项目覆盖面等，依托镇（街道）原有责任区，合理确定服务半径，覆盖6～8个村，并根据发展需求，同步覆盖区域内的社区、企业、机关等基层党组织，变“单打独斗”为“协同作战”。东里镇绿动力产业园党建共同体党委，整合山东华联矿业党委和片区内11个村党组织，协调土地4000余亩，推动落实洽谈项目23个，有力助推产业园发展。

在形式上，按照“党建引领、区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享”的原则，将片区内各类基层党组织“模块重组”“条块融合”，探索推行村村联建型、村企共建型、村社聚合型、产业集群型、跨界融合型等5种类型，着力构建全区域统筹、全要素管控、全方位联动、全领域融合的乡村发展新格局。“村村联建型”的南麻街道沂河之畔党建共同体，立足片区芦笋产业优势，以土地流转扩建芦笋产业园区，建成江北最大的芦笋生产基地。

完善新机制 凝聚乡村振兴强大合力

沂源通过党建共同体模式，发挥党组织的引领和统筹作用，整合、共享资源优势，凝聚全面发展的合力。

明确职能定位。强化共同体党组织党建引领作用，明确共同体党组织宣传贯彻上级政策、指导基层党组织建设、重大事项讨论提议等6项主要职能，落细落实区域产业发展、社情民意收集等10项具体职责，提高共同体党组织话语权。南鲁山镇流水锶乡党建共同体党委，不断强化共同体社情民意收集职能，依托党的二十大代表陈丙福，创建党代表工作室，常态化开展民意收集40余次，收集村民诉求120余件，协调解决问题40余个。

注重赋权扩能。聚力打造“15分钟服务圈”，持续推动镇（街道）权力下沉、人员下沉、资源下沉，高标准建设22处党建共同体便民服务大厅，整合公安、城管、自然资源等执法力量进驻，累计承接行政审批和公共服务事项60项，凝聚区域发展合力。石桥镇工业园区党建共同体，围绕片区村企聚集实际，整合安全、生态环境、统计、综合执法等10余个部门单位20余名专职工作人员，全部下沉共同体党群服务中心，聚力为企业提供“家门口”式服务。

健全运行体系。建立联席会议、分工负责、集中办公、民主议事、联动攻坚、定期通报“六项制度”，实行队伍联管、发展联抓、阵地联建、活动联办、服务联享、治理联动“六联机制”，强化有场所、有人员、有规划、有制度、有经费、有考核“六有保障”，推动所辖党组织“组团作战”，实现人联、业联、物联、心联。东里镇全覆盖推进共同体小食堂、小文体活动室等“五小”设施建设，为每个党建共同体单列运转经费6万元，有效保障党建共同体实体化运行。

西里镇马泉河共同体党委成立大会（2022年5月摄）   高洪生摄

打造强引擎 激活乡村振兴发展动能

沂源通过党建共同体模式，打破和消除村庄之间的界限壁垒，健全和完善党建引领农村善治水平、产业发展、民生建设的工作体系，不断夯实融合共建基础。

坚持产业发展“一盘棋”。共同体党组织综合考虑各共建单位资源互补性，科学编制片区产业发展规划，整合利用资金、土地、信息、人才等资源，整体打造区域产业经济带和产业振兴片区，构建产业发展聚合格局。目前，已建成乡村振兴示范片区23个，推动60个产业项目投产。鲁村镇沂河源乡村振兴党建共同体党委，统筹片区食用菌生产、果业种植、果蔬加工等农业产业，以及汇泉桃花岛、李怀杰艺术馆、特色民宿等丰富的乡村旅游资源，推动片区内6个村、6家农文旅企业和3个社会团体聚力发展、组团作战，共同体成立以来，牵头流转土地878亩，新发展产业项目6个。

坚持基层治理“一体化”。将各自为政的村级管理模式，转变为统筹的社区化服务模式，用好“党建引领、一网三联、全员共治”社会治理模式，整合共同体党委和共建村党员干部力量，对片区内的重点任务和工作难点问题，实行大事难事共商、矛盾多元调解，实现区域内新冠疫情联防联控、征地拆迁集中攻坚、人居环境齐抓共治、矛盾调解关口前移，全面提升基层治理能力和治理水平。南鲁山镇鲁山金叶党建共同体党委，针对片区下文坛村党组织软弱涣散、信访矛盾突出等问题，组织开展信访积案协调联动攻坚行动，共同体党委书记、委员以及各派驻力量下村入户、走访摸底，会商研判、综合施策，成功化解下文坛村信访积案4起，解决矛盾纠纷12起，筑牢了预防化解矛盾纠纷“前沿阵地”。

坚持民生服务“一站式”。依托共同体党组织，整合区域警务、法律、医疗、教育等各类服务资源，集中建设集长者食堂、卫生室、澡堂为一体的“沂源红”幸福家园民生综合体300处，建强用好党群服务中心，实行一窗受理、全科服务，全覆盖服务446个村，群众幸福感、满意度持续提升。南麻街道南部新城党建共同体党委，在核心区域建立“共同体”便民服务大厅，进驻人社、综合执法等7个部门单位，开设5个综合服务窗口，打造“码上办”“智慧法庭”等线上办理平台，确保大事小事不出“共同体”，为民服务更加便捷高效。