解放日报评论社区岗位天花板如何打破

　　若不是对社区工作的热爱，沈英娣可能早已离开居民区书记这个岗位。压力大、待遇低，看不到什么奔头，整日奔波于各种鸡毛蒜皮琐事中沈英娣犹豫过是否还要干下去。但一项面对社区干部的事业编制招考，改变了她的想法，让她感到了社区干部只要干得好，同样有发展空间。

　　既要让机关干部下得去，也要让基层干部上得来。针对居民区干部队伍年龄结构不合理、文化层次不高、收入待遇偏低、考核奖励机制不健全等突出问题，长宁区出台系列政策举措，以形成培养选拔链为突破口，打通基层干部的晋升发展空间，吸纳并稳定了一批社区优秀干部。

　　不过，区相关部门也坦言，在基层干部人才培养选拔链上，我们一直试图打通上升通道，也获得了市里的支持，但至今还只是局部突破。要在更大范围内产生影响，还需要市里更大支持。

　　基层磨砺，能为晋升加分吗

　　社区工作留不住年轻人，这是个普遍现象。

　　新华街道曾建立一个社区干部后备力量蓄水池。可不到一年，100个大学生只剩30人左右。沈英娣说，她所在居民区曾招过3个大学生，可半年不到，就有2个不做了，现在只留下1个。

　　大学生为何纷纷逃离？因为小巷***当得再好，也有天花板效应，再多的经验积累也无法成为晋升的筹码。只有考上公务员，才能进入人才流动的通道，而考上了公务员，也就脱离了原来的社区。

　　为打开居民区书记的上升通道，长宁区曾争取市里支持，探索居民区书记公务员定向招考。即在任职3年以上、40周岁以下的居民区党组织书记、主任中，定向招考，经市有关部门批准，选拔招录街镇机关公务员。

　　31岁的杨艳宏就是该项政策的受益者。10年前，杨艳宏一毕业就到天山河畔花园参与居委会筹建工作。23岁时，她被推选为居民区书记，我们这支团队和居民们建立了深厚的感情，开展了不少有创意的活动。期间，杨艳宏得到不少社区老干部的传帮带，学到了很多。

　　可这一路走得磕嗑绊绊。与她共事的另一位大学生考上了公务员。杨艳宏考了2次，都未果。那段时间是我的职业瓶颈期，感觉一直在原地踏步，甚至对是否继续这份工作都产生了动摇。带教老师看出了她的心思，找她谈话解心结，还为她争取了津贴。没过多久，她遇到定向招考的机会，录取后成为周桥街道职能科室的骨干。

　　担任仁恒河滨花园居民区党支部书记的金惠惠，也在社区干部岗位上干得很出色，但工作未满3年，无法定向报考公务员。不过，另一个机会摆在了她面前，即副科级公务员岗位公开选拔，长宁区拿出一些公务员岗位，把居民区书记也纳入公开选拔的范围。这也是该区拓宽居民区优秀人才发展通道的举措之一。2012年，她通过全区公开选拔成为一位街道副科级公务员，目前担任周桥街道综治办副主任。

　　不过，杨艳宏、金惠惠们还是少数。从励志广告到通畅发展空间之间，还有不小的距离需要弥合。

　　扎根基层，需要哪些保障和激励

　　相比年轻人的晋升和发展需求，年龄大些的居民区书记可能更看重保障。有了保障，再加上激励，他们中的许多人乐于将小巷***干到退休。

　　沈英娣原先在企业工作，曾做过党总支书记、工会主席，公司关停并转后，她选择当一名社区工作者。

　　我在社区干得挺顺手，不过，我很快遇到了编制的难题。沈英娣已四十好几了，因为属于聘用制非在编人员，不仅收入低，而且没有稳定感。2010年，正当她想打退堂鼓、另觅他职时，长宁区在社区工作者中进行事业编制招考，并对少数优秀人员进事业编制年龄适当放宽。参加这轮招考时，我已经46岁了，没有年龄优势的我竟然入选了，进了事业编制，我吃了定心丸。

　　要让优秀的社区基层干部扎根下来，不仅要给予保障，解除后顾之忧，还要给予激励，让他们受到更多尊重，拥有职业成就感。能力出众的沈英娣不仅赢得居民的认可，也进入了区级层面重点培养的视野，她一举摘下第四轮居民区党建工作金银奖。这个奖项属于长宁区居民区书记们的奥斯卡奖，获奖的党组织和书记可获得奖励，并与年度考核评优接轨。

　　有了沈英娣这样的个案，长宁区在基层干部人才政策中作了微调，比如适当放宽优秀居民区党组织书记事业进编年龄，试点优秀聘用书记享受事业编制待遇。对少数优秀书记进事业编制年龄放宽到女性46岁、男性53岁；对超过年龄无法进编的优秀书记，经区有关部门批准后在职期间可享受事业编制收入标准。

　　与此同时，长宁区在待遇保障上做文章。其中，事业编制人员按照国家和本市有关政策实施绩效工资，增加基层工作津贴，加大绩效考核奖励力度。聘用人员增加社工证书津贴、工龄津贴、特殊津贴等3个津贴。

　　在我们眼里，社区党务工作者也是人才，要把这支队伍当作专业人才队伍来抓，推动专业化、职业化发展。区委常委、组织部长马列坚说，在长宁区历届领军人才和专业技术拔尖人才评选中，都有优秀的居民区书记入选。

　　政策推进，还有哪些阻碍需突破

　　打通居民区干部进入公务员队伍的渠道，为基层社区干部释放出利好信号。但政策的推进，依然面临一些阻碍。

　　区委组织部相关人士告诉记者，但凡涉及公务员的人事政策，区里并没有多大的自主权。而没有市里的支持，区里很难打通更多上升空间，惠及范围也有限。通常，我们的制度设计都是跟着大盘走，自主空间并不大。

　　一些干部表示，居民区基层干部的进事业编制有诸多限制，比如年龄、待遇。在实际工作中，我们发现，很多从企业退下来的4050人士，很适合社区工作，也有这个意愿，却受到年龄限制，不能进编，使他们积极性受挫。建议在基层干部招录这一环上，能够给区里更大的自主权，因人而宜制定政策，而不是年龄、学历等一刀切。

　　当然，在期待好政策的同时，街镇也需在社区干部中积极培养后起之秀。比如在居民区书记公务员定向招考这一政策红利面前，很多街镇发现，社区里40岁以下、做满3年、符合申报资格的年轻人几乎没有。来自周桥街道的杨艳宏为何能脱颖而出？就因为早在前几年，街道就有培养年轻人的意识，给一批年轻人压担子，让他们在基层重要岗位上锻炼。

　　吸引年轻人去社区工作，除了政策保障，更重要的是让其有施展的舞台。社会上对居民区书记一职有种偏见，认为她们都是处理婆婆妈妈、犄角旮旯的事儿，小巷***也多是大妈的形象。其实，我在社区的人脉比在国企要广得多。金惠惠说，工作初始，她就可以和区委书记直接对话，日常生活她要和各个职能部门打交道，非常锻炼能力。杨艳宏也很喜欢社区这份工作，穿着时尚的她一直强调自己是社区工作者。但像她们能在这份工作中找到乐趣、默默经营数年的大学生委实不多。

　　除了争取机制性通道政策外，还要围绕能力建设这个关键，着力培养一批专业化、职业化的基层人才队伍。马列坚说。为了让年轻干部有更大的发展空间，区里积极筹划与高校、社会组织合作，设计包括心理学、法律、社会学等课程，同时整合了上海市最优秀的社区干部为他们上课。