宁波苏州杭州上海四市民营经济发展考察报告

     为贯彻落实区委、区政府加快民营经济发展的工作部署，拓宽青年企业家的发展视野，学习借鉴先进地区发展民营经济的成功经验。3月27日至31日，团澄海区委、区青企协组织澄海区青年企业家代表团赴宁波、苏州、杭州、上海四市学习考察。市青年企业家协会的40多位成员和协会顾问及部分团干参加了此次考察。现将考察情况报告如下：

　　一、 学习考察的基本情况

　　此次考察行程紧凑，前后五天，除去交通上花去的时间，实际能安排学习考察活动的仅有四天。考察团一天一个城市，马不停蹄，先后浏览了四市的城市建设情况，重点考察苏州新加坡工业园区、昆山国家级开发园区的开发建设和运作情况，实地考察了上海市的宝钢集团、明园集团、浙江省的传化集团、宁波市罗蒙集团、江苏省的网进网络科技、吴江市的盛虹印染有限公司、吴江祥盛纺织染整有限公司等8家不同产业、具有一定代表性的重点企业，并就政府服务、营商环境、企业经营等问题，与四市的企业家、当地政府有关部门负责人进行了交流。回澄之前，考察团举办了一场总结座谈会，企业家们纷纷发言，畅谈所见所闻所感，普遍认为此次考察活动准备充分、安排合理、内容丰富，学到的东西很多，受益匪浅。

　　此次华东之行，给考察团的同志深深的震撼。在经济发展速度与质量方面、在城市建设规划与水平方面、在政府服务和营商成本方面，在民营企业发展规模和速度方面，都给考察团全体同志留下极为深刻的印象。行程中有几个现象引起了考察团同志的注意：一是高速公路上的车流量多，从宁波到杭州，再到苏州和上海，走在高速公路就如同走在国道324线的澄海路段，车流量很大。二是城区中的新建工地多。每个城市到处是建设中的高层建筑，设计新颖、美观大方。在苏州，整个旧城区好象就是一个大工地，到处都在建设，据介绍，今年围绕古城保护，苏州市政府就预计投资60亿元。三是旅游景点的游客多。虽然不是节假日，各处旅游景点也是游人如鲫。这些细节从一个侧面展示了长三角地区欣欣向荣的发展局面。

　　此次考察活动得到了区委、区政府、团汕头市委的高度重视和大力支持。区委李伟佳副书记、曾为民常委对活动提出了具体要求，团汕头市委副书记杨焕新同志还亲自到机场为考察团送行。考察活动所到之处的团委、青年企业家协会对考察团一行也给予了高规格的接待，并作了细致的安排，团浙江省委书记、团宁波市委书记、团上海徐汇区委书记都先后接见并宴请了考察团。整个学习考察活动顺利圆满。

　　二、 四市民营经济发展的特点

　　在考察学习中，我们着重了解四市发展民营企业的经验和做法。总的感觉是四市民营经济十分发达，各具特色，而且发展态势迅猛，有很多新鲜经验值得我们学习和借鉴。其主要特点有：

　　（一）四市民营经济数量快速发展，实力大大增强

　　改革开放20多年来，宁波、苏州、杭州、上海四市民营经济从起初的几家，快速发展到2003年的30万家、24.80万家、6.8万家和26万家。四市民营经济发展不失时机，改革开放后宁波民营经济从无到有，逐步壮大。目前宁波市已有个体工商户、私营企业和其他混合型企业在内的民营经济实体占全市企业总数的91.5%。苏州下属吴江市私营企业每年新增2000多家，到2003年底，全市登记注册私营企业10011家，注册资本120.6亿元，户均注册资本120万元，民营工业企业总资产近400亿元，在全省领先。杭州市个体私营经济对GDP的贡献率达到42%，个体私营和股份制工业企业总产值占全市工业总产值的比重接近80%，去年有149家民营企业销售收入超亿元。上海民营经济创造全市了三分之一的经济总量，对上海经济增长的贡献已达到60％以上，提供了80％以上的新增就业岗位。

　　（二）基本完成资本原始积累，开创投融资主体多元化局面

　　民营经济已从起始的限制到目前成为社会主义多种所有制经济共同发展的重要部分，多数先从餐饮服务业、贸易业、个体工商户、家庭作坊式手工业起始，注册资本不大，实力也不足，经过多年的发展，有相当一部分企业已完成了资本的原始积累，具有一定实力。至2003年上半年，宁波、苏州、杭州、上海四市私营企业平均每户注册资本分别约为100万元、114.7万元、100.6万元和121.3万元，尤其是苏州和杭州已一改以往单一的小打小敲，目前新增的私营企业已具有一定规模，从起始的家族式投资过渡到外商投资、内资私有资本投资、股份投资，开创了投融资主体多元化局面。

　　（三）民营经济从家庭作坊式阶段发展到优化结构、提高水平的阶段

　　在民营经济中，特别是私营企业已从原来的家庭作坊式、家族生产管理方式中不断发展壮大，并不断扩大生产与再生产。在资金上不断积累、在技术上不断更新、在产品上不断提高。发展到优化结构，提高水平的新阶段，这是参与市场竞争的必然结果，适者生存，不适者淘汰。上海、苏州已有相当私营企业正在做大做强做优，向新技术方向发展。宁波、苏州、杭州、上海民营高新技术产品产值占全市高新技术产品产值的三分之一。不少私营企业已走出了传统管理模式，完成了从粗放型到集约型、从家庭式管理到现代企业制度的转型。

　　（四）民营经济的发展增加财政收入和就业岗位

　　民营经济为社会创造了大量财富，成为富民强市的重要支撑。宁波、苏州、杭州、上海2003年的地方财政收入分别为325亿元、220.31亿元、 150.39亿元和 899.29亿元；民营企业为城乡劳动力提供了大量的就业岗位，成为劳动力就业的蓄水池。到2003年底，宁波、苏州、杭州、上海在民营经济企业就业的人员分别为170.3万人、168.7万人、78.7万人、250.6万人。

　　三、四市发展民营经济的几点经验

　　（一）政府扶持引导，加快民营经济发展速度

　　四市民营经济80年代起始，90年代发展，特别是1997年至2003年处于黄金时期。纵观四市民营经济的发展历程，均离不开政府的扶持引导。宏观方面，是党和国家营造了良好的大环境，如十五大明确“非公有制经济是我国社会主义市场经济重要组成部分。对个体私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。对民营企业的发展起到了积极的推动作用。微观方面，是和当地政府的扶持引导分不开的，四市在不同时期制订出台了扶持发展民营经济的有关政策条文。例如：宁波的《宁波市关于扶持发展民营经济的优惠政策》、苏州的《苏州市人民政府关于做大做强民营经济的意见》、杭州的《杭州市民营企业促进条例》、上海的《关于促进民营经济发展的若干意见》。使原来就有的产权清晰、经营灵活，动力激励机制和市场适应能力强等特点的民营经济发展如虎添翼，突飞猛进。

　　在考察当中，有几个事例让考察团的同志深刻感受到当地政府对民营企业的扶持是全方位和全过程的，深刻体会到政府扶持对民营经济的发展快慢是起决定性作用的：

　　一是政府对中小民营企业创业的扶持。在和昆山青年企业家开座谈会时，参加座谈会的大部分青年企业家都不是昆山本地人，而是从外地到昆山创业的优秀青年。这让我们很惊讶。据青年企业家们介绍：昆山市是一个充满机会和适合创业的地方，只要有能力，就算没有关系一样能发展。昆山的台资企业数量是全国排第二位的，但昆山市政府并没有忽视民营企业的发展，开辟了一个民营企业园区，专门吸纳中小民营企业。不论是哪里来的创业者，不论规模大小，都可以在园区申请用地，政府为这些企业提供特殊优惠。现场一位来自外地的青年企业家就表示他刚刚在园区购买了五亩用地。此外，昆山市还成立了企业投资服务中心，与企业有关的所有行政审批手续都可以在这里一站式办理，极大方便了企业。

　　二是在政府对民营科技企业的扶持。昆山前进网络科技有限公司是一家海归派博士创办的科技企业，为了支持企业发展，市政府投资200万元，委托公司做了一个“网上昆山”项目，既在网上展示了昆山的优越投资环境，也扶持了民营企业的发展。吴江市盛泽镇专门成立中小企业服务局，为中小企业的发展量身度做各种服务措施，目前该镇已成为著名的棉纺专业镇，拥有几百家棉纺企业，产值近百亿，还有一个专业市场，有3000多家经销商。类似这样的例子，我们在考察中听到不少。

　　三是在政府对民营企业二次创业发展的扶持。在江苏省吴江市盛虹印染有限公司考察时，我们了解到，为了扶持这家民营企业的发展，当地政府在新工业区划出一块位置极佳，面积2000亩的工业用地，以优惠价转让给企业做为二期建设用地，并提前办好房地产证供企业向银行抵押贷款。在浙江省传化集团考察时，我们了解到，当地政府为扶持传化集团的进一步发展，以“政府扶持，部门支持，企业化运作”作为运作机制。在杭州进入“钱塘江时代”的核心发展带划出5000亩作为传化集团农业科技园的建设用地。并以每亩8万元的价格优惠给传化集团（现在该地段每亩不低于16万），这为传化集团的二次创业提供了千载难逢的机遇。目前，该园区已成为浙江省投资最大、科技含量最高的农业园区。　

　　（二）科技发展创新，拓展民营经济发展空间

　　 四市民营经济在发展过程中，充分体现了科学技术是第一生产力的重要原则，在扩大数量规模的同时，注重提升质态水平，具备了产品升级换代的科技实力和企业扩展的内在动力。如吴江市目前民营科技业105家，省高新技术产品79只，拥有世界上最先进的纺织设备，无梭织机近5万台，为全国之最。上海市私营科技业达21523户，其中高新技术产业有312户，私营科技企业成为技术创新的骨干力量，科技的发展推动民营企业产品结构的调整。四市民营经济从传统服务业、商贸领域、劳动密集技术简单制造业，逐渐向规模型企业、产品科技含量高的企业、现代服务业迈进，投资涉及交通、城建、环保、医疗、农业、影视、物流等新领域。杭州的传化集团就是一个从手工作坊到乡镇企业再到科技含量高、跨多领域集团的民营企业发展缩影。

　　（三）高素质人才，引领民营经济发展潮流。

　　“事业兴衰，关键在人”。四市民营经济之所以能够健康、持续、快速的发展，固然离不开良好的外部环境，但关键还是拥有一大批眼光敏锐、善抓机遇、熟悉市场的私营企业创业人员。如：江苏新加坡工业园区目前人才总数超过7万人，其中专业技术人员3000多名，博士近100名，硕士近1000名，本科以上达12700名。昆山工业园区目前民营企业家有69名，其中第一学历有：博士1名，硕士5名，大学本科23名，大专30名。正是这些高素质人才，在民营企业的技术革新、结构调整、机制创新等方面起着主导和推动作用，从而有效加快了民营企业和当地经济的发展。　　

　　四、对澄海加快发展民营经济的思考

　　加快发展澄海民营经济是当前经济发展的实际需要，也是一项迫切而重要的经济工作。目前，重点是抓好三方面的工作：

　　（一）抓好一个载体，发挥聚集带动效应。

　　四市民营经济的发展壮大，其中重要的一个载体，就是抓好工业园区的建设。如：苏州新加坡工业园区目前共有私营企业5163家，注册资本总额103亿元，民营经济占用园区财政比重15.4%，园区平均每天新增七个民营个体老板，两年来共新增企业2503家，个体工商户3000户；昆山经济技术开发区目前约有民营企业10000家，年产值起100亿元，2003年全区园内生产总值430亿元，财政收入66.25亿元，相当于澄海的5倍和10倍左右。工业园区在四市的发展中，已成为外来资本的聚集地，科技创新的发源地和经济增长的主基地。他山之石，可以攻玉，当前要发展澄海民营经济，重要措施之一就是要加快发展园区经济，充分发挥园区在同地资源整合上的优势，产业布局上的优势、投资政策优惠优势和集中服务的优势，高起点规划，高标准建设，尽快建立统一、规范、高效的现代化工业园区。

　　（二）优化两个环境，营造良好发展氛围

　　四市完善的基础设施建设和政府务实、为民的工作作风，加深了考察团成员对“环境也是生产力”的认识。当前，要推动民营经济发展，也应做好这方面的工作。一是加强基础设施建设，完善发展硬环境。澄海的城市规划建设已落后于经济发展的现实需要和可持续发展的需求，已经有必要加大新一轮城乡建设和环境综合整治力度，全面实现基础设施的扩容升级，进一步拉开城区建设框架。重点要抓好“电网、路网、绿网、气网、水网、信息网”等六网的建设，营造一个环境优美、人气聚集、功能完善的投资环境综合效应。二是要转变工作作风，完善发展软环境。要强化亲商、富商、安商意识，努力建设“规范诚信服务”的政府。当前主要是提高工作效能和增强扶持中小企业发展力度，研究制订操作性强的优惠政策并真正落到实处，为企业的审批、用地、用工等方面提供方便，降低企业时间、精力、资金等成本。

　　（三）实施三项战略，打造民营“澄海制造”

　　一是实施名牌带动战略。企业的品牌是城市的名片，是一笔无形的资产。目前，全区省名牌产品称号只有一个，全国驰名商标只有1个、省著名商标只有8个，这与拥有约20000个个体私营企业数量的比例极不相称。因此，政府要在引导和鼓励民营企业在树品牌、创名牌方面多做工作，有计划、有目标地培育发展争创市级、省级、国家级名牌的企业。引导企业采用国际化标准组织生产，运用科学化现代企业管理方法，努力提高产品质量档次，增强市场竞争力。充分利用“中国玩具礼品城”和“中国工艺毛衫名城”两块金字招牌，加大对外宣传力度，提高对外知名度，扩大品牌效应。

　　二是实施科技带动战略，澄海虽然民营企业相对数量多，但是企业的技术支撑十分薄弱，普遍停留在简单模仿的层次上，自主研发能力十分有限，目前澄海只有国家火炬计划重点企业2个、省级高新技术企业8家和省级民营科技企业19家，这从一个侧面反映了这种情况。可以说，没有核心技术、产品附加值低已是制约澄海民营企业的主要瓶颈。为此，必须通过加强产研的合作，建立专门科研机构，集中人力、财力对重点产品进行研发，组织实施各类科技专项计划，在政策、资金、技术上给予支持等措施，加大对科技的投入力度，带动产品逐步向个性化、功能化、高档化发展，提高民营企业的竞争力。

　　三是实施外向带动战略。澄海民营企业还停留在“以工带贸”的发展模式上，生产和销售的不平衡严重影响了民营企业的发展。目前，澄海约60%的产品内销离不开浙江义乌，销售的主动权握在别人手里，再加上即将起用的广州玩具礼品城的冲击，澄海民营经济，特别是玩具行业面临严峻的考验。加快发展外向型经济是民营企业发展的题中之义。一方面是创造条件“走出去”。政府要鼓励企业申报自营进出口权，发展壮大外贸出口力量。充分利用侨乡优势，组织民营企业家到东南亚、港澳台等地开展贸易活动，组织企业参加“广交会”和境外产品展销、展览会，进一步拓展国内国外两个市场。一方面是要提高引力“请进来”。发展和完善澄海会展中心、物流中心、仓储中心的建设，打造较具规模、较高标准的专业市场。加强与外来资本的合作，积极引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高企业市场竞争力。灵活运用看样订货、合同订货、洽谈订货、网上订货等多种形式，积极拓展贸易渠道。

　　附：四市民营经济的发展情况

　　宁波、苏州、杭州、上海在2003年度中国200个城市竞争力排名分别是：5、6、8、1

　　（一）宁波

　　宁波简称“甬”，下辖六个县(市)、五个区。全市总面积9365平方公里，人口549.07万人。2003年宁波民营经济共创产值1468.76亿元，占全市国内生产总值的83％；经济总量占全市的份额达到85％。其中，工业总产值1342亿元，同比增长14.9％。在县域经济中，民营经济无论是规模还是效益，都达到80％以上。民营企业，已成为宁波经济发展的生力大军。

　　（二）苏州

　　苏州现辖7个区和５个县级市。全市总面积8488平方公里，户籍总人口 590.97万人。2003年全市建立了73个民营经济开发区，形成了一批以产业集群为主的区域经济板块。涌现8个中国驰名商标和11个中国名牌产品，69件省著名商标和122个省名牌产品。苏州市私营个体经济主要经济指标继续保持全省第一。

　　（三）杭州

　　杭州现辖8个区、3个县级市、2个县。全市总面积1659、6平方公里，人口总数636.81万人。 2003年9月底，杭州市民营企业达6.8万家；注册资本金总额698亿元，民营企业投资人数15.5万。全市民营企业的数量、从业人员、实收资本和营业收入4项指标，均列全省第一。

　　（四）上海

　　上海现辖18个区、1个县，土地总面积6340.5平方公里，户籍人口1334.23万人。2003年，全市私营企业已达259245户，从业人员2969884人，其中投资者为549678人。全年私营个体企业上缴国家税收230亿元，增幅为47.6％。上海民营经济已成为上海经济持续快速发展的主要动力之一。