黄埔区卫生健康局2019年依法行政工作报告

      2019年，区卫健局在区委、区政府的正确领导和上级卫生健康行政部门指导下，严格贯彻《广州市依法行政条例》等规定，结合工作实际，扎实推进各项依法行政工作的落实，切实转变管理服务理念，加强各专业领域卫生计生监督执法与服务水平，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力，较好地完成各项工作任务，有效地保障人民群众的健康权益。

                            第一部分  2019年基本工作情况

      一、加强学习和普法宣传，提升法治意识

      一是深入学习贯彻党的十九大精神、******在中央全面依法治国委员会会议上和视察广东时***精神等新时代法治思想；二是坚持领导干部带头尊法学法守法用法，加强对宪法和党内法规的学习贯彻；三是组织、协调卫健系统干部职工参加国家工作人员年度学法考试，着力提高卫生健康部门国家工作人员法律知识素养；四是通过召开法律法规知识培训班、利用国家网络培训平台的专业知识培训等形式，督促卫生监督员按要求完成国家卫生健康综合监督培训平台的在线课程学习任务。通过学习，提升执法人员依法行政、依法治理能力。

       二、落实法律顾问制度，做好政府合同、重大案件法制审查

      2019年，区卫生健康局与广东恒益律师事务所签订了聘请法律顾问协议，选聘何冁煊、陈荣奋、许世芬等3位律师担任法律顾问。协助局机关各科室、区卫监所对涉及采购合同、行政纠纷、行政处罚案件、规范性文件等进行法制审查。日常通过邮件、电话或现场讨论等方式征求法律顾问的意见，为依法行政工作提供法律保障。

      制定《重大行政执法决定法制审核清单》并予以公示，明确区卫生健康局重大行政执法的范围，严格按照重大行政决策法制审核程序开展审查，确保行政执法合理、合法。

        三、加强卫生监督执法队伍的管理

       强化执法队伍建设，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力，严格规范、公正文明执法。重视执法人员的培养，对新录用的卫生监督人员，有针对性地加强法律法规和执法程序的学习、执法文书的书写、现场监督指导等的教育，尽快让他们熟悉相关业务、适应工作要求；对在岗监督员，着重提高他们实际解决问题的能力。加强行政执法程序建设，完善行政执法权限协调机制。注重对行政执法主体和执法人员资格管理，2019年共组织30名执法人员进行执法考试，全部合格通过并取得《行政执法证》，执法人员在开展监督执法时均按要求出示执法证。

       四、加强规范性文件管理

      按要求开展规范性文件的清理工作，组织各科室按照“谁起草，谁清理”的原则，由各科室对照清理标准，对现存的规范性文件开展自查并提出保留、修改或者废止建议；同时，及时清理、删除没有法律法规依据或兜底性证明材料。今年清理规范性文件数量为0，保留、修改、废止文件数均为0。

      推行规范性文件合法性审查制度，明确在制定涉及卫生健康行业准入、招标投标、公开招聘、政府采购、规范企业经营行为等规范性文件或规定时，要按照公平竞争审查标准开展公平竞争审查和合法性审查，未经过审查的文件一律不得出台，保障黄埔区各类卫生健康相关市场主体公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

      五、切实做好行政复议和行政应诉工作

      做好行政诉讼应诉准备工作，切实履行行政机关负责人出庭应诉义务，预防和化解行政争议，今年没有行政诉讼案件；2019年度被申请行政复议案件2宗，其中1宗已审理终结，维持原决定；1宗仍在审理中。通过配合行政复议机关办理这些案件，进一步规范和完善办案程序，确保办案质量。

     六、做好群众举报投诉处理工作

     着力抓好信访综治维稳工作，及时处理群众投诉，化解矛盾。2019年受理群众来电来信来访和各级各部门转办各类信访件***件，按时办结率100%，受理12345工单1915件，处理及时率100%，未发生因处置不当而导致矛盾激化或越级上访的情况。对于投诉、举报中涉及的违法违规行为，坚决依法依规立案查处。

      七、全面推进政务公开，加强法治政府建设信息公开

      继续完善政务公开制度建设，畅通公开途径，结合部门工作实际狠抓落实，通过门户网站、微信公众号、政务服务网、办事大厅、服务窗口等场所，依法及时主动向社会公开有关政务服务信息。2019年主动公开政府信息 544条，其中政务（工作）动态类信息294条、行政执法类信息114条、文件类信息39条；共受理信息公开申请4件，3件已办结，按时办结率100%。所有公开的信息均经过保密审查，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开，保障群众的知情权、参与权、监督权，推进政府信息公开工作取得实效，也有力地提升了黄埔区医疗服务水平。

                                第二部分  2019年工作亮点

      一、深化行政审批改革，提高审批服务效能

     （一）结合“放管服”改革，做好审改工作加减法

     一个减法：大力推行“秒批”审批服务，最大程度压缩审批环节及审批时限，实现“即来即办、即来即批”。三个加法：一是加强专项监督检查，增加监督频次。二是加强监督执法力度，以“以案促管”为抓手，对检查中发现的违法行为，发现一宗立案查处一宗，绝不姑息。三是加强卫生监督检测服务，通过政府购买服务，引进第三方检测机构建立监督抽检制度，为监督执法、为经营单位的自身管理提供技术依据与服务。

      （二）多措并举，行政审批服务提质增速

       一是审批服务标准化：推进审批服务标准化建设，对各类审批事项进行梳理，做到一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范。

       二是审批流程最简化：审批环节从原有的7个压缩至2-3个；45项行政审批事项中28项实现“秒批”，其余审批事项时限由原有法定的20个工作日统一缩减至8个工作日。

      三是审批服务便利化：采取前台集中受理、后台分类审批、限时办结出件的审批服务办理模式，实现一窗通办；减少申请材料，清理无法律、法规、规章依据的申报材料和兜底性材料，卫生行政审批申报材料平均减少四成；45项本级卫生行政审批事项100%可网办，全流程实现“无纸化”“零跑动”；推出行政审批“替你跑”政务包邮专递服务，将审批通过的证件“送货***”邮寄到家，助推窗口服务质量再升级、审批效率再提速。

      （三）全面推行公共场所卫生许可告知承诺制

     一是事前告知办事群众办理公共场所卫生许可的条件和标准。二是签订承诺书，要件后补：申请人签订承诺书后，传统许可模式中要求许可前提交的从业人员健康证等资料，调整为先发证后补正材料，极大地方便了群众。三是公开《办事指南》：行政许可事项名称、实施依据、申请条件、申请材料、办理时限、受理范围等要素，减少自由裁量的情况；同时提供行政许可申请表样表，方便群众和参照填写。四是简化流程，压缩办结时限：办理时间从法定20个工作日，调整到承诺办结时限为1个工作日，办结时间压缩率达到95%。五是优化营商环境，减免检测费用：区卫生健康局积极争取财政资金，与第三方检测机构签订协议，企业首次在区卫生健康局申请办理公共场所卫生许可证（公共场所新证-告知承诺）的检验检测费用统一由区卫生健康局支付，尽可能地减轻企业的负担。六是加强事中事后监督管理：卫生监督员对许可后的企业进行回访监督，如发现实际情况与承诺不符的，责令限期整改，逾期不改或整改后仍达不到要求的，将依法予以撤销许可，并建立黑名单制度，若该企业再次申请办理公共场所卫生许可证，将不能使用告知承诺制申请。

      二、抓好重点工作落实，提升行政执法效能

     （一）以“以案促管”为抓手，强化事中事后监管

      执法办案向纵深发展，从传统的机构、人员依法执业等常规案件，逐步向消毒隔离制度落实、临床技术管理与应用等领域延伸，体现执法办案向精细化、专业化转变的趋势，完成行政处罚案件由“促量”向“提质”的转变。一是结合日常监督，进一步加大监督执法，发现违法行为坚决予以查处；同时汇总行政处罚案件中的“痛点”、“难点”，统一施策集中解决。二是建立健全配套制度：制定《行政处罚案件办理工作规范》，明确案件办理流程；区卫生监督所制定并下发《广州市黄埔区卫生行政执法文书编号管理办法》，规范卫生行政执法文书编号制作、使用和管理。三是开展重大案件专项查处行动：对执法过程中发现的案件线索，涉及违法行为多、违法金额大、影响恶劣的案件，采用联合街道及其他职能部门集中统一行动方式，集中执法力量，重点执法查处。四是积极开展案件合议评议：区卫监所成立各专业骨干队伍，组织开展各类型一般案件合议会，对案件进行集中讨论，确保案件办理的质量。五是开展案件稽查：定期开展行政处罚案卷质量评查与稽查，对案件的合法性、合理性、行政处罚文书书写、处罚主体认定等方面进行点评，对于稽查中发现的问题，发出稽查通知书，提高案件办理质量。

      （二）“双随机”抽查工作有效落实

      推行“双随机一公开”，是商事制度改革的重要内容，是加强事中事后监管的一项重大改革，根据上级工作部署，推动“双随机”抽查任务有效落实，今年共抽取双随机任务139项，已全部完成。一是早谋划早部署：加强对“双随机”工作部署，定期召开工作推进会统筹协调工作落实，同时要求各科室指派专人负责，确保工作任务按时完成；二是加强监督检测技术协同：协调区疾控与第三方检测机构及时开展抽检，确保检测结果及时性；三是开展上下联动监督：针对年初下达至区卫生健康局双随机任务中7家市级监管单位，积极与市监督所相关科室联系，取得他们的支持，共同到监管单位开展上下联动监督，确保监督和信息卡上报任务按时完成。工作完成后，及时把抽查结果在区卫生健康局网站上进行公示，通过“双随机一公开”行政执法工作机制，促使各项行政执法工作取得良好效果。

      三、规范行政执法自由裁量权，强化依法行政

     （一）树立正确权力意识

      通过组织区卫监所行政执法人员集体学习以及鼓励自学方式，认真学习2019年《广州市卫生计生委规范行政自由裁量权办法》现场执法工作手册，充分认识规范行政处罚自由裁量权工作对于建设法治政府和依法行政工作的重要性，同时确保执法人员对行使行政处罚自由裁量权能够确切掌握、规范运用，坚决做到执法公正、公开、透明。

      （二）建立长效运行机制

       严格按照有关法律法规，规范行政处罚自由裁量权工作的制度运作，从有利于依法行政、公开透明、一视同仁的角度出发，不断总结经验，修订完善有关制度，不断增强行政处罚自由裁量权的科学性和可操作性，做到规范合理、监督到位、符合实际，彻底杜绝了随意处罚、滥施处罚、徇私枉法等现象的出现。

      四、各类行政执法行为基本情况

     （一）行政检查情况

      截至目前，区卫监所共出动执法人员5442人次，执法车辆1806车次，检查各类监管单位3415间次，其中公共场所单位1084间次，医疗机构443间次，学校120间次，生活饮用水单位61间次，传染病卫生监督421间次，放射卫生监督54间次，餐饮具集中消毒单位和消毒产品卫生监督28间次，职业卫生监督15间次，控烟工作检查1189间次，下达各类执法文书1524份。

     （二）行政处罚情况

      全年共实施行政处罚414宗，累计罚款金额72.58万元，没收违法所得11.6254万。从专业构成来看，医疗卫生类处罚92宗，传染病卫生监督类处罚95宗，公共场所类处罚190宗，餐饮具集中消毒单位处罚3宗，学校卫生处罚25宗，控烟处罚3宗，放射卫生处罚6宗；从处罚程序来看，听证程序25宗，一般程序105宗，简易程序284宗。

     （三）行政许可情况

      2019年共办理各类卫生许可3500宗，其中公共场所卫生许可533宗、医疗机构许可357宗、放射诊疗许可56宗、饮用水供水单位卫生许可2宗、中医诊所备案7宗，母婴保健技术服务执业许可8宗，母婴保健技术考核合格证书核发44宗，医师执业注册1337宗，护士执业注册1144宗，乡村医师执业注册12宗。

                              第三部分  存在的困难、2020年工作计划

      一、存在的困难

    （一）卫生监督执法力量不足。卫生监督执法力量严重不足仍然是一大问题，影响了日常卫生监督工作的有效开展，严重阻碍黄埔区卫生监督事业发展的步伐，也对黄埔区公共卫生安全保障埋下隐患。

     （二）监督人员执法能力有待提高。医疗卫生监管执法需要同时掌握临床医学、传染病防治、放射医学、公共卫生和法律知识；随着机构改革，职业卫生监督职能划转到区卫健局，目前卫监所缺乏相关专业的人员，一定程度上制约监督执法工作开展。

      （三）部门间联合执法难。非法行医近年来手段越来越多样化，越来越隐蔽，流动性很大，容易死灰复燃，取证难度加大，单靠卫生监督所的力量是不够的，需要联合街道、出租房、城管、公安等多个部门配合开展联合执法，而目前此项工作缺乏像“安委会”“食安办”等综合协调机制，多部门之间信息不共享、不配合情况常常存在，难以形成合力，导致联合执法效率低，不能达到联合执法预期效果。

        二、2020年工作计划

     （一）进一步深化“放管服”改革。在夯实前期工作的基础上，进一步采取有效措施，继续推进行政审批制度改革，推进审批服务标准化，审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。

     （二）加强信息化建设。建立健全行政审批和综合监督信息系统，实现审批和监督信息共享，规范行政审批和监督执法行为，提高工作效能。

     （三）强化事中事后监管，加大各专业领域监督执法力度。坚持以问题为导向，以效果为目的，针对各类监管对象存在的主要问题强化监督和整改措施落实。凡是提出监督意见的，必须要对整改情况进行回头查，整改不落实的不放过，达到立案标准的要坚决立案查处，切实做到严格、公正执法，保证卫生监督执法效果，保障公共卫生安全。

    （四）进一步完善法治建设的基础性工作。严格执行现行有效的各项执法制度，持续健全配套制度，注重增强制度的科学性、针对性和操作性。

    （五）有针对性的解决执法队伍中存在的突出问题和薄弱环节，强化行政执法人员的执法意识、责任意识、素质意识、依法接受监督的意识，努力建设一支政治素质高、业务能力强的卫生监督行政执法队伍。

                                                             广州市黄埔区卫生健康局

                                                                     2020年1月6日