邻水县人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2020年，邻水县坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，推动落实全面依法治国决策部署，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和省、市、县实施方案各项要求，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，努力提高政府工作法治化、规范化水平，为建设美丽繁荣和谐邻水提供坚强的法治保障。现将有关工作报告如下。

一、法治政府建设第一责任人落实情况

县政府主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，把法治政府建设纳入年度政府工作报告主要内容，组织编制法治政府建设工作要点，担任法治政府建设工作领导小组组长，主持召开邻水县法治政府建设工作领导小组2020年第一次会议、邻水县法治政府建设第三方评估工作推进会暨2020年法治政府建设工作上半年督查通报会等工作会议，研究部署法治政府建设重点工作。制定印发《邻水县依法治县法治指数考核办法》《党政主要领导学法用法管理办法》，督促各单位党政主要负责人亲自谋划、亲自推动法治政府建设工作，将法治政府建设工作纳入全县绩效考核评估体系，明确任务、压实责任，推动全县法治政府建设工作可量化、可考核。各单位年度依法行政工作情况严格实行督查、考核、通报制度，县政府主要领导对2020年度行政诉讼败诉案件单位主要负责人进行了约谈提醒。顺利通过广安市法治政府建设第三方评估，目前正积极争创全省法治示范县。

二、促进法治政府建设落地落实工作开展情况

（一）全力营造法治化营商环境。一是强化政策支撑。印发《邻水县深化“放管服”改革优化营商环境2020年工作要点》，细化贯彻落实《优化营商环境条例》和中、省、市各项助推民营经济发展政策措施，做好营商环境评价“以评促改、以评促优”工作。深入贯彻落实公平竞争审查制度，清理和废止制约市场主体公平竞争的规范性文件。二是开展“法治体检”。先后组织20余名律师多次到川渝高竹新区40余家企业，采取点对点模式开展法治服务活动，帮助企业降低经营风险。探索司法行政服务园区企业发展路径，在川渝高竹新区设立“广安市外来企业投诉中心”“法治驿站”，统一受理园区企业投诉，定期研究解决入驻企业、施工单位在法律方面的诉求，解答法律咨询3万多人次，为园区重大项目提供法律支持和合法性审查20余件次。三是切实加强监管。制定全县2020年市场监管计划任务和涉企现场检查事项清单，探索建立市场重点监管清单。加快社会信用体系建设，着力构建以信用为基础的新型监管机制。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，公布全县联合抽查事项清单，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。

（二）持续提升政务服务水平。一是优化政务公共服务。深化“放管服”改革，动态调整《邻水县县级行政权力责任清单》《邻水县县本级公共服务事项目录》，非行政许可事项全部取消。开展中介收费专项整治行动，公布邻水县本级行政审批中介服务事项（2019版）48项。出台《邻水县保留证明事项清单》，取消证明事项28项，保留证明事项50项。二是全力推行“一窗受理”服务模式。将全县所有依申请类政务服务事项（1214项）全部进驻省一体化平台和县政务服务实体大厅，进驻率由65.6%提升至100%。根据企业和群众办件的频率、办事习惯以及办件流程，优化调整政务服务中心大厅布局，实现“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”。三是严格落实“局长进大厅”制度。印发《开展“局长进大厅”活动专项整治方案》，强力推进进驻部门主要领导、分管领导定期到政务大厅窗口现场办公，实行实时签到，现场接受办事群众咨询答复群众诉求。加强对窗口工作人员行为规范、着装仪表、服务态度等方面的监督检查，畅通线上线下投诉举报渠道，及时听取群众合理意见和建议，对企业和群众来信来访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况。四是深入推进“一网通办”。积极引导办事企业和群众线上注册、网上办事，推广使用四川政务服务网、“天府通办”APP、邻水政务服务二维码，提高办事效率。加强四川省一体化政务服务平台内容建设，优化“查、问、办、评”功能，推进高频事项“掌上可办”，推进网上可办率达100%，全程网办率达80%以上。五是持续深化“最多跑一次”改革。全面梳理“最多跑一次”和“全程网办”事项清单，加快推进审批服务便民化工作，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办”。规范企业登记注册工作，准入审批环节全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”、向“一个窗口”提交“一套材料”，实现了“企业少跑路、数据多跑路”。六是深化行政审批制度改革。及时调整权责清单，扎实开展变相审批和许可自查整改工作，清理规范行政备案事项、登记注册、年检年报和指定认定等行政管理措施，依法依规取消变相审批。加快工程建设项目审批制度改革，优化水、电、气等公用事业审批流程，实行并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺、容缺受理等制度，推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上。

（三）全面强化行政决策规范管理。一是严格行政决策法定程序。严格执行《邻水县人民政府重大行政决策程序规定》《邻水县重大事项合法性审查规定》等系列规定，强力推进重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落地落实，召开县政府常务会议16次，集体研究审议重大决策60余件次。办理各类涉法事务80余件次，其中为重大项目提供法律支持和合法性审查40余件次。对60余件县政府重大行政决策、规范性文件及合同和27件党内文件进行了合法性审查，出具书面审查意见书40份，提出集体审查意见100余条。依托县司法局派驻司法所，整合法律顾问、法律服务工作人员组成各镇合法性审查机构，建立覆盖城乡的合法性审查制度，全力推进各镇重大事项合法性审查工作。二是健全政府法律顾问制度。公开遴选确定87名法学专家、律师、法律服务工作者组建邻水县政府法律顾问专家库，聘请2名西南政法大学法学专家和7名执业律师担任县委、县政府法律顾问，公职律师人数增至3名。印发《邻水县人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的通知》《邻水县政府法律顾问考核评价办法》等文件，推动全县各镇政府及县级行政执法部门法律顾问聘任工作全面完成，实现县、镇、村（社区）法律顾问全覆盖。三是强化规范性文件管理。制定《邻水县人民政府规范性文件管理规定》，督促县政府及各部门严格落实规范性文件的制定、备案、清理、评估及监督管理等规定。2020年以县政府或县政府办公室名义及各部门、镇共印发行政规范性文件26件、备案26件，其中县政府及县政府办公室涉及民法典规范性文件共10件。2020年共清理以县政府或县政府办公室名义印发的行政规范性文件150余件次，保留54件。四是健全完善公共卫生制度体系。推动公共卫生规范性文件“立改废释”，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控制度体系。严格执行传染病防治法及实施条例、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，依法实施疫情防控及应急处理措施，严厉打击危害疫情防控的各类违法行为。组织实施“防控疫情、法治同行”专项法治宣传活动，加强传染病防治突发公共卫生事件应急管理等法律法规宣传。

（四）坚持严格规范公正文明执法。一是全面规范行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，推动各行政执法单位制定重大执法决定法制审核目录清单，有序开展公正文明执法。2020年6月对全县重点执法单位进行案卷评查，抽查行政处罚案卷80余卷，对执法单位在执法主体、执法程序、适用法律法规及自由裁量基准等方面存在的问题进行反馈指导、及时更正。完成全县行政执法资格证年审工作，通过年审执法证件639个，未通过22个。强化行政执法证件办理及年审工作，截至目前，全县共有持省政府统一颁发的行政执法证件人员共计829人。二是深入推进行政执法体制改革。深入推进农业农村、文化市场、综合执法、交通运输等领域综合执法体制改革，进一步完善了行政执法体制机制，提高行政执法效能。依法赋予行政审批局集中行使198项行政审批权限，赋予综合执法局集中行使495项行政处罚权限。进一步规范镇政府行政事项，推动执法重心下移，强化基层工作力量。

（五）加大行政权力制约监督机制。一是强化内部制约与多方监督。编发邻水县2015至—2020年行政败诉案件选编，组织学习前锋区法院《司法审查建议报告》，常态化开展规范行权警示教育。积极向县人大常委会报告法治政府建设情况、“七五”普法法治宣传教育情况和法治化营商环境情况，严格执行人大及其常委会决定，落实整改措施，限时完成整改交办任务。及时办理人大代表建议和政协提案，按时办复率满意率均达100%。二是持续深化政务信息公开。完善政务公开程序和工作机制，督促各部门、各镇做好重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。全年公开政府信息8000余条，公开决策、执行、管理、服务、结果等“五公开”信息200余条，开展重要政策解读20次，转载专家评论200篇，办理政府信息依申请公开答复21件、办结21件。三是加强行政执法监督。围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的医药卫生、食品安全、环境保护、安全生产、社会治安、道路交通等重点领城，实施常态化执法监督。组织开展全县行政执法社会满意度调查，对人民群众不满意的行政执法突出问题督促积极整改，促进行政执法机关依法履职、规范执法，不断提升行政执法社会满意度，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

（六）依法高效有效化解行政争议。一是健全行政纠纷化解机制。健全行政调解制度，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接，加强行业性、专业性调解组织建设。推进涉法涉诉信访法治化建设，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制。支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效判决，督促作为被执行人的行政机关严格按照司法文书确定的时间、地点、方式积极履行生效判决。二是完善行政机关负责人出庭应诉制度。建立行政诉讼联络员制度，完善府院联席制度，建立败诉案件台账，制定整改措施，全力整改诉讼中暴露的问题，杜绝类似问题再次发生。2020年，承办以县政府为被告的行政诉讼案件31件，其中一审19件，二审15件。截至目前登记部门乡镇政府行政诉讼46件，败诉6件。全县行政机关负责人出庭应诉率已达100%。三是全面加强行政复议工作。深入贯彻落实“行政复议体制机制改革”要求，按要求建立行政复议工作台账，严格执行行政复议案件层级审批、复杂案件集体讨论制度。规范办案流程，以听证审理、实地核查、专家论证、调解等“看得见”的阳光模式办案审案结案。全年共承办行政复议案件16件，已结案14件，作出撤销决定2件，维持2件，调解2件，驳回2件，不予受理6件。

（七）着力提升干部队伍依法行政水平。加强法治教育培训，将会前学法确定为常务会固定议程，制定政府常务会议学法年度计划，全年，县政府常务会议开展会前学法12次，带头学习《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规20余部。将《民法典》宣讲纳入领导干部重点学法内容，召开县政府党组中心学习会专题学习《民法典》，开展“脱贫攻坚·法治同行”暨民法典宣讲活动2场，所有县级领导、县级部门主要领导参加培训，全县3000余名国家工作人员参加了学法考试。

今年以来，通过开展法治政府工作督查，对全县12个单位存在法治建设工作推进效率低、成果差的情况进行了全县通报，对15位党政主要领导分别进行了个人扣分，排名后两名的主要领导由县政府主要领导或委托的分管领导进行约谈。将督查结果纳入年度绩效考核总成绩，体现了奖优罚劣、奖勤罚懒的导向作用。

三、存在的问题

一是政治站位不高，法治意识需进一步提升。经过法治建设专项督查和年底目标检查，一些单位领导干部平时在法律法规学习中轻实效，依法行政、依法执法的法治意识需要进一步提高。

二是法治理念不强，依法决策需进一步规范。有的单位对规范性文件备案程序不甚了解，对备案重要性认识不足，不按要求向人大备案规范性文件。有的单位依法行政的能力和水平有待进一步提升，行政诉讼案件时有发生。

四、下一步工作打算

（一）以高站位的政治认识，彰显法治责任。一是健全党的全面领导制度。坚持各级党委对法治建设的集中统一领导，将法治政府建设摆在重要位置，形成上下协调、部门联动的工作机制。二是建立领导干部应知应会法律法规清单制度。以宪法学习为核心，深入宣传贯彻***法治思想，督促党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。三是谋好法治规划。精心编制《邻水县法治政府建设实施方案》《邻水县法治社会建设实施方案》，做好法治建设的牵头抓总、运筹谋划、督促落实等工作。

（二）以高质量的法治服务，升格示范创建。一是突出重点工作。牢牢把握目标导向，要以解决突出问题，扎实开展“1+8”示范试点工作，要逗硬法治监督，采取明察暗访、函询约谈、案卷评查等方式开展专项督查。二是突出重点领域。将法治政府建设与疫情防控、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、市域治理现代化建设等各项工作相结合，充分发挥法治建设固根本、稳预期、利长远的保障作用。三是突出重点对象。加强对务工人员、特殊人员、青少年等重点人群的法治宣传，编制并启动实施“八五”普法规划，深化拓展“法律七进”，建设一批独具特色的法治文化示范阵地。

（三）以高效能的法治实效，升级依法治理。一是加强执法监督。广泛开展行政执法“贯标”行动，抓好案件分析，警示教育，规范行政处罚行为。二是规范决策程序。探索司法行政机关与起草部门、政府办公机构的沟通衔接机制，健全专家协审制度，实现合法性审查全覆盖。三是提升行政应诉复议水平。落实行政应诉工作要求和工作制度，完善府院联席会议机制、联络员工作机制。贯彻落实中省市行政复议改革精神，健全复议机制，规范复议行为，全面推行释理性行政复议模式。四是多渠道化解矛盾纠纷。着眼“抓前端、治未病”，充分利用仲裁、行政裁决、行政调解等方式，切实化解行政争议，建立“调解+”多元解纷机制，深入推进法治乡村建设。

专此报告。

邻水县人民政府

2021年2月28日