浅谈我县现行能源统计工作

                                    能源是人类社会赖以生存、发展的物质基础，能源需求与利用同经济社会的可持续发展存在紧密的联系。现行统计制度规定，能源统计是运用综合能源系统经济指标体系和特有的计量形式，采用科学统计分析方法，研究能源的勘探、开发、生产、加工、转换、输送、储存、流转、使用各个环节运动过程、内部规律性和能源系统流程的平衡状况等数量关系的一项专门统计。能源统计的总体功能是为各级政府提供信息咨询和监督服务，基本任务是准确、及时、全面系统地搜集、整理和分析整个能源系统流程的统计资料，如实反映能源经济的发展水平、能源经济效益、能源综合平衡状况等发展变化情况，为宏观决策和管理，为企业生产、经营管理提供统计信息及依据。从微观上讲加强企业能源统计工作也是挖掘节能潜力、提高企业经济效益的重要手段。而为圆满完成全县“十一五”节能减排目标任务，每年单位gdp能耗必须下降4%左右，这一重要责任目标的提出，对能源统计工作提出了更高的要求，为此，建立和完善能源统计制度迫在眉睫。
    一、    当前我县能源统计工作的现状
由于历史的原因，能源统计工作目前仍十分薄弱。按照现行的统计制度，在县一级开展的能源统计工作，从严格意义上说仅是规模以上工业企业能源统计工作。我县工业企业能源统计资料表明，2008年我县规模以上工业企业58户，其中年耗能在5000吨标准煤以上的企业7户。
    （一）工业能源统计主要是对规模以上工业企业进行统计。规模以上工业能源统计内容为：能源的购进、消费与库存情况；设置的报表周期为月报和年报，目前我县涉及的表种有：工业企业能源购进、消费和库存等情况和工业企业水消费表。能源消费的品种有：原煤、洗煤、焦煤、汽油、柴油、电力和水的消费，能源加工、转换投入企业15家。
    （二）除工业以外的其他产业。从2007年起，如第一产业、第二产业中的规模以下工业和建筑业、第三产业还没有完整的能源统计报表制度，只能根据省、市反馈的有关数据进行推算，居民的能源使用情况也一样。
    （三）其数据来源。目前县级统计部门除了规模以上工业能提供一套基层数据外，全县gdp能耗实行下算一级，县级的数字由市州级反馈，而且一年反馈一次。
    二、能源统计中存在的问题 
由于目前我县统计机构和基层统计力量都比较薄弱，能源统计制度又不健全，因此在能源统计工作中存在的问题有待改进。
    （一）能源统计调查体系不健全。从消费者角度看，除了规模以上工业企业以外的其他行业能耗统计体系尚未健全；从供应者角度看，县级除了供电部门外，煤、油、汽等主要能源行业统计体系还不健全。
    （二）能源统计范围不全。规模以下工业、流通企业能源商品销售，第一产业、建筑业、第三产业能源消费等调查一直没有建立起来。能源统计品种不全，新能源以及可再生能源品种的统计比较薄弱。
    （三）能源统计力量明显不足。目前，统计部门内专职从事能源统计工作的人员十分欠缺，大部分县级政府统计部门没有专门的能源统计机构。我县统计局虽然成立了能源统计股，但主要是涉及规模以上工业，包含了工业、交通、能源、原材料、科技等，所需要涉及的调查面广，时间紧，所承担的工作任务繁重，也给能源统计工作带来了困难。基层企业基本上无专职的统计人员，更谈不上专职的能源统计人员，并且人员变动比较频繁，连常规能源统计工作的开展都十分困难。
    （四）能源统计基础十分薄弱。企业节能意识淡薄，虽建立了能源消费台帐和原始记录，但对能源消费缺乏基本的计量器具，如原煤购进量是准确的，但消费量就只能靠统计员目测，还有煤质好坏决定煤发热量的高低。因此，能源统计的基础工作和基层工作还比较薄弱，“双基”工作亟待加强。
    （五）经费短缺。能源统计是一门与能源技术经济学、能源管理学交叉的统计学科，具有较强的专业技术性、系统性和综合性，统计人员的业务技能在很大程度上决定了统计数据质量。从各级政府综合统计部门来说，无论是州级还是县级都很注重有关统计知识的培训的,但由于统计力量薄弱，加之没有专门的经费，培训工作每年只能穿插在年报中培训，这些都给数据质量带来一定的影响。
    三、对加强我县能源统计工作的几点建议
目前节能减排关系到人类生存和发展，已引起世人的瞩目和关注。因此，***、***已从战略上作出安排和部署，并强力组织实施。我国提出的建立资源节约型社会，其目的就是贯彻落实科学发观，走全面、协调、可持续发展的道路。从目前情况看，能源统计已不能满足我县“十一五”规划指标考核等方面的需要，加强和规范能源统计工作 就显得十分重要，应从以下五个方面加以落实。
    （一）成立能源管理机构。建议政府组建一个对全县能源工作进行全方位监督、管理的机构，统抓能源产、销、存；充实统计部门的能源统计力量，进一步搞准全社会能源统计；重点部门和重点企业要安排专职能源统计人员负责本部门能源统计工作。只有机构设置合理，人员配备齐全，才能及时、准确、全面地反映出全社会能源的消费情况，为准确核算gdp能耗等提供科学的依据。
    （二）完善能源统计方法。由于能源统计体系不完整，无法准确掌握全社会能源的生产、转换、消费、供应、储备、利用等方面的全貌，将会导致决策、规划上的失误。因此，首先要完善能源统计报表制度，建立符合本地情况的数据收集体系。其次，逐步建立部门能源统计制度，以重点部门统计为主，将部门统计延伸至相关企业和单位。三是规范企业原始资料和台账，严格上报制度，力争数出有据，来源可靠。四是在条件成熟的基础上，建立能源数据质量评估体系，总体把握能源统计数据质量。
    （三）加大业务培训力度。目前，县级基层统计人员业务素质都较低，水平急需提高。对统计人员来讲，要加强学习，加强研究，努力提高能源统计业务水平，同时，对企业业务人员要加大统计的培训力度，通过培训学习、交流经验、参观学习等多种形式，提高统计人员的责任心和业务水平。
    （四）着力抓好基础工作。按目标要求，每年gdp能耗要下降4%左右，节能压力很大。企业是节能降耗的主体，也是能否完成目标的关键。因此，首先要使重点企业的能耗数据有据可查，企业要落实专门机构和安排专人负责能源统计工作，编制节能降耗长远规划。其次，要将节能降耗目标分解和量化到各重点能耗企业，并定期进行督促检查和审计，对重点耗能企业违反节能法律和有关节能规定的，责令限期改正，拒不改正的，给予经济行政处罚。
    （五）搞好统计执法检查。要提高统计数据质量，加强对能源统计数据质量的监测，对在统计工作中出现的弄虚作假等违法行为，要依法予以严肃处理，确保数据的全面、准确、真实、可靠。